——2022年5月31日在奈曼旗义隆永镇
第十九届人民代表大会
第二次会议上
镇人民政府镇长 张玲忠
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年，镇政府在旗委、旗政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督下，团结带领全镇广大干部群众，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，落实高质量发展要求，坚持稳中求进的总基调，围绕“达成一个共识，打造‘五个小镇’”的建设目标，创新思路、求真务实、攻坚克难、锐意进取，着力开展稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动了经济和各项社会事业的发展。
（一）精准发力，脱贫攻坚成效持续巩固。坚持脱贫不摘责任、脱贫不摘政策、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管，精准落实巩固提升举措。强化防返贫动态监测和帮扶机制，新纳入监测对象10户，通过落实兜底保障、临时救助等政策，全部给予帮扶。持续巩固“两不愁三保障”成果，为218人发放贫困家庭学生补助58.88万元，为22人发放“雨露计划”补助3.3万元，改造危房1户，实施饮水安全标准化改造工程4处。推动产业发展，投入资金702.8万元，实施项目3个。落实小额信贷政策，为202户发放贷款880万元。为269户无劳动能力、鳏寡孤独的脱贫户发放集中式光伏收益资金80.7万元，每户3000元。为274名连续稳定务工三个月以上脱贫人口发放稳岗补贴37.05万元。积极与就业、乡村振兴、林草三个部门对接，开发公益性岗位159个。
（二）调优结构，产业发展效益显著提升。坚持以群众增收为目标，深入推进农牧业供给侧结构性改革，转方式、调结构，种养两大支柱产业稳中有升。借助中国林业产业联合会将我镇列为首批国家森林生态道地药材种植基地的契机，全年新增道地药材5000亩。开展土地集约化经营试点工作，方家营子村流转土地3000亩，解放劳动力263人，其中，种植高产密植玉米2200亩，每亩净分红1300元，村集体经济增收22万元，解放出的劳动力在合作社短期务工总收入达20万元。新建大东沟、团山洼设施农业大棚56栋、126亩，沙地葡萄产业稳步发展。探索新的产业发展模式，在大东沟村林下试种4亩赤松茸取得成功，为全镇十多万亩杨树林利用提供了宝贵经验。建设完成大营子村、方家营子村、朱家杖子村高效节水工程2430亩，亩均增收200元以上，全镇节水农业面积达到12万亩。树立“为养而种、以种促养、以养增收”的生产经营理念,全镇牛存栏达到9536头、羊存栏58967只、猪存栏7174头，比去年分别增长了19%、8.5%、32%。探索“人畜分离”养殖模式，在北偏坡营子村新建养殖小区一处，逐步改变人畜混居的生产生活方式。
（三）监管并重，生态环境质量有效改善。深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”生态文明发展理念，推动自然生态环境和人居环境面貌整体提升。全年新增鸡心果、沙果等经济林4160亩，全镇经济林总面积达到2.5万亩。对2018年以来无立木林地补植补造或重造1.26万亩，出台了无立木林地恢复监督管理办法，确保高质量恢复到位。认真落实林草资源管护责任制，积极推进破坏草原林地违法违规专项整治行动，整改完成林业违法案件27起、林业违法图斑1个、草原违法案件7起、草原违法图斑11个。严守生态保护红线，全面落实“林长制”，扎实推进禁牧禁垦工作，累计处置违规放牧行为150人次。坚决落实“河长制”，开展全镇饮用水水源地定期监测，落实水污染防治治理责任。持续开展村屯绿化工作，新打造绿化美化村4个，新栽植绿化果树1万棵，杨树、青皮柳、樟子松、糖槭树等1万株，探索绿化林下药材种植，在太和德村试种55亩药材，长势良好。
（四）补齐短板，基础设施建设不断完善。积极争取项目资金扶持，夯实水电路等农业基础。新建南偏坡营子村、朱家杖子村两处安全饮水巩固提升工程，维修北偏坡营子村和大东沟村两个村自来水工程，全面解决农村饮水安全风险隐患。严格防范用电风险，对全镇3020眼机电井用电安全进行检查，整改完成安全隐患175处。投入资金5122万元，新建66千伏变电站一座，电力供应得到保障。镇级投入3万元对排查出的道路安全隐患进行维修，安装减速带67条，切实保障群众出行安全。
（五）措施有力，众志成城抗击新冠疫情。坚持人民至上、生命至上，压紧压实“五包一”责任，做到联防联控、群防群控，全力以赴、严防死守，有效遏制疫情输入。成立疫情防控工作领导小组，压实各专项工作组责任，落实常态化管控机制，坚持外出返乡人员日报告、零报告制度，共排查外出返乡人员1369人，执行严格的落地管控政策，落实居家健康监测671人、居家隔离19人、集中隔离14人，卫生院共采集核酸3600余人次，其中上门采集核酸450人次。制定完善疫情防控应急预案和全员核酸检测应急预案，利用15天时间完成全镇1.34万名常住人口的全员核酸检测预检登记码登记和打印工作，防范新冠肺炎疫情应急处置能力显著增强，为应对突发状况奠定了基础。持续推进新冠疫苗接种工作，累计接种疫苗29654剂次，有效筑起免疫屏障，做到“应接尽接”。在抗击新冠肺炎疫情阻击战中，广大党员干部、公安干警、医护人员奋战一线、日夜坚守、团结一心，弘扬了伟大的抗疫精神。
（六）以民为本，社会民生得到持续保障。以提升群众满意度和幸福感为着力点，抢抓机遇、统筹兼顾、创新方法，务实推进民生工作。围绕“一个共识”，加大就业引导力度，及时对接劳务信息需求，鼓励劳动力外出务工，促进镇内闲置劳动力就近就业，全年实现转移就业3150人次，人均年工资3万元。社会事业保障有力，全镇低保户1124户1936人、五保户90户91人，其中，新增低保户37户61人、五保户4户4人，累计发放各类救助资金828.84万元，实现动态下“应保尽保”。减轻群众医疗负担，城乡居民医疗保险参保率97%以上，全年累计为2028人次核销医疗费用597.98万元。加大医疗救助、临时救助、救灾救济工作力度，弱势群体基本生活得到有效保障。“一卡通”发放财政补贴资金4436.98万元，各项惠民政策及时兑现，职工工资得到全额保障。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，受理各类矛盾问题41件次，化解38件，导入司法程序3件，化解率100%。
各位代表，过去的一年，镇政府坚持以民为本、为民务实，有效应对了农业结构调整、新冠疫情防控和重大雪灾等多重挑战，各项工作顺利开展，经济社会发展保持了良好的态势。成绩的取得，离不开上级党委政府和镇党委的有力领导，离不开镇人大的监督与支持，更离不开全镇广大干部的奋力拼搏和社会各界的关心关注。在此，我谨代表镇人民政府，向在座的各位代表、各位同志，向广大干部群众，向所有关心和支持义隆永镇发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的领导不动摇，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以党建引领推动各项工作落实；必须坚持执政为民不忘本，全力办好民生实事，让群众过得更安心、更顺心、更舒心；必须坚持务实发展不折腾，一切从实际出发、一步一个脚印、一张蓝图绘到底，努力追求实实在在的发展成果；必须坚持改革创新不停滞，坚决破除体制机制障碍，为经济社会发展提供新动力。
在肯定成绩的同时，我们也要看到在发展中还存在很多不容忽视的问题，比如：供给侧结构性改革及现代农牧业发展速度不快；产业链条短、产品附加值低，科技创新能力不强，市场竞争力不足，基础设施建设和公共服务水平还不高；干部队伍干事创业、担当作为的激情仍有不足等等。这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、2022年工作任务
2022年，是新一届政府全面履职的开局之年，也是全面实施“十四五”规划的关键之年，做好今年各项工作，责任重大，意义深远。我们要继续坚定信心、振奋精神、抓住机遇、主动作为，围绕“1145”发展思路（即：“一线”：以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线；“一路”：坚持走土地集约化规模化经营之路；“四大工程”：产业化组织化、人才培育、乡风文明、民生福祉工程；“五个小镇”：药材小镇、整洁小镇、剧团小镇、和谐小镇、幸福小镇），深入实施乡村振兴战略，筑牢高质量发展根基。
（一）以打造“药材小镇”为切入点，聚力产业多元绿色发展。紧紧围绕“药材小镇”建设，着力打造3处千亩药材种植示范基地，争取带动农户林下药材种植突破2万亩。扩大高产密植玉米种植范围，在方家营子、大东沟、五家、南梁、谢举营子建设高产玉米示范田1.11万亩，全镇高产密植玉米种植面积力争达到1.5万亩。推进沙地葡萄产业发展，在太和德新建大棚36栋，全镇葡萄棚总数达238栋，为构建“一镇一品”奠定坚实基础。继续在大东沟、西梁推广试种赤松茸。实施“农机惠农”工程，为方家营子、团山洼村购置大型农机具和配套设施，对规模化经营农户进行耕种服务，推动全镇农业机械化水平再上一个新台阶。树立“为养而种、以种促养、以养增收”的生产经营理念,鼓励中小养殖户发展适度规模经营，实施北偏坡营子养殖小区二期工程，加快推动太和德、三合养殖小区使用，有效发挥东湾子、义隆永村养殖小区作用，逐步推行“人畜分离”养殖模式。加快补足农业基础设施短板，完成谢举营子村高标准农田建设项目1500亩。全力推进规模化组织化程度，着力打造市级示范合作社2家，旗级示范社7家。立足全旗打造“五大产业基地”定位，用好用活招商引资政策，充分挖掘属地企业家信息资源，力争年内1个引资项目落地。
（二）以打造“整洁小镇”为切入点，推动宜居宜业的美丽乡村建设。严守生态保护红线，全面推行“林长制”，强化政策宣传，扎实推进禁牧禁垦工作，坚决打击滥开荒、滥樵采、滥放牧行为，严禁林地种植玉米、高粱、葵花等高稞作物和花生、西瓜等易造成土地风蚀沙化的农作物，全面加强森林草原病虫鼠害监测预警和防治工作。常态化开展破坏草原林地巡查整治工作，对违法问题保持“零容忍”态度。争取完成人工造林2000亩，“点对点”做好技术服务提高成活率。坚持生态优先、保护为主，严格落实“河长制”工作要求，持续开展河道河流“清四乱”专项治理行动。深入实施村庄清洁行动，以“三清一改”、“清四堆、治四乱”为重点，继续落实“门前三包”责任，全面消除“脏乱差”问题，形成常态机制，营造干净整洁优美的人居环境。持续开展村屯绿化美化行动，年内完成方家营子、义隆永、朱家杖子3个村街巷绿化工作，同时对上一年绿化村屯开展“回头看”，补植补种各类树木及药材。根据农户意见，对有条件的村继续推进厕改工作，完成农户厕所无害化改造。实施谢举营子村镇区排水管网建设项目，完善镇区公共基础设施。
（三）以打造“剧团小镇”为切入点，逐步提高乡村文明程度。持续挖掘多个村有评剧团的传统潜力，6月份组织召开评剧现场座谈会，培育壮大农村文化队伍，丰富农民精神文化生活。不断推动文明实践的深度和广度，推动理想信念教育常态化制度化，把社会主义核心价值观纳入村规民约，让习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。深化精神文明创建，弘扬中华美德新风尚，倡导树立文明新风，各村在推动“我为群众唱大戏”“五夸五比”的同时，深入开展“我来办”“为民办”等为民服务、为民代办的新时代文明实践志愿服务品牌建设，组织开展“文明家庭”、“道德模范”、“身边好人”“好家风”“好村风”系列评选等文明创建活动。加强思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动社会主义核心价值观转化为农民的情感认同和行为习惯。加强爱国主义教育、铸牢中华民族共同体意识教育，组织开展“民族团结”排球友谊赛等民族团结系列活动，巩固各民族共同团结奋斗、共同发展繁荣的大好局面。严格规范辖区内信奉宗教人员管理，在全社会形成忠党爱国的社会主义家国情怀。
（四）以打造“和谐小镇”为切入点，推进治理体系和能力现代化。推动实现村民代表、党员、网格员“三统一”，按照《加强新时代党群服务中心建设深化党建引领网格化治理工作实施方案》要求，全面推行“百姓吹哨、网格员报道，网格员吹哨、干部报道”模式，逐步形成党员带头、全民参与，共监督、共治理的新局面。持续推进矛盾纠纷多元化解工作，扩宽村情民意表达渠道，及时有效化解信访矛盾问题。深入推进“八五”普法落实，加强普法宣传教育，增强防范电信诈骗意识，开展预防和打击老年人诈骗专项行动，提高农民群众遵法、守法、用法意识。牢固树立整体安全观，推动平安建设，强化道路交通安全，尽全力压减道路事故。严厉打击各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶常态化，确保社会安定、百姓安宁。深入推进“放管服”改革，承接上级各部门行政权力事项15项，改善优化营商环境，推进审批、行政许可、行政处罚等工作规范化。持续开展镇村两级党群服务中心“一站式”“保姆式”代办服务，实施村级党群服务中心提质达标工程，完善新时代文明实践站点各项功能，提升群众办事满意度。
（五）以打造“幸福小镇”为切入点，努力提高人民生活品质。建立健全常态化新冠肺炎疫情防控体制机制，完善疫情防控应急预案，随时准备应对突发疫情风险。加强人员流动调查，严格落实外出返乡人员排查责任，执行管控要求。落实“五包一”责任，充分发挥党员干部、医疗机构、村医村警和人民群众在疫情防控中的积极作用，形成共防共建的疫情防控堡垒。做好西地村“卡点”值守工作，坚决守护好全镇及全旗的“西大门”，筑牢守卫人民群众生命健康的坚实防线。持续巩固脱贫攻坚成果，落实防致贫返贫大数据监测预警和定期走访制度，及时将存在风险人口纳入监测范围，精准落实救助和帮扶措施。健全完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度，确保群众政策内合规费用及时核销，最大程度减轻群众就医用药负担。配合第三方机构做好低保动态管理工作，确保工作公平、公正、公开。加大低收入群体、突发困难群体救灾救济和临时救助力度，及时解决各类困难群体生活负担。推动公共基础设施建设，争取6月份北偏坡营子66千伏变电站投运，解决农电高峰用电紧张问题。加强群众防灾减灾和生产生活安全防范意识，最大限度的减少大风、冰雹、暴雪、农作物病虫害、牲畜疫情等突发事件造成的损失。支持保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系和设施，全力营造老有所养、病有所医、弱有所助的社会氛围。
（六）以政府自身建设为切入点，打造人民满意的服务型政府。坚持从严治政，持之以恒转作风、提效率，以上率下、担当尽责、主动作为，全力以赴破解工作难题、补齐发展短板、办好民生实事。坚持依法行政，持续推进法治政府建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持为民施政，牢固树立以人民为中心的理念，把满足人民日益增长的美好生活需要，作为政府工作的生命线和主旋律，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上、抓在手上、落实在行动上，及时解决群众“急难愁盼”问题，让广大群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持廉洁从政，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，牢固树立过“紧日子”思想，加强预算绩效管理，严控“三公”经费支出。
各位代表！蓝图绘就、惟有奋斗，扬帆破浪、正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，群策群力谋发展、撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，奋力谱写义隆永镇高质量发展新篇章，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！