一、总则

（一）编制目的

    为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的防火方针，处理因森林草原火灾引发的紧急事务，确保镇防火指挥部在处置森林草原火灾时准备充分、反应迅速、决策科学、组织指挥到位、采取措施有力、保护生态安全，把森林草原火灾损失降到最低限度，特制订本预案。

（二）编制依据

依据国家《森林法》 、《草原法》 、《森林防火条例》 、《草原防火条例》和《内蒙古自治区森林草原防火条例》，以及我镇森林草原现状及防灭火工作的实际情况进行编制。

（三）适用范围

    本预案适用于在治安镇行政辖区内发生的森林草原火灾的应急处置工作。

（四）基本原则

1、统一指挥原则

    在镇政府的统一领导下，镇森林草原防火指挥部负责制定和协调组织实施本预案，在具体实施中，按照统一领导、分工协作、分级负责的原则，落实各项责任制。

2、分级负责原则

   根据防火工作中所涉及的各个部门之间工作不同，要落实好本部门应履行的职责，落实好各项保障措施，各部门间要相互配合，密切协作，确保反应迅速，措施得力。

3、以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则

    扑救火灾时应坚持以人为本，把人民群众的生命财产安全放在第一位，把森林草原火灾损失降到最低。

（五）预备启动条件

发生森林草原火灾时，首先由各村直接处理，镇防火办密切注意火情动态，如对居民区、重要设施和自然保护区等重点地区构成威胁；造成人员伤亡或严重经济损失；村里扑救有困难，需要镇防火办指挥部协调和支援扑救时，经防火办指挥领导批准，启动本预案。

二、组织指挥体系及职责任务

本预案启动后，镇防火指挥部立即成立“扑救指挥部”，具体负责森林草原火灾的各项组织指挥工作，可根据需要，从各部门抽调人员建立应急工作组。

（一）指挥部组成人员

1、组成

  总 指 挥：镇党委副书记、镇长：赵忠豪

副总指挥：镇政府分管副镇长： 张国兴

          镇政府分管副镇长： 刘新昌

配合部门:党政综合办公室、林业工作站、高效节水办公室、食品药品监督所、农服中心、土地所、安全生产与环境保护办公室、文化广播站民政办公室、派出所、卫生院、移动公司、

电管站

扑火指挥部办公室设在政府办公室。

电话:4557200  

2、职责任务

    森林草原防火工作总体上实行镇长、各部门负责人统一协调制。本预案启动后，扑火指挥部将组织做好组织调度、后勤保障、宣传报道、技术咨询、通信保障、医疗卫生、现场指导及火案查处工作，积极协调组织有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施协助各村完成扑救工作。同时要成立前线指挥部，统一组织和指挥火灾扑救工作。

    如若发生火灾，要立即就近组织扑火救灾，并及时向镇防火指挥部报告火情及扑火救灾情况，扑救跨村或发生在边界火灾，各村要在镇防火指挥部的统一指挥下，以大局为重，从人力、物力等方面无条件的听从调遣，服从指挥，快速到达指定地点，投入扑火救灾战斗，把火灾损失降到最低限度。

（二）相关应急支持保障部门

预案启动后，各部门要按照预定方案立即行动，积极配合指挥部做好火灾扑救工作。

    职责任务

林业工作站：调查森林草原植被情况，协助指挥部制定扑救预案。

派出所：负责灾后的治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破工作，预防和打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保证扑救工作顺利进行。

财政所：负责落实扑救救灾资金。

司法所：监督检查火灾发生的相关部门及主要负责人执行国家和自治区森林草原法律法规、条例情况。

畜牧兽医站、土地所、文化广播中心：负责调配运送救灾物资和扑火队伍的车辆，确保扑火物资和增援人员快速运输。

民政：协调灾民临时安置和生活保障工作。

计生、食品药品监督部门、卫生院：落实医疗器械、药品支援和伤员救治、疫情防治工作。

指挥部办公室：做好扑火指挥日常工作，同时贯彻落实应急处理工作。

三、预警监测、信息报告和处理

（一）预警监测

    根据旗气象部门监测火场的天气状况，提供火场天气形势的分析报告，积极做好我镇防火指挥部的基础工作。

（二）信息报告

     接到火情报告后，镇防火办立即向指挥部领导和上级部门报告情况。一旦启动预案，将每半个小时就向旗防火办报告一次，如有紧急情况将立即上报，并且整理火场综合资料，经防火办领导同意逐级上报。

四、火灾扑救

    发生火灾后，镇政府要立即组建扑救指挥部，统一指挥调动队伍前往火灾现场扑救，并迅速上报，参加的单位及人员必须服从统一指挥安排。

（一）应急响应

    1、镇防火办接到火情报告后，立即对起火的原因、时间、地点，所处地的天气情况、植被情况和火情控制情况进行核实，据此推断能否达到启动预案的条件，如果达到条件必须立即向指挥部领导提出启动预案建议。

    2、预案启动后，镇放火办要迅速成立扑火指挥部，指挥领导和各部门负责人立即上岗到位，开展应急准备工作。

（二）扑救原则

扑救火灾时，必须坚持“以人为本”的原则，必须保证人民生命财产和扑火队伍及重要设施的安全。

（三）扑火的基本战术

     采取就近扑火的扑救顺序，组织以扑火队为主，动员社会力量，全面扑救。扑火中由基干民兵组成的第一梯队，同时安排好群众组成的第二梯队。火灾扑救工作采取的基本战术是：

    1、拦截火峰。先到达火场快速扑火队攻打火头，守住吃紧的险要地段，当火焰高、火速快、难以控制时，第二梯队要开辟隔离带，分段包打，边打边清，彻底扑灭。

    2、重点布兵。草牧场火的兵力要多于林内火，顺风火的兵力要多于逆风火，上山火的兵力要多于下山火，人工林的兵力要多于疏林的兵力，此外，还要选好一到两支快速机动队，随时准备抢救火线上出现的空档地段。

    3、全面合围。根据当地地理条件，火场面积，分兵阻截，重点打火，边打边清。

    4、速战速决。要抓住林区风向多变或突变，顺风火有可能变成侧风火或逆风火的有利时机，特别抓住空气冷却，湿度增大，可燃物不易燃烧的有利时机，要果断指挥，连续奋战，速战速决。

    5、清理火场。大火扑救后要反复清理火场，严防死灰复燃，尤其是对火场内侧50米沿线的秸秆、倒木、牛马粪等可燃物，一定要清楚，经检查验收合格后 方可撤离。

    6、安全教育。各级指挥员和带队领导，要对扑火人员进行组织纪律、乘车安排、团结协作和被火围困的危机关头，要坚决执行命令，统一指挥，统一行动。

（四）战区划分及扑救队伍部署

按照森林草原分布，火险等级，火源管理种类和便于集结兵力相互支援，将我镇分为二个战区，第一战区：淖尔台、查干好来、苏都、明嘎斯台、西胡斯台、沙巴淖尔、东胡斯台、大包力皋、小包力皋、胜利庙、腰营子。第二战区：二号、三号、六号、七号、百家、保乐、白土、阿仁艾力、永乐、小八仙筒、小百兴图、新立户。

第一战区

总指挥：张国兴

成  员：尹生、李宏伟、哈日巴拉、韩殿伟、双亮、宝常明、包达日玛、王守忠、王子龙、康铁柱、包全

第二战区：

总指挥：刘新昌

成  员：赵忠江、宋刚、杨海强、马久文、张杰、刘杰、包永平、李七十三、韩国林、张忠德、董海春、杜凤发

    扑火组织本着“专业为主，专群结合”的原则，充分发挥各部门及各村组成的专业或半专业扑火队的作用。我镇组建应急防火指挥部。一旦发生火情将由镇防火指挥部统一部署调遣。

    各包村干部同村干部在安排部署上要求人员落实到位，任务分配明确，准备完好无损，制度严格执行，真正做到任务到人，责任到人，合理安排，科学管理，对所有参加扑火人员实行统一指挥，密切配合，协同作战。

（五）措施保障

     发生一般性火警火灾，按照防火预案的安排，由镇党委、镇防火指挥部就近安排扑火队伍及物资，并及时组织群众进行扑救。

    发生重特大火灾时，各职能部门要通力合作，做好物资供应和医疗救护等工作，确保各类扑火物资的及时、足额供应。并立即成立前线指挥部，负责指挥前线的扑火工作。并积极组织前线扑火队伍及群众进行火灾扑救，打破扑火兵力部署，扑火的兵力 、车辆、物资由镇防火指挥部统一调配。根据火灾的发展趋势合理调配扑火兵力及各类物资。原则是以专业扑火队增援为主，半专业扑火队和义务扑火队增援为辅；以就近增援为主，远距离增援为辅；在火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分为若干战区，成立分区指挥部进行指挥组织扑救。同时由镇防火指挥部向上级请求支援。

（六）应急通讯

     火场通讯是领导决策意图的有效传递手段，各村在防火期内要保证各类通讯工具的完好，在火灾扑救时保证信息畅通无阻，及时向领导通报火场信息和扑救动态，为扑火指挥提供决策依据，重点地区必须准好移动电话，保持火场和指挥部的及时联系。

（七）后勤保障

     火场是战场，后勤供应是取得扑火胜利的基本保证，因此，防火指挥部和各成员单位要事前安排好后勤工作。各村要对现有的防火、扑火设备、交通工具、扑火机具等做好清点检查处理。完好率达到100%，备好油脂燃料，对医药、食品等要做出相应的安排，一旦发生火灾，指定专人负责后勤保障工作，保障火场物资供给。

（八）火案查处

     遇有火情火灾，公安部门要及时介入，会同防火部门组成调查组，深入火场做火案查处工作，对火案发生一起，查处一起，严肃处理肇事者和责任人，达到依法治火的目的。

五、预案终止

 当扑救工作取得胜利，全面解除火灾危险后，由镇防火指挥部宣布预案终止，解散各应急工作组，全镇森林草原防火工作进入日常状态。

六、工作总结

    扑救工作结束后，要进行及时全面的总结，分析形成火灾的原因和应汲取的经验教训，提出整改意见和措施。

七、综合保障

（一）通讯与讯息 加强通讯与讯息建设，做到与旗级和村级的通讯畅通，充分利用现有的通讯手段，为扑救火灾提供保障。

（二）后备与装备保障 在加快各类型扑火队建设的同时，要重视后备力量的培养，主力做好预备役民兵的培养工作，做到拿得出、用得上。不断加大装备投入力度，储备足够的扑火机具，用于扑救森林草原火灾的补给。

八、附则

（一）预案管理

    本预案是镇防火指挥部处置森林草原火灾的应急预案，镇防火指挥部办公室可根据实际情况及时修订。

（二）奖励与责任追究

    对在扑救火灾中贡献突出的单位或个人将依据国家《森林法》 、《草原法》 、《森林防火条例》 、《草原防火条例》和《内蒙古自治区森林草原防火条例》，给予表彰奖励。对火灾肇事者的责任追究，由司法部门依法追究；对火灾事故负有行政领导责任追究，将依据国务院的《关于特大安全事故行政责任追究规定》执行。

    本预案自公布之日起实施，本预案由镇森林草原防火办公室负责解释。

    本预案自发布之日起实施。