健全地方服务体系  助力民营经济发展

王玉鑫

民营经济是经济社会发展的重要支撑，如何为民营经济发展营造更好的环境，帮助民营企业解决发展中的困难，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发是我们当前面临的重要课题。为深入贯彻落实习近平总书记2018年11月1日在民营企业座谈会上的重要讲话精神，自治区党委政府制定出台了《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，通辽市委政府也制定印发了《通辽市促进民营经济高质量发展的实施意见》。这些举措，让民营企业家们感受到了党和政府支持民营经济高质量发展的决心和信心，为民营经济发展指明了前进方向，注入了强大动力。

一、我旗民营经济发展现状

经过几十年发展，我旗民营经济从无到有、从小到大，实现了平稳较快发展。在刚刚过去的2018年，我旗民营经济实现增加值73亿元，占比全旗经济总量的92%；民营规上工业企业完成产值23亿元，占比全部规上工业产值81%；全旗民营经济市场主体总量达到24971户，占各类市场主体总量的98.6%，较上年同期增加4.5%；城镇民营企业从业人员达到39154人，占全部从业人员的89.7%；新就业1383人，占全部新就业的90%；全旗民营经济纳税总额4.5亿元（地方留成2.9亿元），占全部税收比重的89.4%，较上年增加3.2%。民营经济已经成为我旗创业就业的主要领域，技术创新的重要主体和财政税收的重要来源，成为推动我旗经济社会发展不可或缺的中坚力量。

二、我旗民营经济发展存在的困难和问题

民营经济虽然已成为我旗经济发展的中流砥柱，但在发展过程中也存在不少困难和问题。

（一）企业经营管理落后。我旗民营企业多为家族式经营管理模式，多起步于家族企业、合伙企业，管理上“家族化”“亲缘化”特征明显，实行集权化领导、专制式决策。企业管理模式粗放，部分民营企业负责人观念落后，缺乏创新意识、品牌意识、合作意识。企业人才的匮乏和对产业发展趋势的认识不够，都限制了企业的技术创新、产品研发、市场拓展等方面的发展。部分民营企业存在诚信意识不强，管理制度不健全，内控和财务等制度存在漏洞等情况，造成了企业经营过程不规范，金融机构很难评估企业的经营风险，导致企业难以取得金融信贷支持。

（二）要素保障相对滞后。我旗一些苏木乡镇和工业园区基础设施建设相对滞后，尤其是工业园区的水、路、电、讯等硬件设施配套落后，从硬环境上制约了民营经济的发展。同时，我旗还没有走出“先招商、再征地、后建设”的怪圈，加之国家对用地指标的严格限制，导致用地审批难度大、速度慢，制约了项目入驻和建设进度，甚至导致一些有潜力的好项目未能入驻。

（三）政策兑现难兑现慢。尽管国家、自治区、通辽市和我旗都出台了一系列支持民营企业做大做强的优惠政策，但在政策的落实上效果还不尽人意。政策兑现难、兑现慢的问题依然存在，影响了企业的预期建设进度或正常运转，一定程度上制约了企业的发展。部分企业对相关政策信息不了解、不清楚，研究不到位，错失了一些良好机遇和可享受的政策。

三、推动我旗民营经济发展的建议

为切实解决民营经济发展中的困难和问题，促进我旗民营经济健康发展，提出如下建议：

（一）高度重视民营经济发展。一是要把支持民营经济高质量发展作为各部门重要职责，构建“亲”“清”新型政商关系、提高服务效能、完善“保姆式”服务体制。继续落实领导干部联系服务企业制度，设身处地为企业排忧解难，促进政策落地生根。二是各相关部门积极研究制定涉企政策，邀请企业代表参与论证，主动听取、采纳有关企业、协会和商会的意见建议。把政策落实情况纳入部门工作考核内容，加强企业对各部门的监督。三是建立集政策宣传解读、企业诉求疏解等功能为一体的民营企业综合服务平台，定期组织民营企业座谈，畅通沟通渠道，构建部门联动的协调解决机制，及时回应和解决民营企业合理诉求，提升民营企业服务水平。四是完善民营企业诚信体系，整合企业融资需求、金融供给、征信服务、税收和社保等信息，搭建统一的企业融资综合服务平台。鼓励发展市场化征信服务机构，运用大数据等手段分析民营企业运行和诚信状况，为金融机构扩大民营企业信用贷款规模提供支持。

（二）进一步强化要素保障。一是要加强基础设施建设。创新建设思路，按照“规划先行，分步实施”的原则，高标准配套建设各类公共服务设施，强化服务功能、优化营商环境。采取政府投入与金融机构合作相结合，探索运用社会资本投资基础设施建设等办法解决建设资金投入不足的问题。二是积极推进土地储备专项债券发行工作，充分发挥债券资金效益，合理利用民间资本储备土地。三是要加强人才保障。制定“人才引进计划”，积极与相关科研教育机构联系，建立多元化职业教育培训体系，签订人力资源战略协议，满足民营企业发展对高新技术人才、普通人力的要求。对企业负责人和专业技术人才定期组织专业培训，到发达地区及先进企业学习，汲取先进管理理念，了解和学习前沿创新技术。

（三）继续深化“放管服”改革。对自治区、通辽市取消、调整和下放的行政审批事项，要全部承接到位。各部门要从实际出发，提高工作和管理水平，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实。加快推进“最多跑一次”改革，实行动态管理、动态调整，建立公共服务事项目录库，加强研究、简化流程、优化服务，争取实现“零上门”，切实提高企业办事效率。同时，要进一步放宽和规范市场准入，按照“非禁即入”要求，全面落实有关政策规定。在项目审批工作中尝试推行“容缺受理”新模式，有效缩短项目审批时间，切实提高审批效率和服务质量。