各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，旗政府有关委办局：

经旗政府同意，现将《奈曼旗第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

2022年7月26日

（此件公开发布）

奈曼旗第三轮草原生态保护补助奖励政策

实施方案（2021-2025年）

为全面落实第三轮草原生态保护补助奖励政策，根据《通辽市财政局、农牧局、林草局<关于下达2021年（第二批）和2022年草原生态保护补助奖励资金的通知>》（通财农〔2022〕71号）和《通辽市第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021—2025年）》要求，结合我旗实际，制定本方案。

一、实施第三轮草原补奖政策重要意义

“十四五”期间，国家继续实施草原补奖政策，是贯彻习近平生态文明思想，统筹我国经济社会发展全局作出的重大决策；是坚持以人民为中心的发展思想，促进人与自然和谐共生的具体体现；是统筹推进草原生态保护、农牧民生活改善、草牧业生产转型和可持续发展，实现牧区生产生活生态互促共赢的重要举惜。全旗要从加快建设生态文明、巩国拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的高度出发，深刻认识实施草原补奖政策的重要性和必要性，精心组织，周密部署，加强协作，务必把政策落实作为重大任务抓好抓实、抓出成效。

二、总体目标及基本原则

（一）总体目标

通过实施草原补奖和相关政策，落实草原禁垦禁牧制度，力争到“十四五”期末，全旗草原平均植被盖度稳定在63%左右，草原生态环境持续改善，质量明显提升，草原生态战略地位进一步凸显，农牧民保护草原自觉意识得到提高。引导农牧民科学利用天然草原，加快转变生产方式，促进畜牧业高质量发展，稳步提升农牧民收入水平，为实施乡村振兴战略、建设生态文明做出积极贡献。

（二）基本原则

1.坚持生态优先，绿色发展。坚持“生态优先、生产生态有机结合”基本方针，推进草原各项保护制度落实，保护和恢复草愿生态环境，推进经济社会可持续发展。

2.坚持权责清晰，分级落实。坚持草原补奖政策资金、目标、任务、责任、办法“五到苏木乡镇（场）”政策落实机制，明确责任主体，细化方案，逐级建立目标责任制，分解任务指标。

3.坚持政策稳定，稳步推进。保持政策目标持续稳定、享受人群基本稳定、支持力度不减、补助奖励标准不降、配套资金不断档，继续执行前两轮好的工作举措和可复制可推广的办法。

4.坚持以草定畜，舍饲养殖，可持续发展。落实草原补奖政策的嘎查村全部划定为禁牧区，严格按照全年禁垦禁牧要求，认真做好禁垦禁牧工作。

5.坚持统筹推进，形成合力。将落实草原补奖政策与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效结合，与推进草原畜牧业生产经营方式转变相结合，与退化草原生态修复相结合，加大草原畜牧业基础设施建设投入，推动农牧业农村牧区现代化发展。

6.是坚持公开透明，补奖“五到户”。坚持政策执行全程透明，做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”，不折不扣执行草原补奖资金嘎查村级公示制度，确保草原补奖政策阳光运行。

三、实施范围和分区

（一）实施范围。草原补奖政策涉及全旗15个苏木乡镇场，凡持有草原承包经营权证或签订了草原承包经营合同的农牧民、国有农牧林场职工均可以享受草原补奖政策。

（二）禁牧区。以草原普查与监测数据为依据，以落实上一轮草原补奖政策区域为基础，新一轮草原补奖政策区域全部划分为禁牧区。下列草原划为禁牧区：重度退化、沙化草原；不适宜放牧利用的中度退化、沙化草原；自然保护区和重要湿地草原；其他需要禁牧的草原。禁牧区执行严格的禁牧政策，不得放牧利用，五年为一个禁牧周期。

四、草原补奖政策内容及标准

（一）禁牧补助。划定为禁牧区的草原，对履行禁牧责任、实现禁牧要求的农牧民、国有农牧林场职工，按照每年每亩11.28元（国家禁牧补助7.5元×标准亩系数1.504=11.28元）的测算标准给予禁牧补助。

（二）配套政策。全面落实自治区草原管护补助、畜牧良种补贴、农机补贴等配套政策。旗政府将草原管护员工资，列入财政预算。

五、任务落实及资金分配

全旗上报第三轮（2021—2025年）草原补奖任务面积为346.9万亩，每年草原补奖资金为3913万元。根据国土三调数据，经旗林业部门和国土部门确定的草原补奖面积实际为134.37万亩，每年投入补奖资金1515.70万元。

奈曼旗国土三调确定的草原面积

奈曼旗国土三调以外的草原补奖面积，由旗林草部门会同各苏木乡镇场及所属嘎查村现场进行核实，符合要求的按规定程序进行公示、录入、补发。

六、工作要求

（一）明确实施主体。新一轮草原补奖政策坚持资金、目标、任务、责任、办法“五到苏木乡镇”的原则，明确苏木乡镇场为政策实施主体和责任主体。旗农科局负责政策落实监督、检查、指导等有关工作，确保各苏木乡镇场将国家的惠牧政策落实落细。

（二）强化资金管理。严格实行嘎查村级公示制度，接受群众监督，公示无异议后通过“一卡通”或“一折通”将草原补奖政策资金及时足额发放给农牧民，并在卡折中明确政策项目名称。旗财政、农牧、林草等部门要会同纪检、审计部门，加强对政策任务和资金落实情况的监督检查。对扣发补奖资金，要严格按照《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》规定执行，整合后用于草原保护建设；对因特殊情况形成的结余补奖资金，结合工作实际，统筹用于草原生态修复和保护。相关部门按要求及时向旗财政、农牧、林草等部门上报资金使用情况和工作开展情况。

（三）严禁国家公职人员非法享受草原补奖政策。坚决禁止国家公职人员利用职权非法占用草原，严禁以任何形式享受草原补奖政策，侵占农牧民利益。由于办理“银行卡”有一定的周期，凡借“银行卡”使用的农牧户，嘎查村级需提供证明，各苏木乡镇场要严格把关，确保资金安全。

（四）扎实做好草原补奖信息系统数据录入和管理工作。高效运用草原数字化监管平台，进一步核减草原生态补奖信息，严把数据录入和数据审核关，确保数据录入及时准确，符合实际要求，补奖资金按时发放到位；同时，各地要加快完善草原确权承包等工作。

（五）规范草原流转行为，切实解决租赁草场难监管问题。流转草场的补奖资金，应由原承包人领取。已流转草场，未到各苏木乡镇综合执法部门进行备案的，一经发现停发当年补奖资金，备案后经查明符合履行禁牧责任并实现禁牧要求的，可恢复发放。如发现有违规放牧行为的，取消当年享受草原补奖政策资格。

（六）建立健全行政监管责任机制。按照《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》要求，建立落实禁牧制度政府监管责任机制，各苏木乡镇场具体负责本辖区内禁垦禁牧工作。同时，配备专职或者兼职草原管护员，建立健全旗、镇、村三级草原管护网络，强化草原禁牧制度落实。

七、组织保障

（一）加强组织领导。成立旗级草原补奖政策工作领导小组，设立工作专班，完善工作机制，建立健全旗级草原补奖政策和资金管理规章制度，协调相关部门密切配合，全力做好第三轮草原补奖政策落实工作。各苏木乡镇场要成立相应的工作机构，按照属地管理原则，建立草原生态管理责任制，层层签订禁牧责任状，确保草原补奖工作有序开展。

（二）加强资金保障。为确保草原补奖工作顺利开展，旗政府根据工作需要，适当安排工作经费，保证绩效考核、政策培训、宣传等费用支出，严禁挤占、挪用补奖资金用于支付工作经费。与中央、自治区、市级、旗现有的草原生态保护建设预算资金形成政策合力，积极筹集配套资金，确保草原补奖政策顺利实施。

（三）明确责任分工。建立旗财政、农牧、林草等相关部门协调机制，全力做好草原补奖各项工作。旗财政部门会同相关部门做好资金发放和绩效管理工作，根据草原补奖政策资金分配情况，设立草原补奖资金专账，分账核算，专款专用。旗农牧部门按照政策实施需求，负责组织乡镇政府对享受政策的农牧民登记造册，开展政策宣传解读，加强政策培训力度，不断夯实工作基础。旗林草部门负责草畜平衡和禁牧监督管理。各苏木乡镇场负责第三轮草原奖补面积的核实、公示和财政林草系统录入工作，确保补贴资金及时准确发放到位。

（四）加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体作用，依托广播电视、报刊杂志、手机网络等多元化的新闻载体，以及进村入户宣讲培训、发放政策明白纸等多种形式，准确解读草原补奖政策内容和实施路径，做到政策深入人心、家喻户晓，切实调动农牧民保护草原的积极性和责任感，营造全社会投身草原生态保护工作的良好氛围。

奈曼旗草原生态保护补助奖励政策工作领导小组

组  长：包连山    旗委副书记、旗人民政府旗长

副组长：韩占峰    旗委常委、旗人民政府副旗长

成  员：薛庆隆    旗人民政府办公室副主任

邢永明    旗财政局局长

李  欣    旗农科局局长

刘亚刚    旗林草局局长

王洪民    旗审计局局长

李明会    旗财政局副局长

许丽丽    旗林草局副局长

王兴宝    旗农科局副局长

领导小组下设办公室在旗农牧和科技业局，办公室主任由李欣担任，办公室联系电话：0475-4213879。