东明镇人民政府镇长  路凤海

 

各位代表：

现在，我代表东明镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

 

2021年工作回顾

 

2021年是中国共产党建党100周年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。一年来，在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、开拓进取、扎实工作，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定的良好局面，顺利实现“十四五”良好开局。我们重点做了以下工作。

一、牢牢把握高质量发展主线，推动主导产业又好又快发展

（一）做优做强高效特色种植业。加大种植业结构调整力度，全镇高效特色作物种植面积突破10万亩。一是西瓜产业。依托上奈林、双合兴无籽西瓜育秧基地，带动全镇西瓜栽植面积达到3万亩。以鑫泉、润达无籽西瓜种植合作社为引领，带动全镇无籽西瓜合作社规范运营，逐步打造东明无籽西瓜品牌，推动西瓜产业持续健康发展。二是辣椒产业。以代筒、达木嘎筒辣椒育秧基地、保鲜库、粗加工等项目为依托，培育打造代筒、达木嘎筒2个辣椒种植专业村，带动全镇辣椒种植面积突破2万亩。三是中蒙药材产业。以达仁康、康美药业、禛阳、洪宝等公司和合作社为示范，全镇甘草、月见草、款冬花、板蓝根为主的药材种植面积达到2.6万亩。四是葵花、谷子、杂粮杂豆等其他特色经济作物种植。以台吉、东升、嘎查甸子等嘎查村为重点，辐射周边村屯发展葵花1万亩，谷子、杂粮杂豆等经济作物1.5万亩。

（二）养殖业体量不断壮大。全镇牲畜存栏达11余万头只，其中牛4万头（基础母牛2.5万头、育肥牛1.5万头）、羊6.6万只。初步形成了以大台、小台、台吉等6个嘎查村为主的基础母牛养殖专业村，以代筒、新兴2个嘎查村为主的架子牛养殖专业村，以东升、双合兴等4个嘎查村为主的肉羊养殖专业村。进一步完善东明、双合兴等5个嘎查村养殖小区基础设施建设，并强化日常管理。坚决贯彻“为养而种、以种促养、以养增收”的生产发展理念，引导农牧户种植青贮面积达1.5万亩以上。

（三）扎实推进生态建设。我们始终遵循生态优先、绿色发展理念，积极推进无立木林地恢复和绿化工程建设。一是完成无立木林地补植补造或重造3.3万亩，全镇果树经济林面积达1.8万亩。二是大力开展镇村绿化，完成镇区及双合兴、上奈林等5个嘎查村绿化工程，打造大奈线绿化长廊；完成英图、达木嘎筒、北奈林、东明等18个嘎查村绿化补植和抚育管护。三是积极推进破坏草原林地违法违规专项整治行动，按时按质按量完成整改工作，其中林业违法案件66个、林业违法图斑1个、草原违法案件1个。四是全面落实“林长制”工作要求，加大禁垦、禁牧、禁猎、禁采和森林草原防火工作力度，处理野外违规放牧行为157起。

（四）狠抓劳务输出业。举办“春风行动”送岗下乡就业服务对接会，并将就业岗位信息在村民微信群推送，促进群众转移就业。加大劳务输出带头人队伍建设，通过村级能人引领、亲友互帮、劳务经纪人带动等方式吸引农村劳动力外出就业，扩大就业规模。2021年，全镇输出劳动力11297人，群众务工增收2.5亿元。

二、扎实巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴

一是常态化开展防返贫动态监测工作，年内发动驻村工作队、包村干部、村“两委”以及网格员累计入户排查14119户次，确定突发严重困难等监测对象9户，对监测对象因人因户综合施策，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是大力推进项目建设，申请京蒙帮扶资金和光伏收益资金1031万元，实施正规垃圾堆放场、代筒村养殖小区、代筒村辣椒育秧棚舍、垃圾清运设施购置等4个乡村振兴项目，现已全部完工。三是强化衔接政策落实，按照“四个不摘”工作要求，统筹落实教育、医疗、就业等各项衔接政策。其中教育帮扶方面，发放各类补贴资金102.72万元；就业帮扶方面，聘用嘎查村级保洁员、护林员278人，发放稳岗补贴资金32.75万元；金融帮扶方面，为57户农牧户协调落实小额贷款，发放资金257万元；落实集中式光伏电站帮扶救助177户，发放补贴53.1万元。

三、全力保障和改善民生，发展成果普惠共享

（一）民生保障更加有力。一是加大农村居民社会保障工作力度，全镇养老保险缴费8793人、缴纳养老保险金303万元；享受城乡居民养老保险待遇7336人，发放养老金1472万元；城乡居民医疗保险参保38782人，缴纳保费1168万元。二是充分发挥民政的社会兜底作用，对全镇低保对象逐户清理整顿，全年清理低保超标对象418户604人。全镇享受低保政策1947户3437人，发放最低生活保障资金1493.48万元；享受五保政策180户187人，发放五保金144.1万元；享受高龄津贴592人，发放高龄津贴75.14万元；享受残疾人生活补贴700人，发放生活补贴87.3万元；享受残疾人护理补贴553人，发放重度残疾人员护理费64.56万元；救助孤儿、事实无人抚养儿童8人，发放救助金18.05万元。为各类优抚对象、2020年度退役士兵等发放各项补助资金183.77万元，登记退伍军人683人。三是统筹推进镇村安全饮水和住房安全，实施了永胜、代筒、东塔日牙图3个嘎查村自来水管网改造，实现了和东明联村供水厂并网供水，群众饮水安全得到进一步保障。年内完成危房改造任务31户，并对全镇住房安全进行全面普查。四是扎实做好计划生育奖扶特扶工作，截至2021年底，全镇新出生人口246人，人口出生率5.5‰，计划生育利率94%。计划生育奖励扶助409人，特别扶助42人。

（二）镇村建设水平不断提高。筹措项目资金近1200余万元，完成2600平方米的政府职工生活设施用房、社保大厅、党群服务中心及1万平方米居民休闲广场建设。持续开展人居环境整治，投资50万元完成标准垃圾堆放场建设，投资110万元购置垃圾清运车、吸污车、装载机、皮卡车等各类垃圾清运车辆，购买垃圾桶400个，为各嘎查村配齐保洁工作人员。进一步规范完善建房审批制度，依法拆除违法建筑1处，下达书面处罚单28份。调查核实旗自然资源局转交违法图斑47处，涉及土地面积417亩。持续推进“厕所革命”，卫生厕所改造完成2817户，嘎查村户用卫生厕所普及率达28%。

（三）疫情防控成效不断巩固。调整充实了镇疫情防控领导小组，下设专项工作组13个，综合协调医疗、交通、监督执纪等各方力量。发挥全镇各责任单位、管控组、嘎查村“两委”及537名网格员作用，累计摸排外地返乡人员6512人，其中重点地区返乡人员555人，全部落实相应管控措施。完善了镇村两级疫情防控应急预案，并在东明村开展了全员核酸演练，镇政府干部、嘎查村书记、商业网点人员共计120余人参与，进一步完善疫情防控快速响应机制，提升应急处置水平。加强物资储备，确定物资统计、配送等人员307人，物资保供商超80家，保供药店40家，备足必要防疫物资。有序推进疫苗接种，2021年全镇共接种新冠疫苗72875剂次，其中，18周岁以上常住人口全程接种率达95%，3-17周岁常住人口全程接种率达96%。

（四）社会治理能力不断提升。主动排查化解社会矛盾纠纷，2021年受理上级部门交办、转办信访事项12件，百日攻坚交办、自查案件9件，日常排查矛盾纠纷14件，12345市民热线工单207件，已全部办结。深化平安建设，持续开展民族团结进步、反电诈、禁毒、反邪教等宣传活动，全镇平安法治嘎查村创建率达94%。坚定不移贯彻落实党的民族政策，进一步铸牢中华民族共同体意识，巩固各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的良好局面。落实安全生产“一岗双责”，签订责任书45份，开展安全生产检查15次，责令整改47家。全年未发生重大生产安全和食品安全责任事故，全镇社会治安形势持续稳定和谐。

各位代表，过去的一年，奋斗伴随艰辛，成绩有目共睹，经验弥足珍贵。这是旗委、政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大监督支持、鼎力相助的结果，是全镇人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇各族干部群众，向各位人大代表、离退休老干部和老同志，向所有关心、支持和参与东明镇建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展过程中还存在诸多短板。一是发展不充分的问题依然突出，东明环境好、生态佳等资源优势没有转换成发展优势，产业发展质量不高，经济结构不够合理，可持续增长点偏少。二是发展基础滞后的问题依然严重，镇村的基础设施建设仍然薄弱，难以满足社会发展与民生需要；集镇建设水平较低、改造难度仍然较大。三是担当作为不足的问题依然存在，公共服务保障水平与群众期盼仍有较大差距，行政服务效能还需再提升，个别镇村干部担当精神不足，“庸政懒政慢政”现象还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。

 

 

 

2022年工作安排

 

全镇工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持实事求是、稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动经济社会高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动乡村全面振兴，奋力谱写东明高质量发展新篇章。

实现上述目标任务，我们将重点做好以下工作：

（一）深入实施乡村振兴战略，筑牢高质量发展根基。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶。按要求开展防返贫动态监测工作，对符合纳入监测对象条件的，按照程序及时识别纳入，落实帮扶政策。摸清各类扶贫项目形成的资产底数，落实好管护主体，确保项目有效运行。围绕产业发展、基础设施建设，积极申报乡村振兴项目，以项目建设引领推动特色产业加快发展，进一步完善农村基础设施建设。用好市旗镇驻村工作力量，进一步理清驻村帮扶工作思路，发挥帮扶作用，助力乡村全面振兴。

（二）坚持绿色发展，做大做强五个主导产业。

——持续夯实农牧业基础。一是做好东明、新兴、代筒、兴发、浩特5个嘎查村高效节水工程建设后续工作，建立健全长效管护机制，完成孟和浩来、哈如拉等嘎查村小块农田基础设施改造立项工作。二是积极推广玉米新型种植模式，大力应用高效节水灌溉技术，推进使用智慧农业、循环农业、现代农机，提高种植业先进技术应用水平，全镇“吨粮田”面积力争达到5万亩以上。三是落实大豆扩种行动，大豆种植面积达到0.6万亩以上，其中玉米大豆带状复合种植面积达到0.2万亩。

——持续抓好特色经济作物种植业。大力发展以西瓜、辣椒、中蒙药材为主的特色种植业，力争种植面积达到11万亩。一是做大做强西瓜产业，顺应市场规律，以质量求发展，年内西瓜种植面积稳定在3万亩。谋划实现西瓜上市早、中、晚互补，常规与特色品种互补，擦亮东明西瓜品牌，并带动形成农资、物流、商贸、餐饮服务及食品加工增值的全产业链条。二是做大做强辣椒产业，依托代筒、达木嘎筒辣椒育秧基地、保鲜库、粗加工等项目，辐射带动全镇辣椒种植面积达到2.5万亩以上。三是做大做强中蒙药材产业，以达仁康、康美药业、禛阳、洪宝等公司和合作社为示范带动，推动全镇甘草、月见草、款冬花、板蓝根等药材种植面积稳定在2.6万亩以上。

——持续壮大养殖产业。鼓励发展特色养殖、订单养殖，大力推广生态健康养殖模式，力争年内实现牛存栏4.5万头以上、羊存栏7.5万只以上。一是着力推进养殖业向规模化、规范化方向迈进，继续培育打造以大台、小台、台吉等嘎查村为主的基础母牛养殖专业村，以代筒、新兴等嘎查村为主的架子牛养殖专业村，以东升、双合兴等嘎查村为主的肉羊养殖专业村，积极引进基础母牛、架子牛、育肥牛、屠宰加工相结合的产、加、销一体化科尔沁黄牛养殖产业链条企业，推进肉牛产业效益最大化。二是以推进人畜分离、绿色养殖为主攻方向，巩固东明、双合兴、塔布郎等5个养殖小区建设成果，通过村集体领办合作社、能人带动等合作经营模式，规范代筒村“人畜分离”项目和东奈林、北奈林、南奈林3个嘎查村发展壮大嘎查村集体经济项目后续管理工作。三是加强棚舍窖池建设，积极响应和落实国家奶业振兴政策，强化奶站建设与管理，进一步提升民族传统奶制品的制作技艺。

——持续推进经济型生态建设。强力推进无立木林地恢复造林，巩固无立木林地造林成果，强化抚育管理措施。对2018—2020年无立木林地全面回头看，计划完成1.7万亩未合格林地的补植补造或重造，做好3.3万亩验收合格地块的抚育和管护工作，规范无立木林地林下种植，严厉打击违规违法行为；在迹地更新地块或无立木林地发展经济林0.5万亩，延伸打造生态经济林示范基地，建设木本粮油、林下经济为一体的示范工程，提升生态效益和经济效益；在孟和浩来嘎查完成封沙育林0.4万亩；在大台、小台2个嘎查村完成人工造林0.8万亩；在小台、台吉等3个嘎查村完成草原禁封保护2.5万亩；在阿都勿苏嘎查完成人工草地裸斑修复0.1万亩；继续打造大奈线（浩特至苏日格）、111线（北奈林至嘎查甸子）绿色长廊；严格执行全年全域禁垦禁牧政策，加强政策宣传解读，加大禁垦、禁牧、禁猎、禁采和森林草原防火工作力度。完成零散牧铺彻底搬迁清理，扎实开展破坏草原林地整治行动。

——持续打造劳务输出业。不断完善就业政策和服务体系，通过劳务输出、致富带头人领办项目，带动全镇富余劳动力就业创业，提高工资性收入。积极搭建劳务输出服务平台，准确掌握劳务信息，各嘎查村明确专人，成立劳务服务公司或中介机构，专门对接劳务需求信息。全年劳动力转移1.2万人次以上，实现工资性收入2.5亿元以上。加强培训力度，与旗内培训机构主动对接合作，组织开展电工、焊工等技能培训班，提高群众务工技能。

——持续做活商贸物流业。加大综合执法力度，严打违规建筑施工和违章经营，解决占道经营、阻塞交通的难题，实现集日商户退路进店入市经营，保障交通安全、营商环境安全。扶持东明羊市健康发展，借助项目提标改造东明镇农贸市场，进一步提升市场流通功能，逐步做大做强商贸物流业。

（三）持续改善人居环境，建设美丽宜居乡村。加快基础设施建设，谋划推进镇区排污、供热、燃气、雨水管网建设。严格执行城镇规划，规范临街房屋建设，加强农村宅基地管理，严厉打击违法违规占地行为。建立健全城镇管理机制，落实沿街单位商铺门前“五包”责任，形成协调配合、齐抓共管的管理局面。深入开展村庄清洁行动，以“三清一改”为重点，继续落实门前“三包”，开展美丽宜居村庄、清洁之家、整洁庭院创建活动，持续推进村屯环境和庭院居室卫生整治。加强宣传教育，改变不良生活习惯，动员群众积极融入清洁行动。继续提升绿化美化水平，对2020年、2021年实施的21个村屯绿化美化工程进行提质提标“回头看”，利用山水项目和村屯绿化项目完成南塔、大台等嘎查村的村屯绿化建设。在双合兴、东奈林等嘎查村完成农村户用卫生厕所改造450户，力争全镇卫生厕所普及率达到32%以上。

（四）着力保障和改善民生，持续增进民生福祉。落实好城乡低保、特困人员供养提标政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。做好孤残人员等弱势群体救助，加大医疗救助、救灾救济和临时救助力度。深化农村低保专项治理，确保困难群众得到及时有效救助。持续推进全民参保计划，扩大各项社会保险覆盖面。认真做好拥军优抚安置工作，保障退役军人权益。坚持教育优先发展，打造结构合理、业务精湛、师德高尚的教师队伍，开展校园周边道路改造提标工程，进一步保障校园周边通行安全。加强国家通用语言文字教育，做好推行使用国家统编教材工作。改造提升镇村文化广场、文化室等文体活动场所，开展好群众性文体活动，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。

（五）聚焦防风险、保平安，营造安全稳定的发展环境。推进社会治理体系和治理能力现代化，健全完善村民代表会议、“三务”公开、村务监督、村规民约等制度，推进社会网格管理规范化、精细化，谋划赋予网格员薪酬，激发党员、代表参与网格化管理的积极性，逐步提升乡村治理水平。落实领导干部接访下访、包案化解、“五心合一”多元化解矛盾纠纷等工作机制，着力化解重复访和信访积案，依法处置缠访、闹访以及越级上访等违法行为。着力防范化解各类风险，毫不放松抓好疫情防控，坚决做好“外防输入”各项工作，筑牢疫情防控防线。坚决防范化解政治领域风险，尤其要高度警惕一切影响民族团结的苗头性问题和潜在风险，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，积极创建民族团结进步示范镇。积极筹措资金，多措并举，力争完成“十个全覆盖”剩余债务化解工作。健全应急管理体制机制，加大安全生产管控整治力度，有效防范和遏制各类事故。认真落实食品药品安全责任制，强化食品药品监管。

四、全面加强政府自身建设

（一）打造政治思想新高地。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护镇党委总揽全局、协调各方的核心领导作用，以实际行动推动镇党委各项决策部署落实，确保政令畅通。

（二）完善依法行政新机制。树立法治思维，坚决整治以权代法、违规执法等问题，保障政府工作在法治轨道上行稳致远。坚持依法按章办事，深入开展“八五”普法宣传活动。进一步深化政务公开，主动接受人大法律监督、纪委纪律监督、社会舆论监督，确保行政权力公开透明运行。严格按照法定权限和程序履职尽责，高质量办理人大代表建议。

（三）构建优质服务新平台。进一步加大简政放权改革力度，深化上级下放职权承接，采用“请进来辅导”与“走出去学习”等多种方式，多途径提高经办人员业务能力，有序承接行政服务和执法事项，依法依规开展工作。认真贯彻落实上级关于“就近办”“一次办”“综合一窗”等改革的部署要求，实施镇级党群服务中心硬件软件双提升行动，推行窗口标准化服务，逐项优化事项办理流程，压缩办理时间，让群众少跑腿、好办事。

（四）开创廉政建设新格局。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严厉整治腐败问题，严防“四风”反弹回潮。厉行勤俭节约，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出。加强廉政风险防控，全力支持纪检监察工作，推进作风建设常态化，引导镇村干部守纪律、讲规矩，真正把责任传导到位、措施细化到位、检查督促到位，构建风清气正的政治生态。

各位代表！初心如磐，使命在肩。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“抓落实”工作导向，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，以更坚定的决心、更扎实的作风、更务实的举措，努力建设人民满意的政府。