2022年奈曼旗林草局按照全旗林草发展“十四五”规划目标任务，认真贯彻落实习近平生态文明思想，努力践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移地实施 “生态立旗”战略，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，以满足人民群众美好生态需求为总任务，以维护林草生态安全为目标，大力发展生态林业和民生林业，加强林草生态建设与保护，全力推进山水林田湖草沙一体化保护与修复项目及欧投行造林项目，大规模开展科尔沁沙地综合治理和天然草原修复工程，不断改善生态环境，推深做实林长制改革，林草各项工作取得了较好成效。

一、上半年林草生态建设完成情况

截止6月15日，全旗完成人工造林19.5万亩，其中，无立木林地恢复造林12万亩，营造各类经济林10万亩，完成村屯绿化80个，公路绿化30公里。完成林木种苗繁育6000亩。

1、欧投行贷款造林项目进展情况

2022年度建设任务为24.23万亩，其中，与山水项目重叠13.88万亩（人工造林7.5万亩、退化林分修复4.5万亩、廊道建设1.88万亩），目前，地块已全部落实到位，现已落实施工队伍的地块面积为15.5万亩，截止6月15日，完工面积6万亩，完成比例为24.76%，其余地块中标单位亿利生态公司正与施工队伍对接落实中，计划利用雨季完成造林任务。

2、山水林田湖草沙项目进展情况

山水林田湖草沙项目（以下简称山水项目）涉及沙化土地封沙育林补植、退化林分修复、村屯绿化及庭院经济、孟家段国家湿地公园和宝古图国家沙漠公园生态保护与修复、草原禁牧、中幼林抚育共3个单元7个子项目，不完全统计，总建设任务82.5万亩（不含两个国家公园约40万亩的面积）。结合奈曼实际，我们正积极协调中标方将2022年和2023年两个度建设任务一并实施，其中，人工造林7.5万亩、封沙育林（草）31.8万亩；封禁保护及补播改良25亩、已垦草地还草3万亩、建植人工草地及裸斑修复2.5万亩；退化林分改造4.5万亩；中幼林抚育6万亩；廊道建设1.88万亩，村屯绿化及庭院经济林建设8个；零散牧户搬迁转移20户；以及孟家段国家湿地公园生态保护与修复。剔除与欧投行贷款造林重复的面积13.88万亩，暂不考虑孟家段国家湿地公园生态保护与修复工程，山水项目已确定的建设任务是68.62万亩，项目地块早已全部落实到位，我旗已与山水项目中标单位上海建工和市农投公司进行了沟通对接，并共同踏查了项目地块，项目设计单位、中标企业和涉及的苏木乡镇、国有林场水库多次研究探讨建设方案，进一步完善调整了相关建设内容。截止6月15日，山水项目中，村屯绿化及庭院经济林工程已有大镇昂乃村、白音他拉苏木庙屯村、东明镇北奈林村、八仙筒镇扎哈塔拉嘎查、苇莲苏东风村5个村开始自发建设，已垦草地还草、建植人工草地及裸斑修复工程，已有东明、治安两个乡镇自发种植燕麦草0.7万亩，其余均没有实质性进展。

3、2021年度重点生态保护与修复项目

我旗2021年度重点生态保护与修复项目已基本被市里整合到山水和欧投行项目建设中，项目总投资5160万元，其中，3800万元林业生态保护资金已被整合，具体建设内容：人工造林1万亩，落实在了八仙筒镇北图欧投行项目里，已完成0.5万亩；退化林分修复5万亩，落实在了8个国有林场，已完成3万亩。剩余未被整合的资金总计1360万元，具体建设内容：灌木林2万亩，每亩补助标准350元，总计700万元，落实在了白音他拉、苇莲苏、治安、八仙筒4个苏木乡镇，已完成2万亩；封沙育林2万亩，每亩补助标准100元，总计200万元，地块正在落实中；退化草原综合治理460万元，其中，退化草原改良2万亩，毒害草治理2万亩，均已完成招投标，马上开始施工建设。

二、存在的主要问题及建议

目前看，重大项目建设存在的主要问题是进展迟缓，分析主要原因有四个方面：一是欧投行贷款造林项目前期资金兑付慢，到位率低，严重影响施工队伍积极性，大部分处于等待观望状态，进而影响后续项目持续开展。2021年度项目资金到目前为止支付率仍旧为零，建议市里督促中标方尽快兑付2021年度项目建设资金。二是山水项目受疫情管控影响，中标企业至今未能实质性进场，项目设计单位国家林草局西北院在编制初步设计时没有深入实地踏查地块，设计的部分内容与实际不符，导致项目无法施工建设，只能调整完善建设内容及地块，目前，项目初步设计和方案仍在调整完善中，没有形成定稿。同时，林草封育、封禁保护项目中的电子围栏、孟家段生态保护等项目至今未开展招投标，导致这些项目也无法跟进实施。建议市里尽快将完善后的施工方案定稿，加快未招投标的部分项目招标进度，督促中标方进场开展实质性建设。三是各苏木乡镇场由于过去禁牧工作开展的不够扎实，群众为降低舍饲养畜成本，对放牧始终存在利用荒沙放牧的幻想和希望，导致管护难度加大，急需加快管护站建设进度，同时，由于我旗两个国家公园目前仍未明确具体建设方案，在上报的总任务中，没考虑这两个公园40万亩的保护面积，导致市里按照8万亩建1个管护站的指标，落给我们只有10个管护站，需要新增4-5个管护站。四是国土三调数据已开始应用，全旗近30万亩无立木林地、采伐迹地和退耕还林还草地地类性质已变为耕地，群众受粮食价格上涨因素影响，耕种意愿异常强烈。建议市级层面至少出台个相关政策解读，明确国土三调成果目前不作为地类认定依据，以便于旗县开展相关林草保护与修复工作。

三、下步工作安排

1、全力推进两大重点生态建设项目。

2、进一步推深做实林长制改革。

3、强化新造林抚育和雨季容器苗补植补造。

4、全面完成造林绿化空间调查数据评估工作。

5、全面完成中央环保督察和自治区下发森林督察疑似违法图斑整改工作。

6、加强林草病虫鼠害防治工作。

7、完成全旗基本草原划定工作。

2022年6月17日