奈行审字〔2022〕36号

奈曼旗行政审批和政务服务局

关于印发《落实<通辽市2022年优化营商环境攻坚年实施方案>具体工作方案》的通知

局机关各股室：

现将《奈曼旗行政审批和政务服务局落实<通辽市2022年优化营商环境攻坚年实施方案>具体工作方案》印发给你们，请按照责任分工抓好落实。

2022年3月4日

奈曼旗行政审批和政务服务局

落实《通辽市2022年优化营商环境攻坚年实施方案》具体工作方案

为深入贯彻落实市委、市政府关于“优化营商环境攻坚年”，开展优化营商环境十大攻坚行动的重大决策部署和旗委、旗政府对优化营商环境的工作要求，对照《通辽市2022年优化营商环境攻坚年实施方案》中涉及我局的各项重点工作任务，结合工作实际，制定本工作方案。

一、总体目标

牢固树立服务至上理念，以激发市场主体活力为主题，以流程再造、数字赋能、系统集成为重点，以“一网通办”“一网统管”为抓手，以刀刃向内的勇气和决心为保障，以企业和群众的获得感和满意度为评判标准，通过实施一批突破性、创新性、前瞻性的改革举措，全力打造市场主体全生命周期服务链，大力营造优质规范的市场环境、高效便捷的政务环境、亲商护商的社会环境，确保全市优化营商环境攻坚年取得实效。

二、重点任务

（一）打造市场主体全生命周期服务链

1.优化企业开办服务。重点解决市旗两级审批流程不一致、审批质效不优、“证照分离”改革推进缓慢等问题。

（1）企业登记、刻制印章、申领发票及税控设备、企业员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等开办事项整合为1个环节办理，3月底前开办时间全面压缩至0.5个工作日以内。（责任领导：肖建平，责任股室：市场准入审批股）

（2）全面推行“一网通办”，3月底前营业执照、印章、发票和税控设备等全部手续线下“一窗领取”。（责任领导：肖建平，责任股室：市场准入审批股、受理服务股）

（3）全面推行企业开办“无人工干预智能审批”，采取事前承诺、事后纠正、依法履职、强化监管的方式，6月底前实现有限责任公司、个体工商户开办业务“申请即办结”。（责任领导：肖建平，责任股室：市场准入审批股）

（4）按照国家标准将存量证照、新增证照电子化，纳入全市电子证照库统一制作、汇聚，12月底前全面实现涉企证照电子化。（责任领导：肖建平，责任股室：市场准入审批股、政务服务协调股）

（5）推行电子营业执照“一照通办”，推进电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用，12月底前申请人可凭电子营业执照办理企业管理、社区事务受理、社会化服务等政务服务事项，全面推广应用电子印章、电子签名。（责任领导：肖建平，责任股室：市场准入审批股、政务服务协调股）

（6）对中央层面523项和自治区设定的11项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类实施审批制度改革，大力推动照后减证，3月底前实现“证照分离”改革全覆盖。（责任领导：杨秀明，责任股室：营商环境建设股）

（7）简化企业注销流程，除《企业注销指引》规定的8种不适用简易注销的情形外，3月底前全面推行企业简易注销登记程序。探索企业注销“一件事”改革，提供“套餐式”注销服务，强化税务、社保、市场监管等部门注销联动，6月底前实现企业注销申请跨部门预检、清税证明实时传送。（责任领导：肖建平，责任股室：市场准入审批股、基层便民指导股）

2.提升建筑许可办理效率。重点解决工程建设项目审批系统应用不到位、区域评估开展不全面、工程建设项目审批进驻大厅不彻底、监管机制不完备等问题。

（8）完善工程建设项目审批管理系统，6月底前完成多规合一业务协同平台、工程建设项目联合审图系统、规划设计方案审查审定系统、多评合一业务审批系统、多测合一业务审批系统、规划业务审批系统、国土业务审批系统、基础支撑系统、市政公用服务报装业务办理系统等9个子系统建设，将区域评估嵌入工程建设项目审批管理系统。（责任领导：何艳宏，责任股室：工程建设审批股、代办帮办指导股）

（9）6月底前除政府投资的涉密工程建设项目外，全旗工程建设项目审批全部纳入政务服务大厅办理，全部在工程建设项目审批管理系统上完成，实现全流程线上审批。（责任领导：何艳宏，责任股室：代办帮办指导股、投资项目审批股、工程建设审批股）

（10）4月底前制定并公开审批项目操作流程和一次性告知书，让企业和群众了解审批办理流程和需要提交的全部要件，提升办理效率。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（11）6月底前全面推行并联审批、区域评估、多图联审、联合竣工验收等措施，对审批项目的流程、材料等方面进一步优化明确，提高审批效能。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（12）除重大工程建设项目外，9月底前实现工程建设项目全流程审批40个工作日内办结。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（13）建立信息互通共享、监管业务协同、违法线索双向移交、违法行为联合查处等工作机制，形成工作合力。（责任领导：何艳宏，责任股室：投资项目审批股、工程建设审批股）

（14）制定工程建设领域中介服务清单，实行“质量+信誉”双指标管理，由行业主管部门和委托单位从完成时限、服务质量、诚实守信等方面进行综合评价，并将结果公开。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

3.提升水、电、气、暖、网要素保障能力。重点解决水电气暖网报装线上线下集中难、自来水泵房设备和换热站移交维护难、缺少规范性文件支撑、报装流程不规范、办理周期长、便利度低等问题。

（15）水、电、气、暖、网等接入服务与一体化政务服务平台和蒙速办APP实现全面对接，推行全过程“一门式”集成服务和帮办服务，实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理，并具备线上查询报装进度和意见投诉功能。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股、网络信息股、政务服务协调股）

（16）应用“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的市政工程联审平台，对水、电、气、暖外线工程施工过程实行并联审批、容缺受理，明确各审批环节牵头部门、管理流程、办结时限。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（17）对市政项目及低压电力线路工程，全面实行接入工程免审批告知承诺，涉及的工程规划许可、绿化许可等依托工程建设项目审批平台实行全程在线并联办理。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（二）营造优质规范的市场环境

4.完善市场监管体系建设。重点解决“双随机、一公开”监管方式开展存在差距、跨部门联合执法未有效落实、执法不规范、监管数据归集共享和监管智能化水平低、诚信监督机制不健全等问题。

（18）按照自治区安排，同步归集各部门监管数据，将“双随机、一公开”抽查检查、投诉举报、第三方平台等信息纳入通辽市“互联网+监管”系统，形成各类监管数据库动态更新提高数据质量，满足数据上报、共享、分析等需求。（责任领导：曹献贺，责任股室：网络信息股）

（19）与政府职能部门建立常态化信息共享机制，加强稳岗就业、养老服务、财政资金直达基层等方面政策、措施、监督检查信息公开力度。对重点领域信息公开情况进行季度调度。（责任领导：肖建平，责任股室：政务公开股）

（三）营造高效便捷的政务环境

5.全面优化政务服务。重点解决政务服务大厅“三集中、三到位”改革落实不到位，“一网通办”工作推进不平衡、政务信息共享平台建设迟缓、政务服务大厅未设立“综合一窗”、服务模式不统一，“一件事一次办”工作开展缓慢、苏木乡镇场（街道）便民服务中心和嘎查村（社区）便民服务站建设滞后等问题。

（20）在旗政务服务中心设立“综合受理窗口”，配齐配强工作人员，年底前“综合一窗”受理年办件量达到全市前列。（责任领导：杨秀明，责任股室：政务服务协调股、受理服务股）

（21）在苏木乡镇场（街道）便民服务中心全面设立“综合一窗”，配齐配强工作人员，分批次将高频便民政务服务事项下沉，纳入“综合一窗”办理。建立试点嘎查村，创新受理、审批方式，将便民审批服务事项下沉，让数据多跑路、群众少跑腿。（责任领导：曹献贺，责任股室：基层便民指导股、受理服务股）

（22）按照企业群众办事“只进一扇门”的要求，持续完善政务服务大厅标准化建设和管理，除涉密等特殊事项外，实现依申请类政务服务事项纳入政务服务大厅集中办理。（责任领导：曹献贺，责任股室：督查室、政务服务协调股）

（23）大力推行线下政务服务预约办理。（责任领导：曹献贺，责任股室：受理服务股、代办帮办指导股）

（24）以“一网通办”为目标，不断提升一体化平台应用水平，涉企便民事项100%实现“一网通办”“不见面审批”，推进政务服务进一步向“蒙速办”移动端延伸。（责任领导：杨秀明，责任股室：政务服务协调股、受理服务股、网络信息股）

（25）持续扩大“蒙速办”移动端高频应用接入覆盖面，进一步扩大“蒙速办”移动端注册用户量，着力优化“蒙速办”移动端功能，切实提升“掌上办”水平。（责任领导：曹献贺，责任股室：网络信息股）

（26）推广在线身份认证、电子印章等技术，12月底前实现年度企业办事频次前20%的高频事项全覆盖。（责任领导：杨秀明，责任股室：政务服务协调股）

（27）动态调整“一件事一次办”事项清单，进一步优化完善“一件事一次办”服务标准和流程，提高“一件事一次办”高频联办事项数量和质量，确保20个全链条高频联办主题服务事项一次性办结。（责任领导：曹献贺，责任股室：基层便民指导股）

（28）组建招商引资重点项目代办帮办服务队伍，对重点投资建设项目、重大招商引资项目和科技创新类、国家鼓励类等投资建设项目提供代办帮办服务，健全“会商联审”工作机制，建立项目代办帮办服务专员机制，实现由“企业跑”转为“政府跑”。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（29）进一步规范办事指南、服务平台、监督评价等标准，逐步实现全旗范围内同一政务服务事项在同等条件下无差别受理、同标准办理，为企业和群众提供线上线下统一、服务标准统一的政务服务。（责任领导：杨秀明，责任股室：受理服务股、政务服务协调股、网络信息股）

（30）应用好涉企便民业务系统，必须以电子政务外网、政务云和政务数据共享交换平台为基础，实现与一体化平台的互联互通。（责任领导：曹献贺，责任股室：网络信息股）

（31）应用全区统一的网上中介服务超市，取消各地各部门自行设定的中介服务机构准入限制，培育开放、透明、规范的中介服务市场，实现“一网选中介”。（责任领导：杨秀明，责任股室：政务服务协调股）

（32）加快推进相对集中行政许可权改革，完成第二批11个部门53项事项的划转工作，实现“一枚印章管审批”。（责任领导：杨秀明，责任股室：营商环境建设股）

（33）按照“编随事走、人随编走”的要求，将相对集中行政许可权改革划转事项涉及的审批人员、专业设备、勘验交通工具一并划转至行政审批局，保证审批业务顺利开展。（责任领导：杨秀明，责任股室：营商环境建设股）

（34）8月底前推进审批业务标准化档案室、勘验专家服务管理系统应用工作。（责任领导：杨秀明，责任股室：档案股、勘验服务股）

（35）在政务服务大厅设立政务服务“全市通办”窗口，建立“全市通办”工作机制，按照通辽市梳理的“全市通办”事项，应用一体化在线政务服务平台，实现涉企事项“全市通办”。（责任领导：曹献贺，责任股室：基层便民指导股）

（36）全面梳理明确适用“容缺受理”的政务服务事项，7月底前列出并公布“容缺受理”事项清单，推进政务服务事项“容缺受理”。（责任领导：杨秀明，责任股室：受理服务股、政务服务协调股）

（37）完善三级政务服务体系，强化苏木乡镇场（街道）便民服务中心、嘎查村（社区）便民服务站规范化、标准化建设，增强政务外网建设和通达能力，加强人员配备，推动苏木乡镇场（街道）有序承接自治区和市旗两级下放的政务服务事项，不断提升基层便民服务水平。（责任领导：曹献贺，责任股室：基层便民指导股）

（38）各有关部门自建业务系统应按标准与自治区政务服务“好差评”系统互联互通，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”，完整采集、实时报送评价数据。（责任领导：曹献贺，责任股室：网络信息股）

（39）全面开展政务服务“好差评”，公开政务服务评价信息，将政务服务“好差评”情况纳入绩效评价。（责任领导：曹献贺，责任股室：网络信息股、督查室）

（40）建立差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，强化服务差评整改。（责任领导：曹献贺，责任股室：网络信息股、督查室）

（41）安排专人回访核实整改情况，实名差评回访整改率达到100%。（责任领导：曹献贺，责任股室：网络信息股、督查室）

（42）不断完善12345政务服务便民热线平台建设，确保热线话务接通率、诉求综合响应率、解决率和群众满意率均达到90%以上。（责任领导：何艳宏，责任股室：12345市民热线服务中心）

（四）营造亲商护商的社会环境

6.构建亲清政商关系。重点解决招商引资优化政策承诺不兑现、政府拖欠民营企业和中小微企业账款、“新官不理旧账”等问题。

（43）实行企业群众对地区和行业主管部门季度打分测评制度，坚决惩处破坏营商环境行为。（责任领导：杨秀明，责任股室：营商环境建设股）

三、配合任务

（1）各级产业园区5月底前完成区域评估，及时公开区域评估结果。除负面清单以外，市场主体在已完成区域评估的区域建设项目，无需再进行相应的评估评审。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（2）建立区域评估机制和标准，制定出台区域评估的标准化操作规范，明确开展区域评估的事项清单、完成区域评估后仍需对建设项目评估评审的负面清单或正面清单、技术标准、使用条件、实施范围、评估报告审批评审流程，告知承诺制的具体措施等。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（3）企业签订土地出让合同后，一次性缴清土地出让金和相关税费的,1个工作日内获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，可同步申办不动产权证。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（4）制定“多测合一”技术标准，强化“多测合一”测绘成果在验收、登记阶段各部门共享和应用，避免重复测绘。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（5）深化施工图设计文件审查改革，发布免于施工图审查项目类型清单。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（6）修订完善房屋建筑和市政基础设施工程建设项目竣工验收实施方案，对新建项目开展多部门联合验收，进一步强化验收服务，整合优化竣工验收流程，简化竣工验收程序，实现联合验收“一窗受理”“协同推进”“一窗出件”。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（7）通过一体化政务服务平台，实行不动产登记、房屋交易“一窗受理、并行办理”，提升不动产登记缴税服务水平，打破企业缴纳买卖不动产发生税款的区域限制实现网上缴税，实现不动产登记“一件事一次办”。（责任领导：曹献贺，责任股室：基层便民指导股）

（8）3月底前全市一般登记和抵押登记办理时间压缩至1个工作日内办结，查封登记、注销登记、异议登记即时办结。（责任领导：曹献贺，责任股室：基层便民指导股）

（9）拓展“互联网+不动产登记”服务范围，加强部门的协同联动与信息集成，在房屋交易、不动产登记业务办理中应用电子证照和部门电子资料信息，将办理端口向公积金、银行等机构延伸。（责任领导：曹献贺，责任股室：网络信息股）

（10）推动不动产抵押贷款和登记业务协同，在抵押合同中应用房屋交易与不动产登记共享代码，实现商品房预售、抵押涉及的预告登记、不动产抵押登记、不动产登记资料查询事项网上办理。（责任领导：曹献贺，责任股室：网络信息股）

（11）全面实现不动产登记电子证照部门间协同互认，引导企业、群众申领电子证书证明，持续扩大便民服务范围。（责任领导：曹献贺，责任股室：网络信息股）

（12）全面推行“互联网+”的监管新模式，能实现平台监管、网络监管、远程监管等非现场监管的，不到企业实地执法，探索推行信用分级分类监管制度，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。（责任领导：曹献贺，责任股室：网络信息股）

（13）完善信用修复机制，将失信信息修复纳入政务服务“一网通办”，鼓励失信主体自我纠错，及时把符合修复条件的失信主体移出失信名单。（责任领导：曹献贺，责任股室：网络信息股）

（14）强化“帮您办”工作专业队伍的激励引导，定期公布并表彰服务企业优秀个人和团队。（责任领导：曹献贺，责任股室：代办帮办指导股）

（15）建立企业群众诉求办理监督问责机制，对12345市民热线派单不响应、不配合、不落实、无回应的，一律追责问责。（责任领导：何艳宏，责任股室：12345市民热线服务中心）

（16）在“12345”“12388”等行政投诉热线以及网站、公众号、APP等投诉举报平台开辟政务失信问题线索举报渠道，加大对政务失信行为的监督治理力度。（责任领导：何艳宏，责任股室：12345市民热线服务中心）

四、保障措施

（一）提高政治站位，压实工作责任。各股室要切实提高政治站位，将思想和行动统一到市委、市政府和旗委、旗政府的决策部署上来，把优化营商环境作为头号工程。局党组书记切实履行第一责任人职责，亲自研究、亲自部署、亲自调度，并明确专人负责推进，强化各类保障，扎实抓好优化营商环境各项重点工作任务。各牵头领导要对照工作方案中确定的各项任务，加强统筹调度，形成由牵头股室负责、责任股室尽责、共同推动营商环境优化提升的合力，确保各项任务按时保质完成。

（二）完善推进机制，确保任务落实。为确保优化营商环境攻坚年实施方案和十大攻坚行动既定任务按时保质完成。制定落实“综合一窗”“就近办”“掌上办”“项目前期手续办理提速”“智慧政务”建设五项攻坚行动实施细则，成立工作推进组，由分管领导具体负责各项攻坚行动，确保每项攻坚任务有人抓、有人管。每半个月听取各项攻坚行动推进情况汇报，推动各项攻坚任务落地见效。

（三）对标典型经验，营造建设氛围。对标国家、自治区、市营商环境评价报告及相关政策，一方面，及时梳理营商环境建设中的短板弱项、强化整改，形成以评促改、以评促优的常态化机制；另一方面，主动对标先进，借鉴先进地区典型经验，及时完善政策举措，不断促进全旗营商环境优化提升。加大营商环境宣传工作，全面树立我旗优化营商环境的新形象。及时宣传报道优化营商环境的实践和成效，加大对典型案例和先进事迹的宣传力度，形成“人人关注营商环境、人人优化营商环境”的良好氛围。

附件：1、奈曼旗行政审批和政务服务局落实通辽市2022年

优化营商环境攻坚年工作领导小组

2、奈曼旗行政审批和政务服务局落实《通辽市“综合

一窗”改革攻坚行动实施方案》实施细则

3、奈曼旗行政审批和政务服务局落实《通辽市政务服

务“就近办”改革攻坚行动实施方案》实施细则

4、奈曼旗行政审批和政务服务局落实《通辽市“蒙速

办·掌上办”攻坚行动实施方案》实施细则

5、奈曼旗行政审批和政务服务局落实《通辽市项目前

期手续办理提速攻坚行动方案》实施细则

6、奈曼旗行政审批和政务服务局落实《通辽市“智慧

政务”建设攻坚行动实施方案》实施细则