1. 总 则

    1.1编制目的

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，建立健全苇莲苏乡应对突发重大自然灾害应急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大限度地减少人民群众生命财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定，结合我乡实际，制定本预案。

    1.2 编制依据

《中华人民共和国慈善法》、《国家自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《内蒙古自治区防震减灾条例》、《内蒙古自治区气象条例》、《内蒙古自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》和《奈曼旗突发公共事件总体应急预案》等法律法规。

    1.3 工作原则

坚持以人为本，确保受灾人员基本生活，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

    1.4 适用范围

　　本预案适用于苇莲苏乡区域内发生自然灾害的乡本级应急救助工作。

　　当毗邻旗、乡镇发生特重大自然灾害并对我乡区域内造成重大影响时，按照本预案开展应急救助工作。

发生其他类型突发事件，根据工作需要可参照本预案开展应急救助工作。

    2.组织指挥体系

　　苇莲苏乡减灾委员会（以下简称乡减灾委）为全乡自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全乡自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。旗减灾委各成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。乡减灾委办公室设在乡政府安全生产办,负责与各相关部门、各村的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。

由乡减灾委统一组织开展的防灾减灾救灾工作。

 

   苇莲苏乡减灾委员会组成

指   挥   长：赵洪博乡乡长

副 指 挥  长：宗文武乡副乡长

成        员：刘凤刚     党政办公室主任

于兴华     财政所所长

张  玉     综合执法局局长  

赵连杰     林业站站长

伟乐思     国土资源所所长

好日老     司法所所长

杨立新     危改办主任

杨  光     合管办主任

王亚荣     经管站站长

林晓红     计生办主任

刘晓燕     文化站站长

邱实     民政办主任

                  厚花艳     食品药品进度管理所所长

马德仁     防疫站站长

齐振东     派出所所长

王洪哲     卫生院院长

包常锁     电管站站长

    3.灾害预警响应

各村、各有关单位部门及时向乡减灾委办公室和履行救灾职责的乡减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，根据需要及时提供地理信息数据。乡减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施时，及时启动预警响应，视情况采取以下一项或多项措施：

（一）向可能受影响的村通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

（二）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（三）通知救灾物资储备库做好救灾物资准备，紧急情况下要提前调拨；启动与派出所、卫生院等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

（四）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

（五）向乡人民政府、乡减灾委负责人、乡减灾委成员单位报告预警响应启动情况。

（六）视情况向社会发布预警响应启动情况。

灾害风险解除或演变为灾害后，乡减灾委办公室终止预警响应。

    4.信息报告和发布

按照应急管理部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》要求，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

    4.1信息报告

4.1.1 对突发性自然灾害，各村在灾害发生后2小时内将本行政区域内灾情和救灾工作情况向本级人民政府报告和乡安全生产部门；乡安全生产办在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向旗人民政府和旗应急管理部门报告。

对造成乡级行政区域内10人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田草场大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，乡安全生产办应在灾害发生后立即上报旗人民政府和旗应急管理部门。

4.1.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，安全生产办执行灾情24小时零报告制度，逐级上报上级应急管理部门；灾情发生重大变化时，乡安全生产办立即向乡人民政府报告。灾情稳定后，乡安全生产办应在5日内审核、汇总灾情数据并报旗应急管理局。

4.1.3 对干旱灾害，安全生产办应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.1.4乡村两级人民政府要建立健全灾情会商制度，减灾委或者安全生产办要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

    4.2 信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、微信、客户端等发布信息。

灾情稳定前，减灾委或民政部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

    5.应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，乡自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

5.1 Ⅰ级响应

5.1.1 启动条件

某一或相邻几个村区域内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程中出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：

（1）死亡50人以上（含本数，下同）；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助50万人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋10万间或3万户以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数200万人以上；

（5）在人口较密集地区发生6.0级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

①造成25人以上死亡；

②紧急转移安置群众30万人以上；

③房屋倒塌和严重损坏5万间或2万户以上;

5.1.2 启动程序

　  灾害发生后，村经分析评估，认定灾情达到启动标准，向乡政府提出启动Ⅰ级响应的建议，乡政府决定启动Ⅰ级响应。

5.1.3 响应措施

乡减灾委主任统一组织领导、协调全乡层面自然灾害救助工作，指导支持受灾村自然灾害救助工作。乡减灾委及其成员单位视情况采取以下措施：

（1）召开乡减灾委会商会，乡减灾委各成员单位和有关受灾村参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

（2）乡减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。同时，申请旗减灾委派员指导自然灾害救助工作。

（3）乡减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情信息，及时发布灾区需求。乡减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享工作，每日向乡减灾委办公室通报有关情况。必要时，乡减灾委组织有关部门进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（4）根据受灾村申请和各有关部门对灾情的核定情况，乡财政所、安全生产办要及时下拨村级自然灾害生活补助资金，同时向旗相关部门申请自然灾害生活补助资金和物资。

（5）武装部、派出所部门和单位负责协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（6）派出所加强灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。

     5.2 Ⅱ级响应

5.2.1 启动条件

　  某一或相邻几个村区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：

（1）死亡20人以上、50人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、50万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上、10万间或3万户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数100万人以上、200万人以下；

（5）在人口较密集地区发生5.0级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

①造成10人以上、20人以下死亡；

②紧急转移安置群众5万人以上、30万人以下；

③房屋倒塌和严重损坏5000间或2000户以上、3万间或1.5万户以下。

5.2.2 启动程序

灾害发生后，村经分析评估，认定灾情达到启动标准，乡减灾委办公室主任向减灾委报告并建议启动Ⅱ级响应。

5.2.3 响应措施

乡减灾委副总指挥组织协调乡级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾村自然灾害救助工作。乡减灾委及其成员单位视情况采取以下措施：

（1）乡减灾委副总指挥主持召开会商会，乡减灾委成员单位、各村参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由乡减灾委主任负责人带队、有关部门参加的工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（3）乡减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。乡减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向乡减灾委办公室通报有关情况。

（4）根据受灾村申请和有关部门对灾情的核定情况，乡财政所及时下拨乡自然灾害生活补助资金，同时向旗级申请自然灾害生活补助资金和物资。紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

（5）乡卫生院根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（6）乡宣传部和融媒体中心负责指导做好新闻宣传等工作。

（7）乡安全生产办指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

（8）乡减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。

（9）灾情稳定后，受灾村组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送乡减灾委。乡减灾委办公室组织核定并按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（10）其他成员单位要按照职责分工，做好相关工作。

     5.3 Ⅲ级响应

5.3.1 启动条件

某一或相邻几个村区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：

（1）死亡10人以上、20人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上、10万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋2000间或600户以上、1万间或3000户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数50万人以上、100万人以下；

（5）在人口较密集地区发生4.0级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

①造成5人以上、10人以下死亡；

②紧急转移安置群众1万人以上、5万人以下；

③房屋倒塌和严重损坏1000间或500户以上、5000间或2000户以下。

5.3.2 启动程序

灾害发生后，村经分析评估，认定灾情达到启动标准，向乡减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议；乡减灾委办公室主任决定启动Ⅲ级响应，并向旗减灾委报告。

5.3.3 响应措施

乡减灾委办公室主任组织协调旗级层面自然灾害救助工作，指导支持受村自然灾害救助工作。乡减灾委及其成员单位视情况采取以下措施：

（1）乡减灾委办公室及时组织有关部门及受灾村召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由乡安全生产办负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。同时申请旗减灾委派员指导自然灾害救助工作。

（3）乡减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据受灾村申请和有关部门对灾情的核定情况，乡财政所及时下拨自然灾害生活补助资金，同时向旗申请自然灾害生活补助资金和物资。旗应急管理局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

（5）乡减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。乡卫生院指导受灾村做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

（6）乡安全生产办指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

（7）灾情稳定后，乡减灾委办公室指导受灾村评估、核定自然灾害损失情况。

（8）其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。

     5.4 Ⅳ级响应

 5.4.1 启动条件

某一或相邻几个村内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应：

（1）死亡5人以上、10人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、2万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上、2000间或600户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数20万人以上、50万人以下；

（5）在人口较密集地区发生3.0级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

①造成3人以上、5人以下死亡；

②紧急转移安置群众5000人以上、1万人以下；

③房屋倒塌和严重损坏600间或300户以上、1000间或500户以下。

5.4.2 启动程序

灾害发生后，村经分析评估，认定灾情达到启动标准，由乡减灾委办公室主任决定启动Ⅳ级响应，并向乡减灾委主任报告。

5.4.3 响应措施

乡减灾委办公室组织协调乡级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾村自然灾害救助工作。乡减灾委及其成员单位视情况采取以下措施：

（1）乡减灾委办公室视情况组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）乡减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

（3）乡减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据受灾村申请和有关部门对灾情的核定情况，乡财政所及时下拨自然灾害生活补助资金。

（5）乡卫生院指导受灾村做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

（6）其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。

    5.5 启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，或灾害对受灾村经济社会造成重大影响时，启动自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

    5.6 响应终止

救灾应急工作结束后，由乡减灾委办公室提出建议，终止应急响应。

    6. 灾后救助与恢复重建

    6.1 过渡期生活救助

6.1.1 特别重大、重大灾害发生后，乡减灾委办公室组织有关部门、专家及应急管理局评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2 乡财政所及时拨付过渡期生活救助资金。乡安全生产办指导受灾村做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3 乡安全生产办、财政所监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

    6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾村为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1 乡安全生产办每年9月下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查，并会同组织有关部门赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况，并及时向旗应急管理局申请救助。

6.2.2 乡安全生产办应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报旗应急管理部门备案。

6.2.3 根据受灾地区人民政府或其他部门的资金申请，结合灾情评估情况，确定资金补助方案，及时下拨自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.4 通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题，组织有关部门和专家评估全乡冬春期间中期和终期救助工作绩效。发展改革、财政等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保受灾群众粮食供应。

    6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，由乡人民政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.3.1 根据倒损住房核定情况，视情况组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估。

6.3.2 乡政府收到受灾地区倒损住房恢复重建补助资金的申请后，根据评估小组的倒损住房情况评估结果，按照自治区倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，财政所审核后下达。

6.3.3 住房重建工作结束后，受灾村应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地区倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报乡政府有关部门。

    7. 保障措施

    7.1 资金保障

乡财政所、民政办等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《奈曼旗自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定，安排乡救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，建立完善救灾资金分担机制，督促地方政府加大救灾资金投入力度。

7.1.1 乡人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2 乡财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排全乡自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活需要。

    7.2 物资保障

7.2.1 合理规划、建设乡救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。自然灾害多发、易发地区的村应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点）。救灾物资储备库（点）建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

7.2.2 制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，完善企业代储、合同储备、生产能力储备、军地联储、物流仓储等多种储备形式，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。

7.2.3 制定完善救灾物资质量技术标准、储备库（点）建设和管理标准，完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信运营部门应依法保障灾情传送网络畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。

7.3.2 加强乡灾情管理系统建设，指导各村建设、管理救灾通信网络，确保乡和各村及时准确掌握重大灾情。

7.3.3 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，完善部门间灾情共享机制。

    7.4 装备和设施保障

乡各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

根据各村人口数量和分布等情况，利用广场等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。

    7.5 人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

    7.6 社会动员保障

完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善接收境外救灾捐赠管理机制。

完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。科学组织、有效引导，充分发挥各村、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

 7.7 宣传和培训

组织开展全乡性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进各村减灾活动，推动综合减灾示范成建设。

    8.附 则

    8.1 术语解释

  　本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝、地震灾害，风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

    8.2 预案演练

　  乡减灾委办公室协同乡减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

    8.3 预案管理

　  预案实施后乡政府应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报旗人民政府审批。旗县人民政府的自然灾害救助综合协调机构应根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。

    8.4 预案实施时间

    本预案自印发之日起施行。