推进大数据与产业深度融合

培育经济发展新动能

许双双

发展大数据产业，是推进经济转型发展的新动力、提升政府治理能力的新途径、重塑城市竞争优势的新机遇。区、市制定的《大数据与产业深度融合行动计划（2018-2020年）》明确提出把云计算、智慧城市、人工智能、大数据产业作为培育战略性新兴产业的主攻方向。

近年来，旗委、政府高度重视大数据发展工作，全旗光缆总长度达到1.5万公里，固定宽带覆盖家庭13.01万户，光纤接入覆盖家庭7.4万户，通信基站总数1126个，实现了信号城乡全覆盖。2018年，成立了大数据发展领导小组并组建了混合所有制的内蒙古财鑫大数据产业有限公司，具体负责指导、协调和调度全旗大数据发展，制定大数据发展战略、规划和实施方案，落实大数据发展工作任务、商业运营等。截至目前，依托“数字奈曼”建成了“党建先锋”、“精准扶贫”、“三务公开”、“健康养老”、“数据共享”等大数据应用平台，应用效果良好。智慧城市起步建设，实施了智慧管网、智慧不动产等惠民工程。

一、存在的问题

（一）扶持政策不足。国家、自治区、通辽市对旗县发展大数据的扶持政策还不明确，扶持优惠政策不多，旗本级投入很难满足发展大数据需求。

（二）资源优势不明显。主要体现在专业人才紧缺、投入不足、部门认识不高等。

（三）基础设施不完备。一是互联网骨干直联点只有联通能够直通北京，其他电信企业需远距离绕转后通到北京，是影响大数据产业发展壮大的主要瓶颈。二是政务云机房承载能力有限，不能满足本地各部门业务平台的存储和备份需求，更不能实现市场化运营。

（四）东西部电价差距大。我旗供电属于国家东北电网，不享受自治区促进大数据发展应用若干政策中0.26元/度的电价政策，与西部电网相比差距大，势必增大云计算中心运营成本。

二、几点建议

大数据产业属于高速发展的朝阳产业，只有提高发展速度，才能保住现有的发展优势，才能增强立足蒙东地区大数据产业发展的竞争实力，为此建议：

（一）强化顶层设计，激发大数据产业发展活力。加快制定《奈曼旗大数据产业深度融合行动计划（2019-2021）》、《数字奈曼顶层设计（2019-2021）》、《奈曼旗大数据产业园区规划》、《奈曼旗云计算中心建设方案》和《奈曼旗大数据产业发展目标考核奖惩办法》等，进行整体布局、功能定位和构建配套政策，落实各部门大数据发展规划，争创蒙东地区数字城市建设引领地位。

（二）加快推进基础设施建设，完善大数据产业配套设施。一是充分利用现有服务外包产业园和蒙东科技城等现有园区基础设施，科学设计云计算中心、呼叫服务外包中心和政务云中心及大数据产业园区等，推动现有园区启动运营。二是解决大数据产业园区引入主干互联网传输链路和用电等问题，完成奈曼旗云计算中心建设，为全旗大数据平台建设提供云存储和云备份空间的同时，实现蒙东地区商业化的云存储和云备份。

（三）加快推进政府数据资源开放共享步伐，打破部门行业条块分割的体制壁垒。创新行政管理方式，明确职责主体，出台政策，整合旗内各部门业务平台的存储或备份，从根本上破解目前大数据发展面临的“数据孤岛”、“数据碎片化”难题，进而推动大数据资源整合与集成应用，提高数据产业资源配置效率，加快推进政府数据资源开放共享步伐。

（四）加大投融资和招商引资力度，打造良好的融资体系和营商环境。发挥政府的引导作用，以财政资金为引导，以股权融资、PPP模式、地债、世行贷款和社会资本投入等方式，多渠道谋划融资，吸引多方投入，拓宽资金来源渠道，推动投资主体多元化，并以市场化运营的模式进行管理。制定招商引资优惠政策，通过以商招商、合作招商、产业链招商、项目招商和购买服务招商等方式，与龙头企业和职业技术学校合作，吸引上下游产业链企业向奈曼集聚，形成蒙东地区大数据产业基地。

（五）营造良好的舆论氛围，培养和造就高素质大数据应用人才。我旗大数据产业发展工作处在起步阶段，在区市还没有形成氛围，应尽快对外宣传、造势，迅速形成蒙东大数据中心崛起的态势。积极与国家自然基金委、中科院和辽宁工程技术大学等院校建立战略合作关系，共建研究院，吸引高端人才、科研人才并就地成果转化，打造一区、六基地（双创基地、大数据产业基地、孵化基地、科技成果转化基地、实训基地和人工智能设备组装基地）格局的产学研服务一体化的大数据产业园区，推动大数据产业高速度、高质量、可持续发展。