贯彻新理念 融入新格局
全面开创青龙山镇经济社会发展新局面
——2021年12月16日在青龙山镇
第十九届人民代表大会第一次会议上
罗立威
各位代表：
现在，我代表青龙山镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、过去四年工作回顾
过去的四年，镇政府在旗委、旗政府和镇党委的正确领导下，在镇人大依法监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全力推动高质量发展，努力克服新冠疫情带来的不利影响，同心同德，团结带领政府一班人，依靠全镇党员干部群众，团结奋进，开拓创新，圆满完成了“十三五”期间各项任务，开启了“十四五”发展的新征程，全镇经济社会发展步入了一个全新的发展阶段，呈现出人民群众增收步伐加快，特色产业强力推进，小城镇面貌大幅改观，社会事业全面发展的良好态势。
——四年来，始终坚持高质量发展经济实力。全镇上下主动适应经济发展新常态，人民生活水平不断提高、基础设施建设步伐加快、人居环境得到改善、国民经济实现稳步增长。到2020年，全镇地区生产总值6880.72万元，比2017年增加3153.57万元，年均增长15%；农民人均纯收入由2017年的12406元增加到18463元，人均增收6057元，年均增长11%。
——四年来，始终坚持高标准落实脱贫攻坚。贫困人口“两不愁三保障”问题得到根本解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。严格落实“四不摘”要求，建立健全防返贫监测和帮扶机制，全力巩固脱贫攻坚成果。全镇建档立卡贫困户 625户1415 人已全部脱贫，10个贫困村全部出列。边缘户8户18人，现已全部消除致贫风险。低保贫困户372 户724人，实现了应保尽保；123 户贫困户享受产业帮扶政策； 36户贫困户享受小额贷款贴息政策； 103人次贫困学生享受教育扶贫政策；累计为贫困户代缴医疗、养老及各类保险63700万元。393户贫困户951人享受易地搬迁政策； 313人次获得公益性岗位。1408人享受家庭医生签约服务，全镇脱贫攻坚入库项目75个，其中获批完成实施36个，村集体经济实力显著增强，脱贫攻坚实现提质增效。
——四年来，始终坚持高要求优化产业结构。不断培育和壮大特色产业，积极引进甘薯新品种，确立了“一镇一园四区”的发展思路。围绕产业发展实施项目，投资3.78亿元建成青龙山甘薯科技产业园，甘薯产业从最初的卖原产品向工业化生产迈出坚实步伐，注册“青龙山粉条”县域公用品牌，获得了“中国地理标志保护”和“生态原产地保护”，互利村入选全国第九批“一村一品”示范村，沃禾农业公司甘薯申报为“绿色食品”，奈曼甘薯”成功入选内蒙古农牧业品牌目录区域公用品牌。新建标准化养殖小区1处，发展养殖专业村7个，全镇牲畜存栏达16.7万头（只）。累计完成劳务输出64135人次，其中稳定务工半年以上人数9550人，技能培训2800余人。严格森林保护和管理，强化依法治林工作。累计完成荒山造林4.3万亩，生态环境明显改善，森林覆盖率由2017年的28.8%提高到现在的38.1%。认真落实森林资源管护责任，扎实开展生态专项治理，核实森林疑似违法图斑31个，草原疑似违法图斑224个。严格执行禁垦禁牧政策，幼林地和重点区域常年禁牧。严格落实河长制，河库保护管理责任更加明晰。强化农业面源污染治理，化肥农药施用实现“双减量”目标。完成中低产田改造2.9万亩。依托和挖掘我镇文化、生态旅游资源，搭建起了“青龙山洼—八虎山庄—陈国公主墓—龙尾沟”一日游旅游框架，青龙山自驾车露营地被评为全国四星级汽车自驾运动营地，四一村列为中国美丽休闲乡村，全镇年均接待游客15.5万人次。
——四年来，始终坚持高水平规划小城镇建设。完成了产业园区“五横五纵”主干道整修和改造工程，进一步提升了园区的服务功能，投资6685.75万元，在镇政府北侧规划建设了12栋、393户、25975平米的易地扶贫搬迁小区小康家园，落实好易地搬迁集中安置区补短板建设项目，建成幼儿园、标准化的卫生室、红薯主题广场、党群服务中心各1处；新建搬迁户家庭菜园403个，解决易地搬迁户“吃菜难”问题。
——四年来，始终坚持高水准满足民生需求。加快农村电网改造步伐，完成了94个自然村的高低压线路改造，加快全镇路、水、房等基础设施建设，完成了危房改造96户，惠及215人。解决了21496口人的安全饮水问题，完成了街巷硬化153公里。深入推进农村牧区人居环境整治，建成农村牧区户用卫生厕所1251户。完成10个村的村屯绿化工程，对127个自然村环境卫生进行了集中清理，扎实开展新型农村合作医疗和城镇居民医保等工作，2020年底全镇城乡合作医疗参保24500人，参合率达到96%。养老保险参保8121人，参保率达到62%，享受待遇5071人，高质量完成第七次全国人口普查工作。
——四年来，始终坚持高站位保持社会稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争，累计开展扫黑除恶集中宣传活动420余次，发放各类宣传资料1.45万份；加强信访矛盾化解稳控，累计调解各类纠纷380件，化解网络信访事项63件。全力做好安全生产工作，四年内安全生产无事故。全面打赢疫情防控阻击战。全镇动员543人参与疫情防控工作，入户排查2.8万人次，构建起疫情防控坚固防线。圆满完成疫苗接种任务。
各位代表，过去四年，是镇政府团结带领全镇群众奋发向上，开拓进取的四年；是战胜各种灾害，各项民生事业取得重大发展的四年；是加大基础设施投入、新农村建设发生巨大变化的四年；是富民强镇，社会事业全面进步的四年。这些成绩的取得，得益于旗委、政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大依法监督以及社会各界的关心、关怀和支持，得益于全镇干部群众勠力同心、团结拼搏、攻坚克难。在此，我代表青龙山镇政府对一直关心、支持我镇经济社会发展的各级领导、各界人士及全镇干部群众表示诚挚的谢意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些不足和薄弱环节，前进道路上还有不少困难和问题。一是农业基础设施还比较落后，抵御自然灾害的能力差，农民持续增收压力大；二是乡村振兴任务繁重，产业竞争力不强，品牌影响力不够，人居环境整治任务艰巨；三是生态环保工作任重道远，企业资源依赖性强，加速关键区域的综合整治、推进生态保护和高质量发展仍需下大力气；四是社会治理能力有待进一步提升，用法治思维化解信访积案工作需要持续发力。我们一定要正视问题，抢抓机遇，用足优势，补齐短板，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年工作
今后五年我镇经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，生态优先，绿色发展，聚焦乡村振兴，紧紧围绕奈曼旗“1+5”现代产业体系、涵养“四大生态”和实现“四个高于”目标任务，奋力打造生态青龙山、品牌青龙山、宜居青龙山、平安青龙山、幸福青龙山，凝心聚力谱写新时代青龙山镇新篇章。
（一）全力优化生态环境，打造生态青龙山。一是坚持不懈发展建设特色生态经济林。以山区水源涵养、水土流失保护、山地动植物保护为重点目标，以推动生态产业化、产业生态化为主攻方向，在加强无立木林地恢复造林的基础上，大力争取实施退耕还林项目，选择文冠果、药桃、两杏为主的节水耐旱树种，推广“公司+基地+农户、公司+合作经济组织+农户”多种模式，拓展造林、成林面积，逐步构建G4513青龙山连接线、大阜线、平青线、青龙山洼到八虎山庄连接线、甘薯产业园区与青龙山洼龙尾沟连接线、青龙山洼与老道山连接线、鹦鸽山与草帽山鸡冠山敖包山连接线特色经济林产业带，打通镇域内现有旅游景点与辽代陈国公主墓遗址、鄂尔土板街衙门、卜家进士大院、善宝营子遗址、燕长城遗址等历史人文遗迹之间道路，逐步形成全域旅游框架。在生态建设过程中，以“节水优先、多效并重、适地适树”的原则，发展“经济林+蒙中药材”、“经济林+优质牧草”、“经济林+谷杂经济作物”、“经济林+禽类养殖”等多种经营模式，把经济林培育成农民增收、山川增绿、振兴增速的生态富民产业。力争“十四五”期间，全镇新增经济林面积5万亩，森林覆盖率增长5个百分点，人均林产业增收力争达到3000元以上。二是持续加强生态系统保护治理。采取“乔灌草、带网片”结合模式，通过封、禁、转、退等措施，统筹山水林田综合治理，努力实现“治理一片、留住一片、管好一片”。严格落实全年全域禁牧政策，合理收缩生态脆弱地带农牧业生产活动，结合实际引导转移农村人口，加快转变农牧业发展方式。大力推动“牛出院、树进院”，支持群众发展现代化养殖业，实行舍饲圈养、发展规模集中养殖、合作养殖，注重草畜平衡，坚持以草定畜，草畜一体化，种养加结合，优化养殖业发展布局。加快完善现代养殖体系，以高效为核心，扶持中小养殖户发展适度规模经营，逐步推行“人畜分离”养殖模式。实施“牧草增量提质”工程，积极有效引导养殖户在林间地、退化草场和25度以上坡耕地退耕种植牧草。支持鼓励以棚舍、饲草储备设施为重点的畜牧业基础设施建设。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。力争在“十四五”期间逐步有效解决养殖与生态保护矛盾。三是大力开展生态文明实践活动，常态化打好污染防治攻坚战。开展生态环保主题活动，积极创建绿色工厂、绿色机关、绿色小区、绿色学校、绿色家庭，倡导简约适度、绿色低碳的消费模式和生活方式，形成群众主动保护、社会广泛参与、各方积极投入的良好氛围。严格生态空间管控，落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，从源头上强化生态约束。推进污染防治精细化差异化监管，落实企业主体责任。巩固拓展中央、自治区环保督察整改成果，不断扩大蓝天、碧水、净土保卫战战果，强化大气污染综合治理，加强农业面源污染综合防治，提高工业固废综合利用水平，扎实推进绿色矿山建设，落实最严格的水资源管理制度，强化水资源消耗总量和强度双控，加强饮用水源地保护。通过综合施策，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美好家园，逐步绘就“家居绿水青山畔，人在春风和气中”的生态青龙山画卷。
（二）全力培育特色产业，打造品牌青龙山。一是在持续抓好园区配套建设同时，围绕产业园区化、园区产业化的发展方向。秉承“一链四区”的建设思路，积极构架甘薯全产业链条。主动对接京蒙扶贫协作和京津冀地区产业转移，加强对周边省市地区交流合作。坚持招大引优并举，聚焦甘薯主导产业和新兴产业发展，努力引进配套一批创新能力强、产业层次高的链条式企业，通过合作、租赁等形式，盘活园区优质资产，拓展薯条、薯片、薯干、薯梗产品加工，全力构架营销网络，扩大销售范围，稳步提升青龙山甘薯现代农业产业园产品的知名度，让青龙山甘薯特色小镇逐渐闻名全区乃至全国。计划2022年引进企业2家，园区固定资产投入增加1亿元，推动污水厂建成运营，老哈河食品加工企业投产运营，甘薯产业总产值达到1亿元。力争“十四五”期末，园区入驻甘薯加工类企业10家以上，年产值达到3亿元以上，带动青龙山及周边地区甘薯种植10万亩，带动群众年均增收3000元以上。二是培育青龙山原产地甘薯品种，唱响“青龙山甘薯、青龙山粉条”品牌。注重发掘甘薯独特的保健功能。本着“药食同源”的原则，以甘薯保健食品研发、甘薯抗癌物质萃取、破壁技术为依托，积极寻求与国内外甘薯深加工企业进行深度合作，充分挖掘甘薯“抗癌之王”的功效，使甘薯与大健康产业深度融合，提高产品的附加值。推出适应性好、产品质量优、市场销量大、附加值高、消费者认可的地方特色甘薯品种，推动甘薯种植基地和甘薯产品加工规模稳步扩大，提升质量，做强品牌。三是积极推动“三品一标”认证，增加青龙山地域特色农畜产品的商标持有量，拓展增收致富门路。坚持量水而行，以水定地，以水定需，优化产业结构，推动建设以甘薯为主导，谷杂种植相配套的旱作农业示范区，壮大原谷种植规模，做优“青龙山小米”品牌。在甘薯已经申报为“绿色产品”的基础上，逐年优化种植，推动有机认证，探索富硒种植、个性化定制包装、个性贴牌销售，建立食品安全可追溯体系，稳步提升品牌质量价值和美誉度。计划到“十四五”期末，围绕文冠果、药桃、食用菌等农畜产品再注册商标3个以上。通过多措并举，唱响青龙山特色农畜产品品牌，助力产业振兴，群众增收致富。
（三）全力提升新型城镇化水平，打造宜居青龙山。一是立足宜居宜业，建设高品质区域中心镇。科学修编城镇规划，推动实施城镇更新行动，统筹推进新区建设与旧区改造，有序推进棚户区改造。加强城镇环境建设，抓好园林绿化、街景美化、城镇净化工作。启动“智慧城市”建设，加大城镇管理综合行政执法力度，推动城镇管理规范化、精细化、智能化。提高供热、给排水供应水平，谋划供气、地热资源开发利用，增加绿地公园休闲广场建设，不断增强公共服务供给能力，进一步完善城镇功能，释放潜力和空间，承接农村人口转移，吸纳闲余劳动力就业，促进三产提质，活跃商贸物流，集聚城镇人气。二是持续优化乡村环境，营造文明乡风。实施乡村建设行动，推进乡村规划“多规合一”。推进人居环境整治提升四年行动，统筹推进改厕、生活垃圾处理和污水治理。盯紧农村固体垃圾存放处理、污水治理，保障生产生活环境安全。持续加强乡风文明建设，以文明实践“五个一”机制为主要抓手，全面开展新时代文明实践活动，深化以社会主义核心价值观为引领的精神文明创建，加强民族团结进步教育，开展形式多样的群众文化活动，推进移风易俗，提高乡村文明程度。三是逐年补齐道路交通基础设施建设短板。依托大阜线、G4513青龙山连接线、县道505、平青线建设，织密环镇通村路网，景区景点衔接路网，实现“通村畅乡，连田达园”，提升交通安全与通行效率，促进镇村群众密切联系，镇村融合发展。四是强化劳务服务功能，拓展群众就业增收渠道。培养劳务中介组织，加快农村劳动力转移就业，努力推动实现劳动力转移向技能型、组织化方向发展。在培育好园区企业，充分实现就近就业增收，建立健全镇村两级劳动力转移就业网络。以增加持续可观的就业收入为目标，刺激劳务产业发展的内生动力，带动土地综合改革，扩大土地托管、土地流转规模，推进集中集约经营，提高机械化程度，降本增效。到“十四五”期末，力争年转移就业突破1万人，年实现劳务收入2亿元以上。坚持以人民为中心的发展理念，科学规划、合理布局、扎实推进、稳步提升，让青龙山镇变得更加宜业宜居。
（四）全力营造安全稳定的发展环境，打造平安青龙山。一是稳步推进社会治理体系和治理能力现代化。认真落实完善市委旗委关于推进“清风引领”创新社会治理的意见，开展好清风强基、清风铸魂、清风肃纪、清风惠民、清风护航、清风共治6个专项行动。转化“以案促改全面净化基层政治生态专项行动”成果，落实领导干部接访下访、包案化解及多元化解调处等工作机制，着力化解重复访和信访积案，依法处置缠访、闹访以及越级上访等违法行为。深入推进全面依法治镇，启动实施“八五”普法，健全应急管理体制机制，加大安全生产管控整治力度，有效防范和遏制各类事故。认真落实食品药品安全责任制，强化食品药品监管。加强“智慧公安”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，着力整治“村霸”等黑恶势力干扰侵蚀问题，推动扫黑除恶斗争常态化，充分发挥网格员在基层社会治理中的作用，确保社会安定、百姓安宁。二是着力防范化解各类风险。毫不放松抓好疫情防控，坚决做好“外防输入”各项工作，压紧压实“四方责任”，严格落实“五早”要求，坚持“人”“物”同防，严格闭环管理，筑牢疫情防控防线，完成疫苗接种工作任务。坚决防范化解政治领域风险，增强敌情意识和斗争精神，严密防范敌对势力的渗透破坏颠覆活动，尤其要高度警惕一切影响民族团结的苗头性问题和潜在风险，以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作。积极化解政府债务，坚决防范“三保”风险。坚持“党建引领、三治融合”，强化农村基层党组织领导核心地位。完善村民代表会议、“三务”公开、村务监督、村规民约等制度，推动网格化管理“多网合一”，加强法治宣传教育和法律服务，严厉打击把持基层政权、干扰基层事务、侵吞集体资产等违法行为，坚决防止非法宗教、邪教渗透蔓延，加强道路交通、工矿生产、人员密集场所等各类安全隐患排查，加大整治力度。以持续提高群众满意度、安全感、幸福感为目标，优化举措、狠抓落实，稳步提升平安青龙山建设水平。
（五）全力保障和改善民生，打造幸福青龙山。一是巩固脱贫攻坚成果。加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，确保政策连续性。持续开展防致贫返贫大数据监测，建立健全易致贫返贫人口快速发现和响应机制，落实好“小产业”“防贫保”和兜底救助类政策，加大消费扶贫、小额信贷、金融过桥等支持力度，确保不出现新的贫困人口。强化脱贫人口职业培训，加大公益性岗位开发力度，优先安置困难群众就业。加强扶贫项目资产管理，确保长期发挥效益。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保群众增收渠道长效稳定。巩固京蒙协作、国家自然科学基金委帮扶成果，继续加强产业合作、劳务协作、人才支援，助力乡村振兴。通过坚定不移推进民生改善，努力实现群众安居乐业，不断增强幸福感。二是健全多层次的社会保障。推进城乡居民基本医保、社会保险扩面，强化落实城乡居民医疗保险和救助制度，落实异地就医直接结算机制。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务，继续开展好居家助残服务。不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待、慈善救助等制度，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。三是大力发展高质量的社会事业。支持教育事业优先发展。支持蒙中医药发展和基地建设，争取项目资金推动青龙山中心卫生院改扩建及早实施，提高医疗服务和应对突发公共卫生事件的能力和水平。推进全民健身及群众性体育发展。大力繁荣文化事业，完善基层公共文化服务体系，开展好群众性文化活动，不断满足广大群众日益增长的精神文化新期待。大力推进殡葬改革。四是推进更加充分的就业。把稳就业、保就业作为“六稳、六保”的重中之重，继续推进大学生就业创业集聚计划，实施农牧民转移就业三年行动计划，健全就业公共服务体系，建立就业创业基金，做好援企稳岗、创业增岗、培训转岗、公益性岗位开发等工作，加强与北京通州区等地就业服务机构对接，千方百计扩大就业面，努力让每一个有劳动能力的人有业可就、有岗可上。
三、加强政府自身建设
（一）坚持依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治观念，从严从实依法履职。坚持用制度管人、管事、管权，强化对权力的制约。要全面贯彻落实党委和人代会决策部署，自觉接受镇人大监督，提高代表议案和建议办理质量，接受群众监督。深化政府信息公开，畅通政府信息渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题。推进政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权，规范执法行为，完善行政问责制度，使政府行政权力在阳光下运行。
（二）坚持实干兴政，建设务实型政府。积极营造风清气正、积极干事创业的浓厚氛围，使“有为才有位”的思想真正体现在具体工作中，付诸于干部提拔任用中。要从细节做起，要从群众需求做起，引导干部在工作中做实事、出实招、求实效，做到言必行，行必果，以实干、认真、负责的姿态，展示新一届镇政府机关良好形象，从而增强政府的公信力和执行力。切实精简会议和文件，减少事务性活动，把精力集中到干实事上来。大力倡导雷厉风行的工作作风，说到做到，实干实效，进一步提高政策执行力和工作落实力。要勇于直面矛盾，敢于承担责任，不回避、不推诿、不拖延，积极化解各类社会矛盾，及时妥善处置突发事件。视群众需求为第一选择，把更多的精力投入到为群众办实事上，把更多的财力倾斜到改善民生上，不断增强全镇群众幸福感和获得感。
（三）坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设各项规定，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。严格落实中央“八项规定”精神，始终保持反腐高压态势，严格控制“三公”经费支出，强化村级财务管理，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。深入开展干部作风整治行动，把守纪律、讲规矩摆在重要位置，弘扬正能量。加强镇、村两级事务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、旗政府和镇党委的坚强领导下，全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，为建设生态青龙山、品牌青龙山、宜居青龙山、平安青龙山、幸福青龙山不懈奋斗！