1.总则

1.1编制目的。为建立健全森林草原火灾应急处置工作机制，依法有力有序有效地实施森林草原火灾应急处置，最大程度减少森林草原火灾及其造成人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全，特制定本预案。

1.2编制依据。《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家森林草原火灾应急预案》和《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区森林草原火灾处置应急预案》及有关法律法规、文件精神。

1.3适用范围。本预案适用于发生在白音他拉苏木行政辖区内的森林草原火灾，对我苏木构成威胁的界外火。

1.4指导思想。以习近平生态文明思想的政治要求和党的十九大精神为指导，认真贯彻“预防为主、积极消灭、防抗救相结合”的防灭火方针，加强防范化解重大火灾风险，全面落实预防措施，充分做好扑火各项准备，一旦发生火灾，各相关部门密切

配合，通力协作，做到反应迅速、组织有序、以人为本、科学扑救，确保“打早、打小、打了”，杜绝人员伤亡事故发生，最大限度地减少火灾损失。

1.5基本原则。在处置森林草原火灾工作时，实行地方人民政府行政首长负责制，按照统一领导、分级负责、属地为主、军地联动、以人为本、科学扑救的原则。森林草原火灾发生后，森林草原防灭火指挥部及相关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.6灾害分级。按照受害森林草原面积和伤亡人数，森林草原火灾分为一般森林草原火灾、较大森林草原火灾、重大森林草原火灾和特别重大森林草原火灾。灾害分级标准详见附则。

2.组织指挥体系

2.1森林草原防灭火指挥机构。苏木森林草原防灭火指挥部负责组织、协调、指导本行政区域和施业区内的森林草原防灭火工作。指挥部办公室设在综合行政执法局，承担指挥部日常工作。

2.2扑火指挥。苏木森林草原防灭火指挥机构根据火场实际，在森林草原火灾现场成立前线指挥部，统一组织和指挥火灾扑救工作。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。扑火工作总体上实行苏木苏木达负责制。本预案启动后，扑火指挥部将组织做好组织调度、后勤保障、宣传报道、技术咨询、通信保障、医疗卫生、现场指导及火案查处工作，积极组织协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施协助各有关单位完成扑救工作。发生火灾，要立即就近组织扑火救灾，并及时向旗森林草原防灭火指挥部报告火情及扑火救灾情况，扑救跨地区或发生在边界火灾，在旗森林草原防灭火指挥部的统一指挥下，以大局为重，从人力、物力等方面无条件地听从调遣，服从指挥，快速到达指定地点，投入扑火救灾战斗，把火灾损失降到最低限度。

2.3相关应急支持保障部门。预案启动后，各部门要按照预定方案立即行动，积极配合指挥部做好火灾的扑救工作。

综合行政执法局：协调各嘎查村、水库等做好防灭火相关工作。

综合保障和技术推广中心：调查森林草原植被情况，协助指挥部制定防灭火应急预案，做好森林草原火灾的防范和宣传工作。

派出所：负责灾后的治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保证扑救工作的顺利进行；负责调配运送救灾物资和扑火队伍的车辆，确保扑火物资和增援人员快速运输

党政综合办公室：负责落实扑火救灾资金及物资保障。

司法所：监督检查相关部门及其主要负责人执行国家和自治区森林草原法律法规、条例情况及普法宣传情况。

社会事务办：指导落实疫情防控期间扑火指战员防疫措施，落实救护车辆、医疗器械、药品支援和伤员救治、疫情防治工作。

基层党的建设办公室：负责防火工作的媒体宣传工作，对火案的报道要经过森林草原防灭火指挥部的同意方可对外发布。

指挥部办公室：做好防灭火指挥部日常工作，同时贯彻落实应急处理工作。

3.预警和信息报告

3.1预警分级、发布及响应。根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林草原火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

当接收蓝色预警信息后，进入四级工作状态：森林草原防灭火指挥部及其有关部门密切关注天气情况和森林草原火险预警变化，加强森林草原防火巡护、森林草原防火宣传工作，加强火源管理，落实防灭火装备、物资等各项扑火准备；实行24小时值班值宿，防灭火指挥部及其办公室主要领导坚守岗位；森林草原扑火队伍集中食宿，组织对森林草原火灾应急预案进行培训和演练。

当接收黄色、橙色、红色预警信息后，听从旗森林草原防灭火指挥部命令。

3.2信息报告。苏木森林草原防灭火指挥部要及时、准确、规范转发森林草原火灾信息。一旦启动预案，每一个小时向旗森林草原防灭火指挥部办公室报告一次，如有紧急情况立即上报，并及时收集整理汇总火灾相关资料，经旗防灭火指挥部同意逐级上报。

4.火灾扑救

发生火灾后，立即组建扑救指挥部，统一指挥调动队伍前往扑火，并迅速上报，参加的单位及人员必须服从统一指挥，不能擅自行动。涉及电力设施、线路引发火灾的情况或火灾现场存在危险的电力设施易发生漏电、短路等情况时，要及时与电力部门取得联系，进行断电处理，防止对火灾扑救人员二次伤害。

4.1应急响应

4.1.1分级响应。根据森林草原火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，苏木森林草原防灭指挥部要第一时间采取措施，做到“打早、打小、打了”。

4.1.2响应措施。预案启动后，迅速成立前线扑火指挥部，指挥部领导和各部门负责人立即上岗到位，开展应急准备工作，可根据火场形势需要，成立赴火场工作组、综合调度组、火场通讯组、后勤保障协调组、宣传报道协调组、火案查处协调组等。

4.1.3应急通讯。在防火期内要保证各类通讯工具联络畅通，强化通讯工具管理，确保值班电话畅通，要有专人24小时值班，同时要确保移动通讯等手段措施完备，在火灾扑救时要保证信息畅通无阻，及时向领导通报火场信息和扑救动态，为扑火指挥提供决策依据，保持火场和指挥部的及时联系。

4.1.4后勤保障。苏木森林草原防灭火指挥部办公室要对现有防火、扑火设备、交通工具、扑火机具等做好清点检查修理。完好率要达到100%，储备好各种燃油，对医用口罩（疫情期间）等防护物资要提前做好贮备，应急药品、应急食品等要做出相应的安排，一旦发生火灾，指定专人负责后勤保障工作，保障火场物资供给。

4.1.5转移安置人员及救治伤员。当居民点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，妥善做好转移群众安置工作，确保人民群众生命安全。有伤员时，迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。

4.1.6善后处置和火案查处及维护社会治安。因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。公安机关迅速组织力量对火案进行查处，对受火灾影响的地区加强社会治安管理，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。

4.1.7信息发布。火灾信息的发布要严格按照国家森林草原火灾信息发布的有关规定及时、准确、客观向社会发布；加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清，以正视听。

4.2扑救原则。扑救火灾时，必须坚持“以人为本”的原则，必须把群众及扑火人员的生命安全放在第一位，最大限度地保护财产及重要设施的安全，不得动员残疾人、孕妇和未成年人参加扑救工作。

4.3扑火的基本战术。采取就近扑火的扑救顺序，组织以专业、半专业扑火队为主，动员社会力量，全面扑救。由专业、半专业扑火队或受过培训或有扑火经验的人员组成第一梯队，同时安排好民兵或群众组成第二梯队。所有参加扑火的人员必须听从前线扑火指挥部的统一指挥，火灾扑救工作采取的基本战术是：

4.3.1拦截火峰。先到达火场快速扑火队攻打火头，守住吃紧的险要地段，当火焰高、火速快、难以控制时，第二梯队要开辟隔离带，分段包打，边打边清，彻底扑灭。

4.3.2重点部兵。草牧场（草塘）火的兵力要多于林内火、顺风火的兵力要多于逆风火，上山火的兵力要多于下山火，人工林的兵力要多于疏林的兵力。此外，还要一到两支快速机动队，随时准备抢救火线上出现的空档地段。

4.3.3全面合围。根据当地地理条件，火场面积，分兵阻截，重点打火，边打边清。

4.3.4速战速决。要抓住林区风向多变或突变，顺风火有可能变成侧风火或逆风火的有力时机，特别是要抓住空气冷却，湿度增大，可燃物不易燃烧的有利战机，迅速扑救，连续奋战，速战速决。

4.3.5清理火场。大火扑灭后要反复清理火场，严防死灰复燃，尤其是对火场内侧50米沿线的秸杆、倒木、牛马羊粪等可燃物，一定要清除，经检查验收合格后方可撤离。

4.3.6安全教育。指挥员和带队领导，事前对扑火人员组织纪律进行强调要求。对乘车安排和被火围困的危急关头做出安排部署。所有扑火人员要坚决服从命令，听从统一指挥。

4.4战区划分及扑火队伍部署。扑火组织本着“专业为主，专群结合”的原则，在充分发挥专业基干民兵主力军和扑火应急小分队作用的基础上，积极组织苏木机关职工和各嘎查群众、苏木民兵组成地方扑火队。嘎查村扑火队由防火指挥部调集，苏木防火指挥领导到达后由旗防火领导或旗防火指挥部授权的领导指挥扑救。

按照森林草原分布，火险等级，火源管理种类和便于集结兵力相互支援，将我苏木划分为两个主战区，第一战区包括白音他拉村、希勃图村、哲日都村、奈林浩来村、苏布日嘎村、伊和乌素嘎查、高图村、道仑毛都村，111国道两侧及南环沿线各村人员相对密集，人为活动频繁尤其要提高防火意识。第二战区包括当海嘎查、乌呼仁塔日牙嘎查、多日奔敖包嘎查、满都拉呼嘎查、包头嘎查。

今年全苏木共组建各类半专业及义务扑火队13个，总人数240人（各嘎查成立应急小分队最少15人组成），安排风力灭火机21台、打火把20个，铲车30辆。两个战区由苏木防火指挥统一部署调遣，同时在两个战区成立临时防火指挥部。

第一战区

总指挥：白笑宇

成  员：陈玉民、张强、杨立志、崔景吉、刘子臣、崔强、道仑毛都、宫彩霞

第二战区

总指挥：贾学宏

成  员：斯亲高娃、宝仓、梁布和温都苏、宝格日乐图、何团亮

各战区境内发生火灾，由当地嘎查村扑火队迅速扑救，毗邻单位、地方扑火队做好增援准备。如果火势难以控制，向旗防火指挥部汇报请求调用武警森林部队扑救，驻地官兵增援。

4.5措施保障。发生一般性森林草原火灾，按照防灭火预案的安排，由苏木党委、政府及防灭火指挥部就近安排扑火队伍及物资，并及时组织群众进行扑救。

5.预案终止

当扑救工作取得胜利，全面解除火灾危险后，苏木防灭火指挥部宣布预案终止，解散各应急工作组，苏木森林草原防火工作进入日常状态。

6.工作总结

扑救工作结束后，要进行及时而全面的总结，分析形成火灾的原因和应汲取的经验教训，提出整改意见和措施。

7.综合保障

7.1通讯与讯息。加强通讯与讯息建设，做到与旗级和村级通讯畅通，充分利用现有的通讯手段，为扑救火灾提供保障。

7.2后备力量与装备保障。重视扑火队伍后备力量的培养，要做好预备役民兵的培养工作，做到拿得出、用得上 。不断加大装备投入力度，储备足够的扑火机具，用于扑救森林草原火灾的补给。建立起适应扑火战备所需的物资的储备库。

7.3资金和技术保障。苏木政府将防灭火经费纳入本级财政预算，专门用于扑救火灾需要。

8.附则

8.1灾害分级标准

一般森林草原火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者造成死亡1人以上3人以下的，或者造成重伤1人以上10人以下的；一般草原火灾：受害草原面积在10公顷以上1000公顷以下的，或者造成重伤1人以上3人以下的，或者直接经济损失5000元以上50万元以下的。

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者造成死亡3人以上10人以下的，或者造成重伤10人以上50人以下的；较大草原火灾：受害草原面积在1000公顷以上的5000公顷以下的，或者造成死亡3人以下的，或者造成重伤3人以上10人以下的，或者直接经济损失50万元以上300万元以下的。

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者造成重伤50人以上100人以下的；重大草原火灾：受害草原面积在5000公顷以上8000公顷以下的，或者造成死亡3人以上10人以下的，或者造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的，或者直接经济损失300万元以上500万元以下的。

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者造成死亡30人以上的，或者造成重伤100人以上的。特别重大草原火灾：受害草原面积在8000公顷以上的，或者造成死亡10人以上的，或者造成重伤和死亡合计20人以上的，或者直接经济损失500万元以上的。

8.2以上、以内、以下的含义。本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。

8.3预案管理。本预案是苏木防灭火指挥部处置森林草原火灾的应急预案，指挥部办公室可根据实际情况及时修订。

8.4奖励与责任追究。根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负责的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

本预案由苏木森林草原防灭火办公室负责解释，自发布之日起实施。