奈政办字〔2021〕27号
各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，旗有关委办局及人民团体，有关企事业单位：
现将《2021年奈曼旗文化旅游产业发展实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
2021年4月16日
2021年奈曼旗文化旅游产业发展实施方案
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的推动文化旅游融合发展精神，按照奈曼旗委第十二次全体会议暨全旗经济工作会议，旗政府2021年工作报告及上级主管部门的工作要求，为发展全域旅游、乡村旅游，推动文化旅游产业发展，开创文化旅游工作新局面，制定本实施方案。
一、总体要求和主要目标
在“十四五”开局之年，推动供给侧结构性改革、乡村振兴建设，完善营商环境，坚持以文塑旅、以旅彰文，打造独具魅力的中华文化旅游体验，深入发展全域旅游、四季旅游、乡村旅游、智慧旅游、红色旅游，创新旅游产品体系，提升旅游消费体验，打造全国知名沙漠文化旅游目的地和户外生态休闲养生基地，扩大“沙海明珠•奇美奈曼”旅游品牌影响力，力争年内接待游客180万人次以上，实现旅游综合收入8亿元。
二、主要任务
（一）建设全域旅游服务系统
在去年成功申报自治区级全域旅游示范区的基础上，完善文化旅游体制机制、优化文化旅游规划体系，加大文化旅游基础设施建设，加强文化旅游项目招商运营，强化旅游行业经营管理，整体提升旅游服务水平。全面实施“旅游+”战略，壮大文化旅游新供给，加快推进资源优势向产业优势转化。建设智慧旅游系统及标识系统，推动大镇到宝古图沙漠旅游区、孟家段环湖路等旅游道路建设，形成以“高速+国道+景区直达道路+旅游风景道”的“快旅慢游”交通体系。推动奈曼旗文化旅游服务中心、乌兰牧骑、版画展示中心建设。加快星级酒店、旅游产品生产企业、旅游交通企业建设，逐年提升星级酒店和相关企业的数量并提升质量。（牵头单位：旗文旅局；配合单位：旗发改委、自然资源局、交通运输局、商务局、教体局、农科局、林草局、水务局、住建局、区域合作中心；相关苏木乡镇人民政府、六号农场管委会）
（二）策划宣传、品牌打造
1.加大品牌活动开展力度。继续举办内蒙古沙漠那达慕、奈曼越野群英会、摄影采风活动、诺恩吉雅农牧民文艺汇演等十大文化旅游品牌活动，涵盖现代运动、传统运动、婚礼、美食、摄影等方面的旅游元素，充分体现“文旅体融合发展”战略，以活动促宣传，不断完善推广我旗文化旅游品牌。（牵头单位：旗文旅局；配合单位：旗教体局、林草局、交通运输局、水务局、鼎信公司、乃蛮公司、文联、摄协）
2.召集能人，组建策划团队。扩充文化旅游策划人才库，聘任懂业务、能策划、善于宣传推广的专业人才，发挥涉旅协会和网红的作用，不断推陈出新，引爆亮点、吸引眼球，让国内外的游客前来奈曼游览观光体验。（牵头单位：旗文旅局；配合单位：旗委宣传部，旗民政局、鼎信公司、文联、摄协）
3.扩大宣传，招商引资。持续与北京西城区、通州区、蒙冀辽旅游区域联盟的成员地区深化区域协作，本着政策互惠、客源互送、信息互通、资源共享的原则，在政策指导、优惠政策、宣传推介、旅游企业合作、旅游线路等方面持续加强合作交流。加大涉旅岗位服务培训，增强从业人员素质，争做文化旅游志愿者。扩大招商范围，加大招商力度，引进大型旅游企业，推动我旗旅游产业升级。（牵头单位：旗文旅局；配合单位：旗区域合作中心、商务局、交通运输局、团旗委、鼎信公司）
4.旅游商品品牌提升计划：实施旅游商品品牌提升计划，推动各地结合当地资源特点开发“创意化的文化产品、旅游化的农副土特产品”的旅游商品体系，重点打造生态系列、版画系列、民族工艺品系列、民俗系列、农副产品系列等具有奈曼特色的文化旅游商品。在中华麦饭石有限公司、蒙古包食品有限公司和白音杭盖食品有限公司抓典型，开展“前店后厂”“产品展示专区”、直播、电商等方式，向游客现场及网络视频展示我旗特色麦饭石、牛肉干、咸菜干、杂粮、奶制品等特色旅游商品。（牵头单位：旗文旅局；配合单位：旗农科局、商务局、市场监督管理局）
5.推动文化进景区工作：乌兰牧骑驻场演出、非遗展示体验进景区点，确保在每个关键节点都有文旅活动。王府侧重蒙古族服饰，庙屯侧重农耕文化，苏勒德侧重蒙元文化，八虎山庄侧重契丹文化等。（牵头单位：旗文旅局；配合单位：旗民族事务委员会）
（三）推动景区景点提质升级
1.宝古图沙漠旅游区。作为我旗旅游发展的核心旅游区，充分利用宝古图沙漠资源，开展具有沙漠体验、民族文化、体育特色的旅游活动，增加体验娱乐设施项目，打造户外沙漠运动休闲基地。争创国家4A级旅游景区。（牵头单位：旗文旅局；配合单位：旗林草局、自然资源局、教体局、交通运输局、住建局、鼎信公司）
2.孟家段湿地旅游区。要加快环湖路建设，增加体验娱乐项目，举办垂钓、露营、冬捕、水产、餐饮、民俗文化等特色活动，扶持渔家乐、农家乐，提高接待服务质量。（牵头单位：旗水务局、文旅局；配合单位：八仙筒镇人民政府；孟家段水库；旗教体局、交通运输局、林草局、自然资源局）
3.奈曼王府景区。完成奈曼旗王府环境整治与修复工程和“三防”工程验收。提升景区点综合服务能力，通过国家4A级景区复核。（牵头单位：旗文旅局）
4.奈曼怪柳旅游区。做好运营前准备工作，力争使摄影之家宾馆于6月1日前开始运营。（牵头单位：固日班花苏木人民政府；旗文旅局）
5.青龙山洼旅游区。做好庙宇区与游览区分离，开发后山的观景道和观景平台，提升接待服务质量。（牵头单位：旗林草局；配合单位：青龙山镇人民政府；旗交通运输局、自然资源局）
6.沙日浩来镇乡村旅游。以红色旅游和生态水乡旅游为主线，开发黑鱼泡子村及周边村屯旅游业，形成乡村旅游、设施农业、红色研学相融合的休闲体验基地。（牵头单位：沙日浩来镇人民政府；配合单位：旗文旅局、教体局、农科局）
7.苏勒德旅游区。以民族文化为主线，丰富完善文化展示、娱乐项目、蒙古族餐饮住宿、蒙医康养，提升接待能力。（牵头单位：固日班花苏木人民政府；配合单位：旗文旅局、民族事务委员会）
8.八虎山庄度假村。融合历史文化和红色文化元素，提升景区基础设施及服务功能，创建内蒙古自治区五星级乡村（牧区）旅游接待户。（牵头单位：旗文旅局；配合单位：青龙山镇人民政府；旗民族事务委员会）
9.叫来河庄园。完善基础设施，提升接待服务水平，做好2022年申报创建创建内蒙古自治区五星级乡村（牧区）旅游接待户准备工作。（牵头单位：旗文旅局；配合单位：大沁他拉镇人民政府）
（四）结合乡村振兴，发展乡村旅游
1.旅游+新型城镇化。全力打造白音他拉苏木、青龙山旅游小镇及包头嘎查、庙屯、多日奔敖包嘎查、孟家段水库村、苏布日干塔拉村、青龙山村、四一村、黑泡子村、金星村、平顶山村10个特色旅游村，初步形成特色旅游产品体系。大力支持发展农家乐、牧家乐、渔家乐，每个苏木乡镇场建议发展3-4家具有本地特色的旅游接待点，形成乡村旅游点名录，并对外发布，形成乡村旅游遍地开花的良好局面。（牵头单位：旗文旅局；配合单位：各苏木乡镇人民政府、六号农场管委会）
2.丰富乡村旅游线路。在庙屯、宝古图沙漠旅游区、孟家段湿地旅游区、怪柳旅游线路被评为全国乡村旅游精品线路的基础上，形成北线（自然风光民俗体验线路：宝古图沙漠旅游区、白音他拉旅游小镇、孟家段湿地旅游区、庙屯民俗旅游村、苏勒德旅游区、怪柳景区、奈曼王府）和南线（休闲避暑康养线路：奈曼王府、黑鱼泡子村、青龙山甘薯小镇、青龙山洼旅游区、八虎山庄度假村）两条乡村旅游线路，把春有花，夏避暑、秋采摘、冬摄影四季旅游丰富其中。（牵头单位：旗文旅局；配合单位：相关苏木乡镇人民政府）
3.发展生态康养游。围绕“生态经济发展”，深度开发沙漠、森林、湖泊、怪柳，积极发展健康旅游。充分发挥占布拉道尔吉博物馆的优势和蒙中医药养生保健作用，结合麦饭石、沙漠、温泉等健康养生资源，加快发展蒙中药材种植产业，创新休闲度假旅游业态，积极推进蒙中医药与旅游产业融合发展。（牵头单位：旗蒙中药材管理中心、文旅局；配合单位：各苏木乡镇人民政府、六号农场管委会）
（五）加强市场监管，确保文旅市场安全有序
1.严抓安全生产、确保市场秩序。深入开展景区点安全生产监管及文化旅游市场专项整治，建立联合执法机制，强化文化旅游市场综合执法队伍建设，强化安全隐患、问题线索摸排，坚持日常监管与专项整治同步推进，保障人民群众的人身财产安全。（牵头单位：旗公安局、应急管理局、文旅局、市场监督管理局；配合单位：旗卫健委、民族事务委员会、消防救援大队；各苏木乡镇人民政府、六号农场管委会）
2.推动涉旅企业发展，保障服务质量。在全旗范围内开展旅游接待酒店、饭店、旅游商品特色店评选、验收、挂牌，建立名录，对外推荐发布。对年度表现良好的企业予以表彰，对产品质量、服务水平不佳、投诉较多的企业予以摘牌通报，形成奈曼旗文化旅游企业信用红黑榜运行机制。（牵头单位：旗文旅局、市场监督管理局、商务局；配合单位：各苏木乡镇人民政府、六号农场管委会）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各苏木乡镇场党委政府要建立相应领导机构和工作机制，各部门要密切配合、齐抓共管、形成合力，确保各项任务落到实处。
（二）强化政策保障。深入开展“多规合一”旅游产业发展的政策研究，完善有利于旅游文化产业发展的用地政策，完善有利于旅游文化产业发展的投资融资政策，建立优质旅游文化资源开发政府担保机制，建立重点旅游开发财税配套优惠机制，完善有利于旅游文化保护政策，积极推进旅游产业与文化产业互动发展。
（三）强化人才支撑。组建产业发展智库，邀请国内、区内知名专家学者，成立专家咨询团队，在主导产业在规划制定、产业政策、发展路径、重大项目等方面提供决策咨询。
抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市直有关单位。