奈政发〔2018〕56号

 

 

奈曼旗人民政府

关于印发奈曼旗人民政府工作规则的

通      知

 

各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，旗政府各办局：

现将修订后的《奈曼旗人民政府工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                            2018年8月21日

奈曼旗人民政府工作规则

 

第一章  总  则

 

第一条  根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照上级政府工作规则，结合工作实际，制定本规则。

第二条  旗政府工作的指导思想是，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真执行党的路线方针政策，严格遵守宪法和法律法规，全面正确履行政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

第三条  旗政府工作的准则是，坚持以人民为中心，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

 

第二章　组成人员及职责

 

第四条  旗政府由下列人员组成：旗长、副旗长、政府办公室主任和旗政府组成部门的各局局长。

第五条  旗政府组成人员要忠实履行宪法、法律和法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，忠于职守；服从命令，严守纪律，顾全大局，敢于担当，力戒官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，全心全意为人民服务。

第六条  旗政府实行旗长负责制。旗长领导旗政府全面工作，副旗长协助旗长工作。旗长出差（出访）期间，由常务副旗长主持旗政府日常工作。旗长、常务副旗长均出差（出访），须指定一名副旗长主持工作。

第七条  旗政府副旗长按照分工负责分管工作；受旗长委托，负责其他方面的工作或专项工作，并可代表旗政府进行外事活动。

第八条  旗政府办公室主任在旗长领导下，负责处理旗政府机关的日常工作，主持旗政府办公室全面工作。

第九条  旗政府组成部门的各局局长在旗政府领导下负责本部门工作。各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，维护团结统一，保持政令畅通，坚决贯彻落实旗政府的工作部署。各部门决定工作中的重大事项，应事先请示分管副旗长，并定期向分管副旗长报告工作。

 

第三章　政府职能

 

第十条  旗政府及各部门要加快职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第十一条  加强经济调节，贯彻国家宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，积极增强自主创新能力，调整优化经济结构，转变经济发展方式，统筹城乡、经济社会、人与自然协调发展，努力实现经济增长、增加就业等宏观经济目标和节能减排降耗等约束性目标，推动全旗经济实现高质量发展。

第十二条  严格市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，创造公平和可预见的法制环境；建立健全社会信用体系，加强政府信用建设，实行信用监督和失信惩戒制度；整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

第十三条  创新社会管理，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全应急工作机制，提高政府应对公共危机的能力。

第十四条  强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，推进部分公共产品和服务的市场化进程。完善社会保障体系，加快发展科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

 

第四章　依法行政

 

第十五条  旗政府及各部门要坚持依法行政，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使权力，履行职责，承担责任。

第十六条  旗政府根据全旗经济社会发展的需要，按照法定程序，适时制定规范性文件，修改或者废止不相适应的规范性文件、行政措施和决定。

第十七条  旗政府及各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章，党和国家的方针政策及自治区、通辽市有关规定。各部门提请旗政府决策涉及法律法规的事项、以旗政府或政府办公室名义制发的规范性文件和合同协议，必须经旗政府法制办公室审核。规范性文件要按规定时限逐级上报备案。旗政府法制办负责规范性文件备案登记和审查工作。

第十八条  旗政府及各部门要加强对行政执法工作的领导和监督，理顺行政执法体制，规范行政执法程序，深化行政审批制度改革，建立行政处罚自由裁量权基准制度，落实相对集中行政处罚权制度，推进综合执法。

第十九条  旗政府及各部门依法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法权力，健全行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制等行政执法配套制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。

 

第五章　政府决策

 

第二十条  旗政府及各部门要完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，不断完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。

第二十一条  全旗国民经济和社会发展规划及年度计划、财政预决算、重要改革方案、改革事项和政策措施、政府规范性文件、重大建设项目、重要资源配置等关系全局的重大决策，由旗政府全体会议或党组会议、常务会议讨论决定。

第二十二条  各部门提请旗政府讨论决定的重大决策建议，必须深入调查研究，以基础性、战略性研究或发展规划为依据，必要时需经专家或研究、咨询机构论证评估或法律法规合法性分析；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及苏木乡镇、六号农场、街道办事处（以下简称苏木乡镇）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应按有关规定通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议；必要时要进行社会稳定风险评估。

第二十三条  旗政府在作出重大决策前，根据需要，通过多种形式，听取人大代表和政协委员、群众团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

第二十四条  旗政府作出重大决策后，应及时向旗委、人大报告。“三重一大”事项经旗政府常务会议讨论通过后，应提交旗委常委会研究决定。

 

第六章　政务公开

 

第二十五条  旗政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，完善办事公开制度，健全政府信息发布制度，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

第二十六条  凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓和社会关切的事项，以及法律、法规和规章规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第二十七条  旗政府全体会议和常务会议讨论决定的事项，旗政府及各部门制定的政策措施，除依法需要保密的外，应及时公布。

第二十八条  建立政府新闻发言人制度。旗政府及各组成部门均应建立新闻发言人制度。新闻发言人应当及时发布旗政府对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况。召开新闻发布会须经旗委、政府批准。

 

第七章　监督督查制度

 

第二十九条  旗政府要自觉接受旗人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件，接受执法检查，办理人大代表建议、批评和意见；自觉接受旗政协的民主监督，及时通报情况，办理政协委员提案，虚心听取意见和建议。建立人大代表、政协委员建言献策直通车制度。

第三十条  旗政府各部门要依照有关法律的规定接受司法监督，自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向旗政府报告。

第三十一条  旗政府及各部门要严格执行行政复议法和政策性、规范性文件备案审查制度，及时纠正违法违规或不当的行政行为，及时纠正或撤销违法违规的政策性、规范性文件。

第三十二条  旗政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，要主动调查处理，及时反馈情况，并向旗政府报告。加强政府网站和居民服务热线建设。重视群众和其他组织通过多种形式对旗政府及各部门实施监督。

第三十三条  旗政府及各部门要重视群众来信来访，畅通信访渠道，维持信访秩序。坚持属地管理、分级负责，谁主管，谁负责，依法、及时解决问题与疏导教育相结合的原则，严格执行信访责任制和责任追究制，有效防范和化解社会矛盾。要推进信访工作法制化。

第三十四条  旗政府对上级及旗委、政府的重大决策和部署实行督查工作制度。旗政府督查工作由政府办公室综合协调，旗政府督查室组织实施。任何单位、个人不得设置障碍，督查人员有权向所有知情人了解情况。督查工作的重点是：

（一）上级和旗委、政府重大决策和重要工作部署，以及旗政府全体会议、常务会议、旗长办公会议、专题会议等决定的重大事项的落实情况；

（二）旗委、政府主要领导批示交办事项的落实情况；

（三）上级和旗人大代表建议、政协提案的办理情况和办复质量；

（四）群众普遍关心、关注的社会热点、难点问题解决情况。

    第三十五条  旗政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，加强对重大部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设的考核，健全纠错制度，严格责任追究，转变工作作风，提高行政效能，提高政府公信力和执行力。

 

第八章　会议制度

 

第三十六条  旗政府实行全体会议、党组会议、常务会议、旗长办公会议、专题会议制度。旗政府重大工作事项，必须经旗政府全体会议或党组会议、常务会议讨论决定。

第三十七条  旗政府全体会议由旗长、副旗长、政府办公室主任和旗政府组成部门的各局局长组成。根据会议需要安排政府其他党组成员、政府办公室副主任、有关苏木乡镇和部门、单位负责人列席。全体会议由旗长召集并主持，一般每年召开一次，若工作需要由旗长决定适时召开。全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻上级党委、政府以及旗委、旗人大常委会的重大决定事项、重要工作部署和重要会议精神；

（二）通报全旗经济社会发展形势和有关重要情况，安排部署旗政府的重要工作；

（三）讨论决定旗政府工作中的重大事项，以及其他需由旗政府全体会议决定的事项。

第三十八条  旗政府常务会议由旗长、副旗长、政府办公室主任组成。旗政府其他党组成员、旗政府办公室副主任、督查室主任、人武部政委列席旗政府常务会议。原则上不再安排其他人员列席会议。确需安排列席的，由旗长提出列席会议人员名单。常务会议由旗长或旗长委托常务副旗长召集和主持，一般每月召开一次，遇有特殊情况可临时召开。常务会议的主要任务是：

（一）