奈政字〔2018〕155号

 

 

奈曼旗人民政府

印发奈曼旗关于加快推进“互联网 政务服务”

工作实施方案的通知

 

各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，旗政府各办局：

现将《奈曼旗关于加快推进“互联网 政务服务”工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                            2018年8月23日

 

 奈曼旗关于加快推进“互联网 政务服务”

工作的实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网 政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《内蒙古自治区人民政府关于加快推进“互联网 政务服务”工作的实施意见》（内政发〔2017〕40号）、《通辽市人民政府关于加快推进“互联网 政务服务”工作的实施方案》（通政发〔2018〕18号）精神，进一步深化我旗简政放权、放管结合、优化服务改革，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力，结合我旗实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，有效推动法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

（二）基本原则

——坚持统筹规划。充分利用已有资源设施，加强集约化建设，推动政务服务平台整合，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。

——坚持问题导向。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。

——坚持协同发展。加强协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨区域、跨层级、跨部门整体推进，做好制度衔接，为“互联网 政务服务”提供制度和机制保障。

——坚持开放创新。鼓励先行先试，运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。

（三）工作目标

2018年底前，依托通辽市政务服务平台和政府系统办公业务平台，整合旗本级政务服务资源与数据，建成与全市标准相统一的一体化网上政务服务平台；旗本级政务服务事项全面公开，核心政务办公业务普遍协同，政务服务和政务办公标准化、网络化水平进一步提升,与通辽市网上政务服务平台同步向政务云平台迁移部署。旗级、苏木乡镇场（街道）政务服务和政务办公实现与市级联动运行，为全市数据共享交换平台、电子证照库和身份识别系统建成运行提供全面的基础材料。2020年底前，政务服务实现与互联网深度融合，建成覆盖全旗的整体联动、部门协同、统筹推进、一网办理的“互联网 政务服务”体系；政务办公实现办文、办会、办事一体化协同运行；政务大数据在政务服务、政府管理和政府科学决策方面发挥重要作用；大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更透明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

二、主要任务

（一）完善网络基础设施。建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施，将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现所有苏木乡镇场（街道）光纤网络全覆盖，推进嘎查村（社区）光纤通达（完成时限：2018年6月底前）。提升骨干网络容量和网间互通能力，大幅降低上网资费，提升苏木乡镇场（街道）、嘎查村（社区）互联网访问速度。尽快建成一批光网化乡镇，第四代移动通信（4G）网络全面覆盖城乡。积极推进电子政务外网应用承载，为网上政务服务提供支撑和保障。(旗经信局、旗发改局、旗财政局牵头，相关部门配合。完成时限：2018年12月底前)

（二）规范网上服务事项。各苏木乡镇人民政府、大沁他拉街道办事处、旗政府各办局要依据法定职能全面梳理行政机关、公共企业事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制政务服务事项目录，并通过旗政府门户网站集中公布，做到实时更新、动态管理。实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，做到全旗各苏木乡镇场（街道）、嘎查村（社区）之间的“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。（旗编办、政府办牵头，相关部门配合。完成时限：2018年12月底前）

（三）优化网上服务流程。优化简化政务服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知；积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。政府及其部门都要畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。（旗编办、政务服务中心牵头，相关部门配合。完成时限：2018年12月底前)

（四）推进服务事项网上办理。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。（旗编办、工商局、政务服务中心牵头，相关部门配合。完成时限：2018年12月底前）

（五）建立全旗统一的电子证照库。持续推进注册登记制度改革，深入推进“五证合一、一照一码”，积极开展“一址多照”、“一照多址”等试点改革。推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”，探索推行登记全程电子化、电子营业执照和简易注销登记制度改革。重点围绕民生服务、企业登记、社会事务、投资审批等行业，在各部门数据共享、业务协同的基础上建立统一的电子证照应用服务，实现新增纸质证照签发与电子证照同步生成，既有纸质证照逐步实现电子化。最终建立覆盖全旗的标准统一、格式规范的电子证照库，实现电子证照共享互用，让企业、群众少跑腿，数据多跑路。（旗工商局、人力资源和社会保障局、国税局、地税局、统计局、经信局、政务服务中心牵头，相关部门配合。完成时限：2018年12月底前）

（六）配合建立与全市标准相统一的政务服务平台。积极配合一体化政务服务平台建设，逐步推进全旗政务服务线上线下联动服务，推进政府部门各业务系统与政务综合服务平台的互联互通，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等方面延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道，推动公共服务创新供给。逐步整合各部门现有的政民互动渠道，建立全旗统一的政务综合服务热线，集中接受社会公众的咨询、求助、意见、建议和投诉，实现“一个热线、诉求汇总、分类处置、统一协调、各方联动、限时答复”。（旗政府办、发改局、经信局、信息办、政务服务中心牵头，相关部门配合。完成时限：2018年12月底前）

（七）推行政务服务一体化电子监察。强化行政权力监督，推进旗、镇两级政务服务平台电子监察软件的协同互动，融合对接各级政务服务、公共资源交易等综合平台视频监控系统，构建全方位电子监察体系，整合形成全旗统一的电子监察平台。（旗经信局、信息办、政务服务中心牵头，相关部门配合。完成时限：2018年12月底前）

（八）加强政务服务线上线下一体化管理。进一步规范政务服务中心建设和管理，明确政务服务中心职能职责，形成线上线下一体化服务和管理机制。加快实体政务大厅功能升级，积极推动公共服务事项进驻，进一步提升实体政务大厅服务能力，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，部门原有窗口人员转入后台专职从事审批，变“多头受理”为“一口受理”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。实体政务大厅管理机构要强化对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行，推进政务服务阳光规范运行。推动政务服务向基层延伸。加强苏木乡镇场（街道）便民服务中心、嘎查村（社区）便民服务代办点建设，实现苏木乡镇场（街道）便民服务中心和有条件的嘎查村（社区）便民服务代办点全覆盖。重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，充分利用共享的网上政务服务资源，推行基层服务网点与网上政务服务平台无缝对接，推动旗行政审批事项受理窗口下移，建立“基层窗口受理、材料网上流转、主管部门审批、基层窗口反馈”的办事模式，让群众在基层便民服务中心就近办事，打通政务服务“最后一公里”。奈曼旗政府门户网站、政务服务平台以及实体办事大厅加快提供蒙文版线上线下政务服务办事指南。（旗政府办、编办牵头，各相关部门配合。完成时限：2018年12月底前）

（九）整合构建政府系统办公业务平台。充分利用目前电子公文一体化平台运行基础，通过构建统一的标准规范体系，以电子印章、电子文件、二维条码、数字认证、公文立体交换等标准化为基础，整合优化公文、会议、督查、信息等办公业务系统，推进各苏木乡镇场（街道）、各部门不同业务系统的兼容和协同运行。以旗政府办公门户为平台，创新政府管理方式，提升政府运行效能，推进旗、镇、村三级办公业务的兼容、协同、高效运转。充分运用云计算、大数据、空间地理信息和移动互联等信息技术，实现旗、苏木乡镇场（街道）政府办公业务的集约化推广和扁平化应用。（旗政府办公室牵头，各苏木乡镇场（街道）政府配合。完成时限：2018年12月底前）

（十）推进新型智慧城市建设。按照国务院《推进“互联网 政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）要求，积极开展信息惠民试点工作，运用互联网、物联网、视联网、云计算和大数据等技术，坚持走“集约、智能、绿色、低碳”的城镇化发展道路，推进我旗新型智慧城市建设。2020年底前，把我旗建成特色鲜明的智慧城市。进一步加快人口、建筑、街道、管网、环境、交通等基础数据库共享共建，通过大数据辅助决策实现城市管理精细化。在教育、医疗、卫生、社保、住房、交通等领域，提供更加方便、及时、高效的公共服务，构建普惠化公共服务体系，使公众获取公共服务便捷化。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的信息化、智能化水平，实现管理的精细化、协同化。在水、大气、土地、自然植被等领域建成智能监测体系，逐步改善人居环境，实现生活环境宜居化。(旗政府办、旗发改局、旗经信局、旗财政局牵头，相关部门配合。完成时限：2020年12月底前)

（十一）推进政务服务标准化建设。依托市政务服务中心国家级社会管理和公共服务综合标准化试点成果，积极开展政务服务标准化建设。按照国家推进行政许可标准化和《行政许可标准化指引(2016版)》要求，积极探索实施标准化管理运行的新模式，建立以规范服务为核心、以效能提升为重点、以监督制约为保障、以便民亲企为目的的行政审批服务标准化体系，使“服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化”，实现从制度化管理向标准化管理的提升，努力建设标准统一、覆盖城乡、高效规范的三级政务服务体系，更好地满足投资者、企业和人民群众的服务需求。（旗质监局、旗政务服务中心牵头，相关部门配合。完成时限：2019年12月底前）

（十二）加强网络和信息安全保护。按照国家信息安全等级保护制度要求，加强政府网站信息安全建设，健全“互联网 政务服务”安全保障体系。明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。(旗政府办公室、经信局、信息办、发改委、公安局牵头，相关部门配合。完成时限：2018年12月底前)

五、保障措施

（一）切实加强组织领导。组建奈曼旗“互联网 政务服务”工作领导小组，负责统筹协调“互联网 政务服务”、电子政务、政府网站建设等工作。各苏木乡镇场（街道）政府及各部门牵头负责统筹推进、监督协调本地、本部门“互联网 政务服务”工作，明确工作机构、人员和职责，建立政务服务、信息化和有关业务单位分工明确、协调推进的工作机制，紧密结合自身实际，有举措、有力度、有创新地抓好相关重点工作实施。旗政府办公室负责对各地、各部门“互联网 政务服务”工作的督促指导，开展督查评估，推动各项工作有效落实。

（二）全面公开服务信息。全面推行线上办理，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。各地、各部门要在旗政府门户网站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。

（三）加大培训和宣传力度。制定“互联网 政务服务”教育培训、学习交流年度计划，旗行政干部学校要将“互联网 政务服务”列入干部教育培训内容，对分管负责同志和相关业务人员进行全面系统的培训，建设一支既具备互联网理念与技能、又精通政务服务的专业化队伍。不断拓宽宣传渠道，创新宣传方式，通过新闻媒体、互联网等多种手段宣传、做好政务服务的宣导工作，提高“互联网 政务服务”的社会认知度和群众认同感。

（四）强化目标考核督查。建立“互联网 政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府年度目标管理绩效考评，加大考核权重，列入重点督查事项，各地、各部门要于年初制定落实工作方案，按季度制定全年的任务时间表，实时动态公开“互联网 政务服务”工作阶段性成果。通过座谈、调研、模拟办事、随机抽查、电话回访、第三方评估、媒体监督、专家评议等方式，深入了解服务情况，汇聚众智众力改进服务，完善正向激励机制，对工作落实到位、服务优质高效、综合评价高、实际效果好、社会满意度高的苏木乡镇场（街道）和部门按照有关规定予以表彰奖励;对工作落实不力的，要进行问责，并责令其限期改正;对损害群众合法权益，造成严重后果的，要依法追究责任。在旗政府门户网站设立曝光纠错专栏，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。

（五）加强运维管理水平。“互联网 政务服务”是一项涉及部门多、业务广的系统工程，需建立统一管理、分级负责、流程规范、安全高效的运维管理体系，实现运维工作的规范化、制度化、流程化和可控化，逐步提升运维管理和服务保障水平。信息化主管部门要统筹规划、优化配置运维资源，整合运维项目，对运维内容、服务要求进行梳理，统一运维流程和服务标准，实现运维集中化管理。在确保安全的前提下，通过购买服务的方式，引入运维服务外包机制，降低相应的管理成本。要加大信息化经费保障力度，把运维经费纳入财政预算，确保资金到位。