关于优化营商环境的建议

马杰

营商环境是提升核心竞争力的内在需要，是招商引资最重要的政策优惠。旗委政府提出大力开展“营商环境优化年”活动，旨在为企业提供一个更加舒适的发展空间，努力引来更多外埠优质企业，助力本土企业更好更快发展。

一、基本情况

近年来，旗委、政府高度重视对外开放招商引资工作，各项配套政策措施逐步完善，工业园区“一园三区”初具规模，“五大全产业链”发展格局日渐清晰，营商环境逐渐向好成熟。2018年，我旗招商引资工作取得了全市排名第二的好成绩。

（一）行政审批“三集中、三到位”，审批流程进一步优化，办理时限有效压缩。按照“应进必进”的原则，平均办件时限由原来的26天缩减至10天，25个窗口全部开展证照邮寄服务，逐步实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。实施“一窗受理、集成服务”改革，积极推进“互联网＋政务服务”，进一步推进网上审批和办理。

（二）部门联办机制逐步完善，大力推行全程帮办制。实行专职人员领办和重大项目督办制度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，不断优化办事创业和营商环境，切实增强了政府公信力和执行力。对本地企业投资新建项目，平等享受招商全部优惠政策，营造了公平竞争的良好环境。

（三）进一步放宽了市场准入。落实民营企业在投融资、招投标、专项资金补助、人才引进培养等方面的同等待遇，常态发布向民间资本推介的项目清单，鼓励民营资本进入镍基合金新材料、绿色农畜产品、蒙中药材种植、砂产业、旅游业、大数据等新兴产业。

二、存在问题

一是公共服务不完善是制约营商环境的重要瓶颈之一。我旗招商的有些项目，洽谈迟迟不能签约，签约迟迟不能落地，落地迟迟不能达产达效。还有个别部门思想重视不够，支持配合力度不足，相关机制不健全，公共服务不完善，给营商环境建设带来负面影响。

二是工业园区基础设施建设滞后，营商硬环境明显不足。目前，我旗工业园区内仍缺少高科技项目和新兴产业，园区内公共交通、水、电、气、暖以及垃圾、污水处理等基础设施建设滞后，工业用地征用报批缓慢等等，严重影响了项目落地。

三是放管服改革不够彻底，事中事后监管服务不到位。旗政务服务中心建筑面积为2250平米，有限的场地影响了部门窗口的集中进驻。公安、人社等几大相关部门在政务服务中心内的办公地点分散，为企业办事带来不便。虽然22个部门都经编办批准成立了审批办，但部分单位审批职能并没有集中到审批办。自治区投资项目在线审批监管平台并未真正发挥作用。

四是金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难、融资贵”，导致多数落地企业难以达产达效。面对中小微企业的融资需求，金融部门还不能提供灵活、充足的金融产品。特别是实施不动产登记后，需要房产和土地双证合一，换证过程慢，有的企业为了运转不得不在民间融资。我旗融资担保、信用等金融服务机制不健全，融资担保机构少，不能为企业融资提供便捷、有效的服务。

三、几点建议

第一，增强服务意识，着力优化软环境。我们要按照“管外不管内”、“参与不干预”、“帮忙不添乱”、“服务不打扰”的原则，营造一个稳定、诚信、宽松的投资环境，实现县域经济发展和投资企业“双赢”的目的。依托行政审批中心公共平台，为企业提供“一站式”、“保姆式”服务。要进一步充实企业服务相关部门力量，切实提高服务窗口工作人员业务素质，提供快速高效服务。

第二，做好日常惠企工作，让企业顺利发展提质增效。落实好倒阶梯输配电电价机制，降低企业用电成本；做好企业人才招引培育工作，构建公共就业服务平台，解决企业招工难问题，以人才带技术、带项目、促创新；加大企业技术改造、研发创新支持力度，助力企业提质增效；完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，通过多种形式加大惠企政策的宣传，让企业享受政策红利。

第三，加强基础设施建设，提升硬环境档次。建设面积不少于2万平米的办证大厅，真正实现“一站式”办公；加大对园区配套设施的规划和建设力度，鼓励社会资本投入，加大园区工业用地征储力度，快速接纳投资项目落地开工；督促相关部门和水、电、气、暖供应企业，加大投入力度，做好配套供应；加大城区公共服务设施建设，突出交通先行，优化园区公交线路；做好规划，引进民营资本，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，真正提升基础设施现代化水平。

第四，全面推进金融创新，提升企业投资活力。发挥金融服务中心职能，加强金融机构与税务部门合作,建立银税信息共享平台。设立信用企业库、诚信排行榜，协调金融部门对优质企业在贷款期限、抵押方式和无还本续贷等方面给予政策支持。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，切实加强对民营企业的金融服务。

第五、大力开展“营商环境优化年”活动，打造优质营商环境。持续深化“放管服”改革，大幅压缩项目审批、企业开办时间。加快推进“互联网+政务服务”，提升行政审批、便民服务的信息化、智能化水平，让信息多跑路、群众少跑腿。建立政商交往“正面清单”“负面清单”，构建亲清和谐政商关系。持续开展营商环境整治，严肃查处损害营商环境的慢作为、假作为、不作为、乱作为问题，建立容错机制，促使工作人员消除顾虑主动作为。继续开展领导包联企业工作，贴身为企业做好协调服务保障工作。合力栽下梧桐树，引来金凤舞奈曼，我们要聚集全社会的力量，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“金沙之城、魅力奈曼”。