奈曼旗高标准农田建设项目问题排查

整改工作方案

 

按照《内蒙古自治区人民政府办公厅<关于印发全区高标准农田建设项目问题排查整改工作方案的通知>》（内政办字〔2021〕111号）要求，旗水务局、农科局对全旗2019—2021年高标准农田项目建设管理中存在问题进行了全面摸底排查，将排查存在问题和整改意见提交旗第十八届人民政府第3次常务会议研究，按照会议要求，制定方案如下：

一、项目基本情况

奈曼旗2019—2021年高标准农田建设任务共27.97万亩，其中：

2019年高标准农田建设任务26.53万亩，投入中央及自治区资金29959万元，分两个项目实施：一是奈曼旗2019年高效节水灌溉项目建设任务23.21万亩，投入中央及自治区资金26459万元。由于高标准农田项目建设职能划转，该项目于2020年春季转隶至旗农科局实施，旗政府将年度建设任务进行分配，其中，旗水务局承担建设任务9.83万亩，投入中央和自治区资金11206万元；旗农科局承担建设任务13.38万亩，投入中央和自治区资金15253万元。二是奈曼旗2019年高标准农田项目（农业生产发展专项）建设任务3.32万亩，投入中央资金3500万元。

2020年高标准农田建设任务1.44万亩，投入中央资金1471.46万元。

2021年无高标准农田建设任务。

二、项目建设情况

（一）2019年建设任务

1.奈曼旗2019年度高效节水灌溉项目于2019年4月由旗水务局组织实施，建设面积31.6532万亩，其中，新建20.8635万亩，改造提升10.7897万亩，2019年完成新建任务7.33万亩。2019年底，项目剩余13.5335万亩新建任务因高标准农田项目职能划转，该项目转隶至旗农科局实施。2020年，旗农科局与中标企业在协商一致基础上签订补充协议，将大禹公司原招标不符合新建条件的部分面积变更到东明镇东明村12811亩、青龙山镇前店村648亩；将京蓝沐禾公司原招标不符合新建条件的部分面积变更到大沁他拉镇和平村200亩、东明镇东明村677亩，青龙山镇青龙山村610亩、四一村507亩予以实施。旗农科局2019年完成新建任务6.7407亩。

2021年3月，由于中标企业受资金影响难以继续施工，旗农科局将与中标单位解除施工合同的1.1249万亩、旗政府批复（奈政字〔2019〕192号）变更增加的3.0695万亩和旗种畜场、奈林国有治沙林场、农业良种场、六号农场四分厂等四处新增的0.2885万亩，共4.4829万亩重新组织招投标实施并于当年完成。延续原旗水务局施工合同完成2.5156万亩，其中，山西嘉源易润公司中标的新镇呼合格日村因水源保障率低，变更到沙日浩来巴嘎淖尔嘎查6769亩、义隆永镇朱家杖子村1000亩，河北汇成公司中标的黄花塔拉苏木三道古街村变更到乌干沙日村5936亩予以实施。旗农科局年内共完成6.9985万亩建设任务。

经排查，2019年度高效节水灌溉项目共完成21.0692万亩，未完成面积2.1408万亩。

2.奈曼旗2019年高标准农田项目（农业生产发展专项）建设任务3.32万亩。2020年5月完成招投标，截至目前，主体工程全部完工，正在进行遗留问题整改工作。

（二）2020年高标准农田建设任务1.44万亩。目前，主体工程完成1.29万亩，因地块调整，还有0.15万亩未完工。

三、存在问题及整改建议

按照自治区排查整改工作要求，我旗成立了排查整改工作专班，对2019—2021年高标准农田建设项目中完成任务数上报不实、项目招投标、项目重叠、项目进度慢、质量不达标、资金支付慢等六类问题进行全面摸底排查，具体情况如下：

（一）上报完成面积不实方面。经排查，2019年高标准农田建设任务23.21万亩，施工企业上报竣工图与实际施工面积不符，有2.1408万亩建设任务未完成。

整改措施：补充建设任务2.1408万亩，资金由原项目渠道资金解决，旗财政局调减旗水务局资金指标2440.51万元，旗农科局选择符合政策规定、受益主体积极性较高的村屯地块组织实施，在4月30日前完工，并上图入库。

（二）项目招投标方面。2019年3月23日，在自治区未下达任务指标情况下，按照通辽市农村牧区领导小组办公室《2019年农业高效节水（高标准农田）工程建设资金承诺函》（通党农牧办发〔2019〕3号）要求，旗人民政府于2019年3月30日对项目进行批复，由旗水务局于2019年4月招投标实施，建设面积31.6532万亩，其中，新建20.8635万亩，改造提升面积10.7897万亩。2019年底，通辽市农科局下达2019年高效节水项目建设任务23.21万亩，全部为新建项目，无改造提升任务。

整改措施：根据通辽市委、市政府《关于加快推进农业高效节水工程建设意见》（〔2018〕1号、〔2019〕10号），旗政府旗长办公会议纪要（〔2019〕10号）明确2019年高效节水灌溉项目由旗水务局组织实施，年内完成部分建设任务。2020年2月，经旗政府党组会研究决定，将我旗高标准农田建设职能划转到旗农科局，对未完成的建设任务由旗农科局按照农业农村部相关要求，继续理顺实施新建项目。要求两部门通力合作，确保按时完成国家下达给我旗的年度建设任务。

（三）项目重叠方面。一是2019年度高效节水灌溉项目与2011年以后项目重叠2187亩，其中，与旗自然资源部门项目重叠1867亩，与旗发改委项目重叠320亩，该部分重叠面积已施工。二是与三调数据比对分析，2019年度高效节水灌溉项目已完工地块与三调数据比对，同时参考二调数据，初步核实有非耕地面积590亩，该部分地块现状全部为耕种地块，相关苏木乡镇已出具佐证材料。

整改措施：一是已施工重叠面积中，与旗发改委项目重叠320亩，由旗农科局和发改委，通过调整入库项目地块解决；与旗自然资源局项目重叠的1867亩，已上报自然资源部备案，难以调整地块，由旗农科局在固日班花苏木伊和达沁嘎查补建，所需资金通过整合乡村振兴衔接资金200万元解决。二是2019年高效节水项目与三调比对非耕地面积中现状为耕地的590亩地块，由旗农科、水务、自然资源部门按照尊重历史、照顾现实原则予以调整确认。

（四）项目进度慢方面。主要存在新建井房未完工，井房喷涂、彩钢顶安装未完成，管道施工未完成，滴灌带未供应，井电智能控制设备未全部安装，电力设施未完工等问题。

整改措施：一是对施工标段负责人进行约谈，要求企业出具限时完工承诺，4月30日前必须全部完工。未达到承诺要求的，按承诺约束条款执行。二是由监理单位督促存在问题标段3月15日前完成施工人员组织、施工材料准备，3月下旬开始施工，4月30日前完成建设任务。三是按照自治区和通辽市要求，开展高标准农田项目2021—2030年建设规划、高标准农田项目改造提升规划等编制工作，6月30日前完成，为以后高标准农田项目快速实施提供基础保障。

（五）项目质量不达标方面。主要存在部分路、林质量不合格，过滤器无标牌、不符合设计要求，井房外墙涂料、局部抹灰、井房门、彩钢瓦安装不合格，井房地面、散水不合格等问题，已形成整改问题清单。

整改措施：一是各施工单位3月15日前完成整改准备工作，整改工作必须一次性合格，经验收未达到合格标准的，不予计量。

二是对2019—2020年高标准农田项目存在问题施工标段负责人进行约谈，要求企业出具整改完工承诺，4月30日前必须全部完工。未达到承诺要求的，按承诺约束条款执行。三是2019年高效节水项目建设任务中，第2标段中标企业京蓝沐禾节水装备有限公司因企业经营困难，相关问题整改及部分未完工程难以推进，影响项目整体竣工验收。为完成建设任务，由旗水务局、农科局在与中标企业沟通基础上，采取企业委托施工、委托建设单位优先支付该部分工程款等方式予以解决。四是加强项目建设管理。高标准农田项目相关参建部门，按照自身承担任务抓整改，细化整改方案，落实整改责任，形成工作合力，倒排工期、挂图作战，补充完善、整理归档工程建设内业资料，确保按要求完成整改工作。按照自治区农牧厅“谁审批、谁验收”原则，旗政府成立2019年高标准农田项目竣工验收小组，开展竣工验收工作。

（六）项目资金支付率低方面。一是奈曼旗2019年高标准农田项目投入中央及自治区资金29959万元，已支付14480万元，支付率48.3%；奈曼旗2020年高标准农田项目投入中央资金1471.46万元，已支付588万元，支付率40%。二是2019年高效节水项目不符合农业农村部相关要求的建设内容，无项目资金来源，其中，旗水务局实施的2019年改造提升项目区4.53万亩，投入资金1878万元；巩固滴灌成果和甜菜、甘薯、药材等供应滴灌带面积22万亩，投入资金3686万元。

整改措施：

1.制定资金拨付计划。2019年项目，4月30日前支付中央及自治区资金3496万元，支付率达到60%；6月30日前支付中央及自治区资金2996万元，支付率达到70%；年底前支付中央及自治区资金2996万元，支付率达到80%；2023年6月30日前支付资金4593万元，支付率达到97%。

2020年项目已支付中央资金588万元，支付率40%；4月30日前支付中央资金295万元，支付率达到60%；6月30日前支付中央资金295万元，支付率达到80%；2023年6月30日前支付资金249万元，支付率达到97%。

2.2019年高效节水项目。旗水务局实施改造提升面积4.53万亩、巩固滴灌成果和甜菜、甘薯、药材等供应滴灌带面积22万亩共需建设资金5564万元，由旗财政局牵头，拟从旗水务局申请的地方债券资金和盘活旗直相关部门涉农项目结余资金统筹解决，具体为：旗水务局申请地方债券资金4000万元，不足部分从旗自然资源部门2014年及以前年度土地整理项目结余资金4244.78万元、孟公中型灌区续建配套节水改造项目结余资金500万、旗自然资源部门2015年及以后年度土地整理项目结余资金中解决。

 

附件：奈曼旗2019年高标准农田项目竣工验收领导小组附件.docx