各位代表、同志们:
现在,我代表土城子乡人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
过去四年,是土城子乡发展进程中极不平凡的四年,面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务和发展中的各项风险挑战,特别是面对新冠肺炎疫情的冲击影响,全乡上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,在旗委、旗政府和乡党委的坚强领导下,乡政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,广大干部群众守望相助、共克时艰,勇于担当、顽强拼搏,较好地完成了乡第十七届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务,“十三五”圆满收官,经济社会发展取得了显著成效。
——脱贫攻坚取得全面胜利。我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任和最大的民生工程,聚焦“两不愁,三保障”,切实将责任、政策、工作精准落实到位,在高质量脱贫和巩固脱贫成果上下足“绣花功”,广大干部不畏难不畏苦不畏累,舍弃一个又一个与家人相聚的节假日,披星戴月,进村入户,用心血汗水和脚上的泥土换来了我乡脱贫攻坚的全面胜利。四年来,我们累计为286户761口人落实了300余万元的产业扶贫项目;为所有符合条件的有贷款意愿的建档立卡户协调落实产业扶贫贷款1316.9万元;通过设立公益岗、贫困人口就近就业等方式,解决了353名贫困劳动力的就业问题;为203户贫困家庭学生发放补助308.96万元;为265户贫困户落实了最低生活保障政策;加强对贫困户技能培训,开展培训活动26次,受益2000余人,最终实现了建档立卡贫困户948户2651人全部脱贫摘帽,为监测对象26户54人全部落实了防致贫返贫长效措施。我乡代表自治区、市、旗多次接受上级扶贫大考,顺利通过了国家脱贫成效考核验收,这也印证了我们的工作扎实有效,脱贫成果经得住考验。
——农村经济实现全面发展。一是产业结构调整稳步推进。四年来,我们狠抓了高效特色种植、特色养殖、林果业和劳务输出“四大富民产业”。种植业,全乡播种面积13万亩,绿色谷子、杂粮杂豆等高效特色种植达到2.4万亩,调整比例达18.5%。养殖业,全乡牛存栏3400头,羊存栏4.7万只,驴存栏1100头,四年来,牛出栏6400头、羊45万只、驴5700头,累计建设棚舍13万平方米,青黄贮窖池3350立方米。林果业,累计完成人工造林2.7万亩,封山育林2万亩,森林覆盖率达到24%。劳务输出业,累计转移农村富余劳动力1.68万人次。二是特色产业村和示范基地建设初具规模。全力打造了平顶山杏花旅游专业村、化吉营子天鹰椒种植专业村、七家子和铁匠沟土地托管专业村、束龙沟和杏树园子养羊专业村以及奈曼杖子劳务输出专业村,建设了糖房、后头沟养殖基地,通过典型示范、创新引领,推动了产业发展升级。三是农村改革稳中有进。大力培育新型经营主体,发展多种形式适度规模经营,提高农业经营集约化、组织化、规模化水平。全乡农业专业合作社发展到77家,积极扶持种养大户100余户,乡级成立土地流转服务中心,成功推动农村土地有序流转9000亩,农牧业生产经营体制得到了创新。四是农业基础设施建设成效明显。累计完成小流域治理面积2.1万亩,架设高低压线路170公里,安装变压器95台,打配套机电井140眼,新增有效灌溉面积和节水灌溉面积8800亩。建设水源工程13处,完成乡内所有水库除险加固任务,农业基础建设得到了有效巩固。
——民生和社会事业得到全面提升。四年来,我们围绕群众“急难愁盼”开展民生工作,争取上级资金450余万元实施了小区居民集中供暖“煤改电”项目,完善了古城佳苑住宅小区附属设施建设,新安装路灯144盏,提升了主城区亮化工程,完成了市场3.9万平方米的硬化和附属设施建设,协调企业捐建了15500平方米党建文化广场并配备健身娱乐设施,实施了镇区自来水改造工程,镇区居民全部喝上了放心水。累计实施农村危房改造18户,实施人畜饮水工程21处,建设通村公路232公里,实施村屯绿化和路防林绿化120公里,栽植各种绿化树5.5万株,新建和维修党群服务中心12个,新建文体广场2个,新建文化活动室13个。社会事业扎实推进,深入落实农村电影“2131”惠民工程,累计放映电影432场,举办各类文体活动230余次,评选出各类典型模范户120户。完成了小学学生宿舍建设工程,覆盖学生365名,严格落实义务教育控辍保学,加强校园安全及学校周边环境治理,保障学生安全,顺利通过义务教育均衡发展国家的检查验收。配合完成“七人普”,完善流动人口管理机制,扎实推进全员人口信息化建设。四年来,共发放各类补助救助资金1.28亿元;城乡合作医疗参合率达到98.25%,核销大病医疗费82.34万元;养老保险参保率达到90.17%,享受待遇6252人。加快了公共卫生服务体系建设,基本公共服务水平全面提升,坚持人民至上、生命至上,严格落实疫情管控常态化要求,全乡上下同舟共济、众志成城,构筑起疫情防控的坚固防线。
——社会和谐稳定得到全面加强。紧绷安全这根弦,四年来,开展食品安全检查15次、药品安全检查16次,建设食品流通示范店12家,为全乡餐饮店、流通店的提标升级起到了推动作用。深入落实“三到位、一处理”信访工作机制,累计受理信访案件130件,办结率达100%;积极推进扫黑除恶专项斗争,累计发放传单5000余份,张贴标语50余条,受理排查线索49条,上报问题线索19条,取得了扫黑除恶专项斗争的压倒性胜利。强化安全生产责任落实,持续深入开展非煤矿山企业、烟花爆竹等行业专项整治行动20余次。四年来,未发生重特大生产安全事故和安全生产责任事故。积极开展“七五”普法宣传教育和平安法治“六无”村创建工作,构筑起了平安土乡的良好环境。
——生态建设得到逐步改善。切实加大生态保护力度,落实最严格的环境保护制度,严守生态、耕地和水资源“三条红线”。建立了森林资源管护机制,选聘22名护林员,实行全天候管护;落实了禁垦禁牧政策,实现了全乡全域常年禁牧;加大了良种良法良技推广使用力度,引导群众转变生产方式,减少农牧业污染;落实了最严格的耕地保护制度,严格控制各类建设项目征占用耕地;对辖区内的所有河流全部建立河长制责任体系;圆满完成了上级下达的各项节能减排任务;制定《土城子乡人居环境综合整治管理办法》,实施网格化管理,与村民签订门前“三包”协议书,采取垃圾定点堆放,定时收集清理等一系列措施,培树土城子、高和2个卫生整治示范村;高质量完成户厕改造1503户,全乡村容村貌得到了显著改观。
——政府自身建设得到全面加强。一是统筹推进全面深化改革与法治政府建设,全面推进政务公开,严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,干部队伍的整体素质得到明显提升。二是依法履行职责,全面贯彻落实旗委、旗政府和乡党委的各项决策部署,大力支持了武装、工会、共青团、妇联等工作,自觉接受人大监督,主动听取社会各界人士的意见和建议,回应了群众关切,全面提高了政府公信力和执行力。三是坚持厉行节约,全面整治庸政懒政怠政,切实转变工作作风,为全乡经济社会发展创造了风清气正的环境。四是认真贯彻落实了党风廉政建设责任制,严格落实中央“八项规定”精神,政府班子成员严于律己、干净干事,起到了很好的表率作用。
各位代表,回顾四年来的工作成果,成之惟艰、来之不易。我们不会忘记,广大乡村干部不辞辛苦、不畏艰难,在事关民心向背、事关弱势群体福祉、事关全面建成小康社会的脱贫攻坚主战场,打赢了一场又一场硬仗、交出了大战大考的优异答卷。我们不会忘记,面对突如其来的新冠肺炎疫情、历史罕见的特大干旱和突破气象记录极值的暴雪灾害,全乡上下同舟共济、万众一心,广大党员干部、公安民警、医护人员扛起责任、坚守一线,社会志愿者、乡村干部不舍昼夜、担当作为,社会各界献计出力、捐款捐物,广泛凝聚起众志成城、共克时艰的磅礴力量。四年的奋斗,充满挑战与激情,付出心血与汗水,收获成功与喜悦。成绩的取得,是旗委、旗政府和乡党委正确领导、科学决策的结果,是历届乡领导班子接续奋斗打下良好基础和乡人大有力监督支持的结果,是全乡人民团结拼搏、各方人士倾情相助的结果。在此,我代表乡人民政府,为勤劳智慧的土城子乡人民点赞,向全乡广大干部、离退休老同志,以及长期关心和支持土城子乡经济社会发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
四年的发展使我们深刻体会到:要实现土城子乡高质量发展,必须始终秉承“信念坚定、雷厉风行、务实争先”的作风,以不达目的不罢休的冲劲,才能让美好蓝图变成现实;必须始终发扬“团结一心、艰苦奋斗、勇于斗争”的精神,以敢于啃硬骨头的干劲克难攻坚,才能让机遇转化为加快发展的强大动力;必须始终保持“只争朝夕、时不我待、舍我其谁”的状态,以勇为天下先的闯劲加压奋进,才能不断开创经济社会发展的新局面。
各位代表、同志们,风雨多经志弥坚,关山初度路犹长。我们清醒地看到,在前进道路上还存在很多问题和挑战:农牧业基础设施条件滞后,种养业转型升级任务艰巨;内生动力不够足,契合乡村发展实际的大项目、好项目不够多,村集体经济薄弱、增收渠道单一;基础设施、公共服务、社会治理等领域还有短板,发展水平与人民群众的期望还有差距;形式主义、官僚主义和不作为不担当问题仍不同程度存在,政府自身建设仍需加强。面对问题和挑战,我们将尽心竭力改进工作,决不辜负人民期待!
二、今后五年主要工作
今后五年,是“十四五”发展规划实施的五年;是抢抓机遇、跨越赶超,推动经济社会高质量发展的关键五年;也是土城子乡立足新起点,面向新征程,守初心,担使命,展现新作为的五年。今后五年,全乡工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,弘扬伟大建党精神,深入贯彻党中央和自治区、通辽市、奈曼旗委决策部署,准确把握新发展阶段,全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持深化改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持生态优先、绿色发展导向,以推进乡村振兴为抓手,以“农业立乡、林牧业富乡、旅游兴乡、工业强乡”为主题,凝心聚力,真抓实干,推动全乡经济社会高质量发展。
主要奋斗目标是:
——农业立乡。全面贯彻乡村振兴战略,进一步优化种植业结构,鼓励群众发展高产玉米、绿色谷子、杂粮杂豆等特色种植,培育新型农业经营主体,走规模化、规范化、市场化道路,逐步打造具有土城子地理标识的“小米”“高粱”等农作物品牌,使山区特色农业发展成为立乡之本。力争五年后产业结构调整比例较今年翻一番。
——林牧业富乡。突出发展好仁用杏产业,使仁用杏真正成为引领山区农民增收致富的主导产业;坚持以发展牛、羊、驴养殖为主,实施“小规模、大群体”的养殖经营模式,使林牧业成为富乡之源。力争五年后仁用杏总面积发展到5万亩;牛、羊、驴存栏分别达到6000头、6万只和4000头以上。
——旅游兴乡。深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念,发挥独有生态资源优势,积极融入全旗旅游路线,发展以“两杏”生态游、观古长城遗址、农(渔)家乐等为主的乡域特色旅游,全力打造集自驾游、徒步观赏、垂钓采摘、农家美食品尝于一体的“十公里杏花旅游大道”,使旅游产业成为兴乡之路。力争实现山区群众“上山下沟挖资源、旅游观光来赚钱”的美好愿景。
——工业强乡。充分发挥自身优势,精准实施资源招商、产业链招商、以商招商,建立项目招引落地全过程全周期服务机制,提升招商引资质量效益,鼓励本地和外地返乡有志人士回乡创业,使工业成为强乡之策。力争五年内引进5000万元以上项目1个、特色产业发展项目5个。
围绕上述目标,重点做好以下四方面工作:
(一)聚力巩固拓展脱贫攻坚成果,开启乡村振兴新征程
坚持农业农村优先发展,深入拓展全乡巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,促进农民持续增收,统筹推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴,建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。
——巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定。健全防致贫返贫动态监测和帮扶机制,准确认定监测对象,落实帮扶措施,加强监测对象日常管理。积极争取资金、项目支持,补齐产业短板,发挥产业富民的根本性作用。分类摸清各类扶贫项目资产底数,落实公益性资产管护主体,明晰经营性资产产权关系,确保继续发挥作用。
——调优农牧业产业结构。以保障粮食安全为底线,坚持最严格的耕地保护制度,落实藏粮于地、藏粮于技战略,争取项目资金,继续加大农田水利灌溉设施建设力度,探索实施并全面推广党支部领办抗旱服务合作社,利用水车为群众提供有偿灌溉服务,破解山区雨养农业难题。深入推进农业供给侧结构性改革,调优产业结构,强化绿色导向、标准引领,持续扩展高效特色种植规模和配套设施建设。通过引导群众进行土地流转,探索培育特色种植示范村至少5个,从而形成“串点成线、连线成片、典型示范”的良好效应。力争五年后优质高产玉米种植稳定在7万亩左右、绿色谷子和杂粮杂豆等特色种植达到3万亩以上,着力实现各村主导产业“一村一品”。
——实施乡村建设行动。坚持全域理念,着眼长远目标,统筹乡、村规划建设,按照“城乡融合、一体设计、多规合一”的村庄规划理念,有序推进村庄规划编制工作。实施一批基础设施“补短板”项目,全面完善乡村水、电、路、通信、网络、物流等基础设施建设。
(二)聚力优化项目投资,构建高质量发展新格局
——落实好招商引资工作。进一步优化营商环境,抓住目前大抓招商的有利契机,依托境内丰富的油母页岩矿、金矿等矿产资源,大力开展招商引资;引进和建设工业项目,逐步发展以油母页岩开发利用为主的工业经济,增加地方就业,发展相关服务业,实现我乡工业经济新发展。
——推进重点项目建设。紧紧围绕产业发展、基础设施、社会事业、民生工程建设,加强项目储备和沟通衔接,多渠道、多层次、全方位争取项目资金,有序推进“十四五”规划各项重点项目。五年内,力争每个村至少新增一个项目。
(三)聚力促进绿色发展,形成生态宜居新风尚
——坚守生态底线。加强生态建设与保护,探索发展山区生态产业化之路,高质量完成科尔沁沙地综合治理、草原修复、无立木林地造林等任务。严格执行全年全域禁牧政策,巩固落实林长制、河长制,推进生态保护红线。进一步深入开展乡村环境卫生整治,加强村级保洁员队伍管理,实行环境卫生门前“三包”,广泛动员群众积极参与环境整治工作,积极争取上级专项资金,在12个村逐步实施垃圾分类、处理、转运等项目,并配备垃圾桶、吸污车、排污车、清运车等设备,逐步改善农村人居环境。抓好厕所革命工作,按照群众自愿原则,有序推进户厕改造。
——做优旅游产业。挖掘能人资源,鼓励创业者在休闲农业、观光农业上下功夫,形成新的看点、亮点、卖点,努力从吃农家饭、住农家房、观农家景等单一农家乐模式向休闲、度假等综合性、多元化服务发展。利用互联网资源,打绿色牌,大力推行“代种代养”,让土城子乡“天然、绿色、无污染”的农副产品走出去。挖掘历史文化资源,加大对战国古城、古燕长城遗址等特色旅游资源的宣传力度,推动以文化旅游为龙头、现代服务业为主体的第三产业快速发展。充分利用山地资源,支持家庭农场、田园综合体,加快特色产业示范村和示范基地建设步伐,开发生态养生游资源,建设一批旅游休闲观光项目,全面提升以平顶山为中心的观赏林基地品质,全力塑造土城子乡旅游品牌和总体形象。
(四)聚力改善民生福祉,推进社会治理新发展
——切实增强公共服务供给。推进城乡义务教育优质均衡发展,大力发展普惠性学前教育,持续加强和巩固校园安防建设。完善公共卫生应急管理体系,常态化开展疫情防控工作。扎实抓好群众文体活动,加大草原书屋开放力度,拓展和深化服务内容,不断丰富群众精神文化生活。
——持续提升社会保障水平。进一步扩大城乡居民养老、基本医疗保险覆盖面,持续落实农村低保、特困供养等人员的救助政策,实现应保尽保,应救尽救。抓好就业保障,通过稳岗就业、推荐就业、招商就业等措施,创造良好的创业就业环境。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊人群关爱保障机制,探索引导社会化养老服务。加强退役军人保障体系建设,做好退役军人就业创业扶持、优抚帮扶、权益维护等服务保障工作。推进落实重大民生实事项目,切实改善民生福祉。
——全力维护社会稳定大局。加强社会治安综合治理,严厉打击黄赌毒、电信诈骗等各类违法犯罪活动。建立健全生产安全、消防安全、食品药品安全监督检查的长效机制,对存在隐患的企业、个体工商户“零容忍”,实现村内秸秆“零堆放”,百姓家中安全隐患“零存在”。抓好应急管理、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等工作,确保人民群众生命财产安全,让幸福安康成为主旋律。