奈政字〔2018〕237号

 

 

奈曼旗人民政府

奈曼旗人民武装部

关于做好2018年度民兵调整改革

暨组织整顿工作的通知

 

各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，旗政府有关办局、各企事业单位：

为进一步贯彻军委国防动员部《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》（军动民〔2017〕54号）和自治区、通辽市两级《“十三五”时期民兵改革方案》文件精神，打牢民兵建设基础，根据上级民兵工作年度计划安排，现就做好2018年度民兵调整改革暨组织整顿工作通知如下：

一、认清形势，周密部署，确保整组工作高起点开展

民兵调整改革是深入贯彻党的十九大精神和习主席新时代强军思想的重要举措，是适应经济社会发展新形势、国防和军队建设新要求，着眼有效履行打仗维稳救灾任务，构建与国家安全需求和战争形态演变相适应、与国防和军队建设相协调、与经济社会发展深度融合的现代化民兵力量体系。今年，民兵组织重新调整力量结构，各单位要认真研究部署，周密细致准备，深入宣传发动，确保整组工作落到实处。

（一）深入调研，摸清底数。1月底前，利用春节前后外出人员返乡的有利时机，各单位领导要分工带队，组织专武干部和民兵营、连长深入到苏木乡镇（场、街道）村、社区和各编兵单位，对本辖区适龄人员分布和数质量情况进行调查了解和登统计，做到“四个摸清”：摸清适龄人员分布与外出青年数量，摸清需要出入转队人员数量，摸清复转军人和专业人员分布和数量，摸清符合编组条件的企事业单位、科研院所和高薪企业基本情况。通过广泛调研，掌握编兵对象的基本情况，了解编兵单位对整组工作的意见建议，分析研究整组工作面临的新情况新问题，制订相应对策措施，增强工作的针对性和有效性。

（二）大力宣传，营造氛围。结合调研摸底，把宣传教育贯穿整组全程，采取宣传专栏、标语传单、广播电视、专题讨论和手机短信等形式，对编兵对象、单位和各级领导深入开展国防教育和法规政策宣讲。突出抓好《兵役法》、《国防动员法》和《民兵工作条例》的宣传普及，使大家了解整组工作的内容、程序和重要意义，掌握各自担负的职责和应尽的义务，激发干部群众关心国防事业、支持后备力量建设的热情，增强各部门、各单位依法落实整组工作任务的自觉性。

（三）加强培训，提高素质。2月份，各单位要结合本地区实际，组织专武干部和民兵干部骨干进行业务培训，系统学习和规范统一整组工作和人武部正规化建设等内容，规范民兵连排开展整组工作的程序、内容、方法和标准，统一基层武装部、民兵连排部软、硬件设施，提高专武、民兵干部的工作能力和业务水平。2月中旬之前，各级要健全组织机构，制订实施方案，召开工作会议，部署整组任务，做好各项整组准备。

二、改进方法，优化结构，确保整组工作高质量推进

2月下旬至3月下旬为整组全面实施阶段。各单位要紧紧围绕提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力这一目标，贯彻“平战结合、军民结合”方针，统筹各方力量，协调整组行动，归口抓好工作，促进质量提升。

（一）优化力量结构。《兵役法》第四十条规定，民兵组织分为基干民兵组织和普通名民兵组织。基干民兵组织可以在一定区域内从若干单位抽选人员编组。普通民兵组织，由符合编兵条件未参加基干民兵组织的公民按照地域或者单位编组。今年，依据《通辽市“十三五”时期民兵调整改革方案》，全旗普通民兵压缩至8280人，基干民兵压减至1592人，按照应急、专业、特殊3类重构力量体系。其中，应急力量编组1个连、17个排共计654人；专业力量，重点建设防空、工程抢修、交通运输、保交护路、通信保障、指挥保障、伪装防护、油料保障、医疗救护、装备维修、安全警戒等专业队伍，共10类14支分队共计908人；特殊力量，由情报信息队伍， 1支30人。普通民兵，坚持与基层政权组织紧密结合，行政村、社区、企业事业单位建立普通民兵连或排，由符合条件人员普遍编入改为按要求择优选编。根据上级赋予的任务，结合辖区18周岁至35周岁的公民数，旗直属工委编普通民兵790人；大沁他拉街道办编普通民兵720人；大沁他拉镇编普通民兵730人。八仙筒镇编普通民兵800人；土城子乡编普通民兵280人；白音他拉苏木普通民兵350人；东明镇编普通民兵630人；黄花塔拉苏木编普通民兵380人；明仁苏木编普通民兵510人；沙日浩来镇编普通民兵380人；新镇编普通民兵620人；义隆永镇编普通民兵470人；治安镇编普通民兵390人；六号农场编普通民兵60人；青龙山镇编普通民兵560人；固日班花苏木编普通民兵340人，苇莲苏乡编编普通民兵270人。

（二）拓宽编组范围。《兵役法》第三十九条规定，乡、镇、街道和企事业单位要建立民兵组织。“十三五”时期，我旗基干民兵编组下力推动“三个拓展”，扩大编建范围，拓宽编兵渠道，充分挖掘兵源。推进由户籍地编兵向属地编兵拓展，优先编组户籍在本地、工作稳定且常年在位的人员，根据需要编组户籍不在本地但在本地有稳定工作的人员，确保基干民兵在位率保持在60%以上；推进由传统领域编兵向高新产业领域编兵拓展，扩大在行业系统、科研院所、高新技术产业编兵比例，吸纳民用飞行器、无线电爱好者及各类专业志愿者队伍参加民兵组织，发展民兵新质力量，基干民兵专业技术岗位人员对口率达到80%以上；推进由单纯人员编组向人装结合编组拓展，依托编兵单位预编预储军民通用装备器材，与权属单位签订预编预储协议，建立完备预征计划。

（三）改进编组方法。按内蒙古军区的统一安排，加紧完成民兵信息管理系统的运行部署工作，为民兵人员办理专属保障卡，全面推开注册编组、训练落实、经费发放、动员使用网络化、数据化监管方式，落实民兵人员一人一卡一号，实现所有民兵力量统一注册编组和管理使用、民兵训练统一监察落实、经费补助统一监管发放。3月底前，结合民兵整组完成所有基干和普通民兵的信息录入工作。

（四）规范编组秩序。实行严格的基干民兵编组单位准入制度，非公有制企业编建基干民兵连以上组织，需从党组织健全有力、军民融合程度较高、经济效益和社会形象良好、符合服预备役条件人数达到300人以上的企业中择优选定；其他非公制经济组织中符合法定服役条件人员，择优编入旗或苏木乡镇（场、街道）基干民兵队伍；禁止非公有制经济组织保安队伍与民兵组织混编合编，严格遵守兵力动用权限。实行资格认证制度，按照征集公民服现役的政治考核标准和编兵单位资格条件，落实政治考核，理顺进出渠道，做到优胜劣汰。严格执行编制制度，按照最新下发的基干民兵各类分队编制表配齐编实队伍。实行审批制度，严格按法规制度要求和上级明确的任务组建队伍、动用力量，组织民兵队伍常态备勤、集中居住和管理超过30天的，必须从严控制，并报上级审批备案。

三、加强领导，把握重点，确保整组工作高质量落实

在旗委、政府的统一领导下，成立由旗政府旗长布仁任组长，常务副旗长郭勇任常务副组长，旗人武部部长陈晓东、政委孙江涛、副旗长张显鹏（兼任旗公安分局局长），成员包括旗各委、办、局主任或局长以及和各苏木乡镇（场、街道）主要负责人参加的奈曼旗民兵调整改革小组，主要负责民兵组织规模和年度训练任务调整改革的研究筹划、组织实施和检查验收。民兵调整领导小组下设办公室设在旗人武部，由人武部副部长兼任，具体负责承办民兵改革暨组织整顿工作的具体事宜，及时解决各种困难和问题，做到组织落实、经费落实、装备落实，确保整组工作顺利推进。

（一）突出重点，逐级落实。民兵调整改革，是深化国防和军队改革的重要内容，是当前和今后一个时期民兵建设改革发展的重要任务。在武警部队调整改革，民兵工作重要性进一步凸显的特殊时期，各级要切实把民兵调整改革纳入军事斗争准备总体规划，同步筹划、统一部署、协调推进，要把民兵调整改革摆上各级党委重要议事日程，主要领导带头，分管领导具体负责，机关组织实施，确保调整改革顺利进行。

（二）分片包干，责任到人。各地各部门要准确研判形势、及时转换观念，立足自身实际，以高度的政治自觉和责任感扎实抓好新时期民兵工作，严格落实调整改革任务。要认真部署整组工作的宣传教育、出入转队、集合点验、基层建设等工作内容和程序，明确每个时节完成的具体工作，及时掌握各单位工作进展情况。领导要划分区域，靠前指导，干部要包片包村，责任到人，坚持沉到一线查实情，跟踪指导抓实事，切实把编组工作作为第一季度中心工作抓紧抓好。

（三）明确标准，加强督导。3月25日前，各单位完成普通民兵组织实力的上报工作，并由旗人武部军事科完成本级民兵信息管理系统的数据录入工作，届时内蒙古军区将对信息录入情况进行通报。3月下旬，迎接内蒙古军区联合工作组专项检查。年底，迎接军分区联合市政府有关部门对我旗全年的组织建设、民兵训练、遂行任务等情况进行综合检查。各单位要认真对照内蒙古军区《民兵调整改革落实情况检查考评标准》，分析形势，查找弱项，细化任务，明确目标，保证整组工作有力、有序、有效推进。对任务落实不到位的单位，要严肃追究责任，确保改革任务执行有力、推进有序、落实有效。

（四）党委统揽，强化保障。各单位领导要高度重视，着眼长远发展，切实发挥党管武装作用，充分利用军地资源，统筹建设需要和条件可能，健全完善制度政策，积极稳妥推进各项保障措施建设。经费保障按照中发〔2012〕9号文件“民兵军事训练经费以地方经费为主，中央财政给予适当补助”的规定落实，根据经济发展水平和实际工作需要，适时调整民兵参加军事训练的训练补助、伙食补贴和公杂费标准。将民兵遂行抢险救灾、专业救援、安保维稳任务所需应急装备纳入地方应急管理保障体系，依托社会资源搞好预征、预储、预置，走开民兵装备建设军民融合发展路子。

 

 

 

奈曼旗人民政府  奈曼旗人民武装部

2018年1月21日