为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（内政发〔2021〕4号）要求，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，加快推进全旗生态环境系统“证照分离”改革，有效激发市场主体活力和社会创造力，推动经济高质量发展。
一、总体要求
根据《通辽市2021年优化营商环境工作实施方案》要求，为进一步激发市场主体发展活力和创造力，破解企业反映的痛点、堵点、难点问题，全力打造“时限最短、环节最简、材料最少、服务最好”的营商环境，确保全旗优化营商环境各项目标任务有效落实，结合工作实际，制定本实施方案。
二、改革方式
（一）严格落实涉企经营许可事项分类改革举措。按照涉企经营许可事项改革事项清单，确定改革方式和细化后的改革举措、监管措施落实到位，提升改革实际体验。一是直接取消审批。对直接取消审批的事项，企业取得营业执照即可开展经营，不得要求企业提供相关行政许可证件，不得将已取消的许可证作为其他审批和服务事项的前提条件。二是审批改为备案。对审批改为备案的事项，原则上要实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营。确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的，应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。经审查发现企业提交的备案材料不完整、不准确的，应当“容缺办理”，限期提交相关材料。三是实行告知承诺。推行简化准入审批，对实行告知承诺的事项，制定告知承诺书、明确告知承诺内容。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定，并细化制定事后核查、撤销审批等具体监管措施。四是优化审批服务。承接做好自治区级下放审批权限的涉企经营许可事项，确保“接得住、办得好”。采取精简许可条件和审批材料、取消或者延长许可证件有效期限、优化受理审批模式等优化审批服务举措，进一步提升服务水平和审批效能，为办事群众提供更大便利。对设定了许可数量限制的事项，要落实相关要求，取消数量限制，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。
（二）实现涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。认领中央、自治区及层面设定的许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实行分类改革，推行涉企经营许可事项清单式管理，实现“证照分离”全覆盖。
三、改革举措
（一）实施涉企经营许可事项清单管理。涉企经营许可事项均纳入清单管理，并逐项明确主管股室、事项名称、许可证件名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措等内容。编制涉企经营许可事项清单，动态调整更新并在旗政府门户网站奈曼旗政务服务网向社会公布。清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。
（二）加强涉企经营信息归集共享。除涉及国家秘密外，按照有关法律法规规定，依托国家企业信用信息公示系统，将行政许可、备案、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单、抽查检查结果等信息，及时、准确、全面地进行归集，记于企业名下并通过平台向社会公示。
（三）提升审批服务效率。深入推进“互联网+政务服务”，政务服务从“线下跑”向“网上办”转变，“最多跑一次”向“不见面办理”转变。制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南，严格时限约束，消除隐性门槛。加快推动涉企经营许可事项从申请、受理、审核直到发证的全流程“一网通办”。
（四）推进电子证照归集运用。严格落实国家层面制定的电子证照有关标准、规范和样式，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。
（五）强化涉企经营督办问责机制。对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查、限期整改并追究责任。
四、强化事中事后监管
（一）明确监管责任。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批股室负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。负责对审批事项的事中事后监管。
（二）加强信用监管。依托国家企业信用信息公示系统，建立企业信用档案和“黑名单”制度，并向社会公布。发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。
（三）实施重点监管。对投诉举报等渠道反映问题多、严重违法经营的企业实施重点监管，依法依规实施惩戒。针对重点行业企业的从业行为和服务质量实施“互联网+监管”，对发现的普遍性问题和突发风险要及时开展专项检查。
（四）加强“双随机、一公开”监管。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对有不良信用记录、风险高的要加大监管力度。
五、保障措施
（一）加强组织实施。进一步提高政治站位，充分认识实施“证照分离”改革的重要意义，把“证照分离”改革摆在突出位置。强化责任落实，扎实推进改革，确保任务有效落地。
（二）加强法治保障。“证照分离”改革涉及事项层级灵活、法律关系复杂、权力来源多样，要以法治思维强化制度保障，深化改革稳步实施，进一步防控制度风险，提高政策透明度和可预期性。
（三）狠抓工作落实。对中央、自治区级层面设定的涉企经营许可事项，根据改革方式制定事中事后监管措施细化方案，并向社会公布。
（四）加强宣传引导。做好改革政策培训和宣传解读，及时总结宣传改革做法和经验，为企业查询和掌握政策提供便利，让更多企业了解改革、参与改革，共同推进改革，充分享受改革红利。
2022年8月25日