奈商字〔2020〕53号

 

奈曼旗商贸流通领域安全生产                   专项整治三年行动实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，认真贯彻落实上级关于安全生产的决策部署，进一步推动全旗商贸流通领域安全生产专项整治，按照《奈曼旗安全生产委员会关于印发〈奈曼旗安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》（奈安委会字〔2020〕4号）要求，结合全旗商贸流通领域安全生产工作实际，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示批示精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过三年专项整治，使全旗商贸流通领域安全发展理念更加牢固,安全生产基层基础进一步夯实，企业安全意识明显增强，安全生产工作水平明显提高，为全旗商务领域工作高质量发展提供有力的安全保障。

二、主要任务

推动全旗商贸流通领域相关企业及商务系统全体干部职工持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，武装头脑、指导实践，进一步提高政治站位、工作摆位，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和工作落实不到位等突出问题；进一步完善和落实安全生产责任及管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,切实强化部门监管责任和企业主体责任，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和4个行业领域深入推动实施。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带动全体商务系统干部职工、商贸流通领域企业负责人深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过深入系统宣传贯彻、集中开展学习教育、组织观看电视专题片等形式，健全落实安全生产责任制、有效防范安全风险、加强安全管理干部队伍建设。实现三个工作目标：一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进安全生产工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”；二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿企业生产经营活动和管理全过程；三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，切实做到促行业发展、保行业平安。（各股、室、队、中心按职责分工负责）

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面落实企业安全生产责任体系。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，落实全员安全生产责任制，建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产人员，提高企业安全自我管理能力，加强安全生产法治教育，提高企业守法自觉性，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系；二是健全完善企业安全生产管理制度。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向安全生产监管部门和企业职工“双报告制度”；三是推动企业完善安全风险辨识评估，强化安全风险管控。企业要科学制定安全风险辨识程序和方法，辨识评估企业存在的安全风险，对重点岗位、重点环节，加强动态分级管理，落实风险管控措施，实现可防可控，2021年底前商贸流通领域各类企业建立完善的安全风险防控制度；四是推进常态化隐患排查，落实治理措施，建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度。2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控；五是大力开展安全生产标准化规范建设，实现标准化自评。突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化；六是常态化提升企业应急处置能力。企业制定完善各类应急救援预案，定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练，提高现场应急救援能力。（各股、室、队、中心按职责分工负责）

（三）危险化学品安全整治。结合商务部门职能职责，重点抓好成品油专项整治工作。严格市场准入，规范审批管理，打击各种违规建设和经营行为，进一步巩固成品油专项整治成果，配合市场监管、环境生态等部门推进成品油质量治理、地下水污染治理等专项整治工作。积极开展加油站安全生产专项整治行动，明确安全责任，完善各项规章制度，促进成品油销售领域安全生产工作的标准化和规范化。（市场发展股、市场秩序股按职责分工负责）

（四）消防安全整治。以大型商业综合体消防安全专项整治为重点，抓好大型商业综合体、商场和超市的排查工作，做好消防安全隐患排查、整改和销号的台账，做到底子清楚，问题清晰，整改及时，台账完整。重点排查和解决建筑消防设施、防火分隔设施、外墙保温材料、安全疏散通道、电气燃气管理、消防安全制度、日常消防管理、灭火救援设施等问题。严格落实消防安全的企业主体责任，督促企业提升消防安全意识，落实消防安全制度，强化消防安全宣传教育和培训。会同有关部门开展联合检查、联合执法，对隐患问题突出、多次整改不到位、敷衍了事的企业给予严肃处理。2022年底前基本落实火灾风险差异化管控措施，提升商务领域消防安全管理水平。（市场秩序股负责）

（五）道路运输安全整治。加强报废机动车回收拆解企业管理，严格企业资格认定，严厉打击非法拆解企业，禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。配合有关部门采取全面排查、督促主动报废、依法强制报废、违规行为查处等整治措施，对违法违规行为进行综合治理。（市场秩序股负责）

（六）工业园区等功能区安全整治。牵头做好综合物流园区建设项目，合理规划布局，完善相应公共设施。（市场发展股负责）

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年8月）。对标对表《奈曼旗安全生产专项整治三年行动实施方案》要求，结合商贸流通领域安全生产工作实际,组织制定《奈曼旗商贸流通领域安全生产专项整治三年行动实施方案》，确定目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全面部署，宣传发动。

（二）组织实施（2020年8月至2020年12月）。对商贸流通领域重点行业、重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。及时动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、驻点督导、推广先进经验等措施，加大专项整治攻坚力度，着力解决一批重点难点问题，补足体制机制、标准规范等方面存在的安全短板，落实和完善治理措施，着力建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。认真梳理前期工作中存在的问题，深入分析商贸流通领域安全生产共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和原因，研究治本之策,因地制宜岀台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全商务流通领域防范化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

四、保障措施

（一）提高政治站位，加强组织领导。从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产专项整治三年行动的重要性，紧密结合辖区实际,细化实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,加强组织领导，精心安排部署,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。成立奈曼旗商贸流通领域安全生产专项整治三年行动工作领导小组，指导和协调推动商贸流通领域安全生产专项整治工作。

（二）推动落实责任，强化保障能力。要按照各股、室、队、中心的职责分工，强化责任落实，加强督促指导，落实时限进度，定期对表销账。要加强动态检查和过程检查，强化责任落实,确保责任落实到位、任务完成到位。要强化安全生产领域人员，制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励企业积极探索创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

（三）提升监管水平，严肃问效问责。要建立健全联合执法工作机制，凝聚工作合力，加大突击检查、“双随机”抽查力度，提升执法检查效能。要加强对商贸流通领域安全生产专项整治行动的监督，对辖区内重点商贸企业问题隐患严格监管，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，加强督促整改，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决、逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。

（四）强化宣传引导、营造浓厚氛围。要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信等新媒体作用,采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型，加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

 

附件：奈曼旗商贸流通领域安全生产专项整治三年行动工作领导小组

 

 

 

 

 

奈曼旗商务局

2020年8月19日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

奈曼旗商务局办公室              2020年8月19日印发

附件：

 

奈曼旗商贸流通领域安全生产

专项整治三年行动工作领导小组

 

为协调推动奈曼旗商贸流通领域安全生产专项整治工作，确保整治工作抓实抓出成效，特成立奈曼旗商贸流通领域安全生产专项整治三年行动工作领导小组：

组  长：王喜明 旗商务局局长

副组长：陈婧媛 旗商务局副局长

王国祥 旗商务局副局长

成  员：王玉江 旗商务局市场秩序股股长

        郭志东 旗商务局市场发展股股长

        闫海辉 旗商务局综合办公室主任

        计静宇 旗商务局市场建设股股长

        刘云风 旗商务局电子商务中心主任

        张振东 旗商务局旗商务局市场秩序股副股长

        赵玉峰 旗商务局旗商务局市场秩序股科员

 

领导小组下设办公室，设在市场秩序股，办公室主任由王国祥副局长兼任，建立联络员制度，联络员由张振东同志担任，具体负责日常工作和协调。