数质并重 多措并举
全力提升全旗师资 建设水平
任德金
百年大计，教育为本。习近平总书记在十九大报告中明确提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置”。建设教育强国，教师是基础，是关键。作为一名教育工作者，一名基层政协委员，我倍受鼓舞，又感到责任重大。借此，结合工作实际，经过调研走访、归纳梳理和分析思考，就我旗师资队伍建设谈几点粗浅的想法。
一、全旗师资队伍建设现状
多年来，旗委、政府高度重视教育事业，始终把教育事业放在优先发展的地位，以解决城乡师资短缺和均衡问题为突破点，通过人才引进、公开招录等方式，不断补充教师数量，提升教育教学质量。以2018年为例，充实教师421人，其中为驻镇中小学引进特殊人才44人、为乡镇中小学引进130人、公开招录247人，招录总人数比年初计划数超出121人，是近年来招录教师数量最多的一年，实现了重大历史性突破。截止目前，全旗中小学教师编制总数4974个，在岗在编4478人，财政统聘代课教师319人，学校自聘代课教师552人。
二、存在的主要问题
从目前情况看，全旗教师队伍日趋稳定，总体向好。但是，与全旗269所中小学校48323名在校生的教育教学任务相比，与 “义务教育均衡发展”对城乡师资配备的需求相比，仍有较大差距，加之历史陈欠较多，师资队伍建设总量不足等问题日益凸显。
一是缺编严重。按照2016年自治区编制办、教育厅、财政厅下发的《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（内机编办发【2016】92号）规定，我旗中小学教师编制数应为5380人，而市里下达的编制数仅为4974人，尚余编制406个未下达，造成实际缺编。缺编部分主要集中于驻镇中小学校。同时，苏木乡镇公立幼儿园教师没有列入编制管理。保守测算， 568个乡镇幼儿班(其中公立幼儿园146所、村小学教学点附设幼儿班113处抚育幼儿7832人)，仍需要增设编制1136人。两项合计缺编1542人。
二是空编较多。以市里下达的中小学教师数（含驻镇幼儿园）计算，全旗现有编制4974人，而实际中小学在岗在编人数仅为4478人，空编496人。
三是结构性矛盾突出。个别学科专业教师紧缺，特别是音体美等学科教师普遍短缺。由于近年来新招录教师多数分配到乡下，导致驻镇学校在岗在编教师相对短缺，而且年龄偏大，平均年龄在45岁以上。教育系统内平均每年退休教师170人左右，退休教师补充不及时。以2015－2017年为例，3年内退休人数高达515人，而招录上岗人数仅为453人，出现教师总量负增长的现象，前些年则更为严重。
四是代课教师比较多。目前，全旗财政统聘代课教师319人，学校自聘代课教师552人，两项合计871人，占全旗在岗在编教师总数的19.5%。在统聘代课教师中，驻镇学校129人、乡镇学校190人。在学校自聘代课教师中，驻镇学校275人（其中民族职专76人、普通高中67人、初中60人、小学72人）、乡镇学校277人（其中初中16人、小学261），各约占一半左右。这支代课教师队伍极不稳定，为了尽早进入编制，他们每天忙于准备各类招录考试，很难专心从事教育教学工作。且素质参差不齐，素质高的，短时间内考上编制即被分走，素质一般的，既考不走也很难保证教育教学质量，给教育事业长远发展带来隐患。与此同时，自聘代课教师的工资既加重了学校经济负担，又存在违反财经政策的风险。
三、几点建议
针对上述问题，为推动全旗教育事业健康发展，切实发挥好教师在建设教育强国中的基础性作用，建议如下：
（一）尽快补足教师编制数。旗委、政府在继续加大对教育事业投入和支持力度的同时，将师资队伍建设工作摆在更加突出位置，研究制定关于师资队伍建设的相关政策措施，教育、人社等有关部门严格按照“内机编办发【2016】92号”文件精神，积极向市级编制部门申请补齐所缺编制，并争取为乡镇公立幼儿园设定编制，或者采取政府购买服务等方式，补充乡镇公立幼儿园教师，避免幼儿园挤占小学教师编制的现象，着力解决教师缺编和空编问题。
（二）尽早理顺统聘代课教师，清理自聘代课教师。通过考核考试等途径，理顺和清理各类代课教师，不断调整优化教师队伍，从而保证教育教学质量，化解潜在的危机。
（三）建立补充教师队伍的长效机制。综合考量缺编和空编岗位、退休人数及各学校、各学科专业教师需求等因素，科学合理地制定年度教师招录计划和方案，招录合格教师，使自然减员教师得到有效补充，教师队伍梯次结构更加合理，实现退休教师数量和招录教师数量的动态平衡，逐步解决教师结构性矛盾突出问题。
（四）注重提升教师整体素质。一是加强师资培训。通过“国培计划”“市培计划”等载体，以送出去、请进来、交流学习等形式，努力提高现有教师队伍素质。二是强化教学研究和校本培训，开展岗位练兵，培育立德树人、爱岗敬业、无私奉献的师德师风，实现教师队伍内涵式发展，不断提高人民群众的满意度。三是组织有关单位去赤峰等周边地区或外省先进地区考察学习，着力提升师资队伍建设和管理水平，切实推动教育事业长远发展，长足进步。