奈曼旗舍力虎水库

森林草原防灭火应急预案

 

 为进一步有效预防和扑救辖区内的森林草原火灾，保护森林资源，确保扑火救灾工作高效进行，将森林草原火灾造成的损失降到最低限度。依据国家《森林法》、《草原法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《内蒙古自治区森林草原防火条例》、《奈曼旗处置森林草原火灾应急预案》等有关法律、法规及奈曼旗舍力虎水库森林草原现状与防灭火工作的实际情况，制定本预案。

一、工作原则

全面贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持“统一指挥、分级负责、信息畅通，反应迅速、以人为本、科学扑火”的原则。

二、适用范围

本预案适用于奈曼旗舍力虎水库辖区内发生和可能发生的，事关人民群众生命财产安全、国土生态安全、改革发展稳定的森林草原防灭火。

三、组织领导

森林草原火灾扑救工作在自治区、通辽市森林草原防灭火指挥部和旗人民政府的直接领导下，由旗森林草原防灭火指挥部统一组织和指挥实施。

舍力虎水库成立相应的森林草原防灭火领导小组，配备专门工作人员，划分防火责任区，组建森林草原防火队。一旦发生森林草原火灾，水库森林草原防灭火领导小组应立即向旗森林草原防灭火指挥部报告并召开紧急会议，负责火灾的扑灭及灭火物资和人员的调配工作；立即赶赴火灾现场组织扑火。森林草原防火工作必须认真执行行政领导责任制。一把手对所辖区内的森林草原防灭火工作负全面责任，要把森林草原防灭火工作纳入议事日程，明确责任。

四、报告制度

水库在重点防火期加强防火期值班工作，防火期有专人昼夜值班，确保信息畅通。值班室负责接收上级森林草原防灭火指挥部发送的火点信息，及时通知防灭火领导小组成员，并要求迅速进行核实，及时反馈信息，并及时报告带班领导，必要时向指挥部总指挥报告。

（一）报告程序

初报：确定火灾位置，第一次报警。

续报：继初报后，对火情继续观察，并将所观察到的火灾发展情况随时向森林草原防灭火指挥部办公室报告。

（二）报告内容

包括起火地点、火场风力、烟雾走向、火势大小、发展方向以及对蔓延趋势的估计、起火地点的植被状况；扑火力量及附近的地理状况等。

任何个人一旦发现火情，要按从快、就近原则及时报告给当地领导及森林草原防灭火指挥部，并积极参加扑救。

五、应急响应

（一）响应程序

森林草原防灭火办公室接到火灾报告后，由草原防灭火指挥部根据火情，决定启动本预案。

1.迅速对火情做出全面分析和评估，对扑火工作做出总体部署；

2.派人员赶赴火灾现场，指导做好扑火工作；

3.防灭火领导小组成员组织应急人员立即到位；

4.根据火情向旗森林草原防灭火指挥部申请批准调运防火储备物资的品种和数量；

5.根据火情，建议旗森林草原防灭火指挥部成员单位研究火灾扑救的紧急措施，调动扑火人员，调拨扑火经费和物资。

（二）通讯

森林草原防灭火领导小组必须准确掌握旗森林草原防灭火指挥部办公室及相关部门的联系方式，掌握指挥部成员及主要负责人电话；防火办值班保持电话24小时畅通，必须保证草原防火期、高火险期及抢险扑救工作中，火警及扑救指令的及时、准确传递，根据防灭火指挥部的安排，及时向社会发布防火信息。

六、火场指挥

（一）灭火指挥

1.火灾指挥程序：旗防灭火指挥部——水库防灭火指挥领导小组——火场前线指挥小组——扑火队员。

2.发生森林草原火灾后，森林草原防灭火指挥部立即召指挥部成员会议，通报火情，调度指挥部成员参加扑火工作，同时指令行政一把手任指挥员，负责指挥草原火灾的扑灭工作，并成立火场前线指挥小组。指挥部成员要服从安排，坚守自己的工作岗位，投入到草原火灾扑救工作中，前线指挥小组要随时掌握火情变化和扑救情况，并向指挥部上报信息，同时可按需要成立扑火组、通讯联络组、火情调查侦破组、后勤供应组等。前线指挥小组要及时、准确的逐级上报火情信息，严格执行上级的扑火命令。

（二）火灾扑救现场处置

火场变化瞬息万变，火场前线指挥员不能全面掌握火场变化，就不能使用好兵力，将火灾迅速扑灭。所以，火场前线指挥部的首要问题是先掌握火情，根据各种因素分析判断火场的发展趋势，制定灭火方案，布置各扑火队的作战行动。

1.要准确掌握火的蔓延方向、森林草原可燃物类型、火场周围情况和灭火可利用条件，如河流、公路、农田及防火带等。

2.要准确掌握火场面积、火场周边火强度、火焰高度、火锋对流柱高度及火的发展趋势。

3.准确掌握天气条件。火场风力、风速、风向、气温、相对湿度等气象因素。

4.及时进行形势分析。绘制火场区域草图；选择和确定灭火队伍的数量及最佳行进路线；火场指挥员要清点人数，亲自进行火场实地勘察，确定灭火方案，下达灭火任务，明确灭火及看守火场方法，部署联络方法及集合地点。

5.及时修订灭火方案。灭火时，应根据火场的变化、扑火过程的发展，随时修订扑火方案，以适应灭火的需要。

（三）扑火战略、战术及技术

1.扑火战略

扑火战略的制定应根据火势发展和环境条件，综合各方面的主客观因素而制定。扑火战略应依据火场的风力、风速、风向、可燃物类型、干湿状况和地形等条件，充分利用限制火灾进展的自然障碍物，优先考虑重点区域的保护，充分考虑扑火力量和运输能力，着眼全局。

制定扑火战略要突出体现“快、早、少、净”四字方针。“快”就是制定扑火战略要快，扑火行动要快，指挥员下定决心要快；“早”是早扑灭；“少”是少损失，尽量减少火灾的燃烧面积，尽量减少不必要的人力物力浪费；“净”是将火灾干净彻底的消灭，保证不复燃，不打回头火。

制定扑火战略应包括确定控制燃烧区域；确定扑灭关键地段、扑灭非限制进展地带、扑灭限制性进展地带、全线清理等四个扑火战略阶段；确定扑火策略。

初定的扑火战略，在实施过程中随时修改补充。

2.扑火战术

扑火战术的制定要遵循以下八个原则：集中优势打歼灭战、先控制后消灭、捕捉战机速战速决、集中力量保重点、坚持“四先” ( 先打火头、先打草塘火、先打外线火、先打明火 ) 合围、以打为主打烧结合、主动进攻积极防御、机动灵活随机应变等原则。     

扑火战术包括：一点突入，两线用兵战术；多点突破，分击合围；递进分割，超越突击战术；全面包围，重点用兵战术；利用依托，以火攻火战术。

为了确保扑火战术应用得当，保证战术运用成功，达到快速扑灭火灾的目地，前线指挥部要根据草原火灾发生现场的各种因素，迅速做出符合实际的有效战术选择。

3.扑火技术

（1）低矮或稀疏森林草原火的扑火技术。凡火焰不高出 50厘米的低矮稀疏草原火采用二号工具和风力灭火机直接灭。  

（2）高草地或塔头地草原火的扑火技术。火焰高度超过 1 米的高草地或塔头地采用小组独立作战，实施连续递次向火焰猛吹的技术，直至火熄灭。扑火组由 3 ― 6 人组成，配备 3 台风力灭火机。

（3）林草结合部草原火的扑火技术。集中优势兵力控制并消灭主火头；选择有利地形、运用有利风向，提前在火的下风头点燃或开设阻火隔离带；不失时机扑打下山逆火；充分利用天然阻火隔离带。

（4）复杂地形森林草原火的扑火技术。在熟悉火场地形特点和火灾变化规律，准确预测火灾发展趋势的前提下，对初发阶段火灾采取合围，边灭边清；充分利用有利地形，抓住火灾向河流、沼泽、道路、阴坡、下山及湿度较大、火势变弱的有利时机全力扑打；利用早晚和夜间火势弱的有利时机全力扑打；利用有利的风向抓住火向逆风烧的有利时机，快速扑打。

（5）高能量森林草原火的扑火技术。高能量火不宜直接扑救。应采取间接灭火方法进行扑灭。主要有开设防火沟、开设隔离带、点烧迎面火、控制两翼等方法。

（6）大风天森林草原火的扑火技术。先打尾火和两侧的侧风火，打一段，清一段，巩固一段，保证不复燃；在火头前方，待风速降低时，集中优势兵力进行扑灭；利用依托条件采取点迎面火的方法将火扑灭，择弱避强，严防流火。

发生特重大草原火灾，采取一般火灾管理措施无法控制时，宣布全旗进入紧急状态，由旗政府依照有关法律程序办理。

（四）火场清理

火灾扑灭后，火场里还残留着余火，特别是未燃烧尽的牲畜粪便必须彻底消灭，否则就有可能引起余火复燃而造成更大的火灾。

火场清理分初步清理和彻底清理两个阶段。

初步清理：要根据火场面积、火势强弱确定打清的兵力配置。当火势弱，火场面积小，可采用“1—1”兵力配置，即一名扑火队员扑打明火，一名扑火队员跟进清理火线；当火势强、火场面积大，可采用“2—1”或“3—1”兵力配置。

彻底清理：必须集中全部扑火队员沿火线逐段、反复、彻底清理。

火场清理标准：

清理火场的标准必须达到“无火、无烟、无气”，经检查验收，真正达到这个标准后方可撤离火场，并留下少量人员继续对火场巡查1—2天。

（五）火场救护

对在扑火过程中引起的一氧化碳中毒、休克、外伤出血、烧伤、骨折、毒蛇咬伤、中暑等病症，应及时做好火场救护或转送就近医院治疗的方法，尽量减少不必要的伤亡，保持扑火兵力的整体战斗力。

（六）撤离火场

撤离火场是指扑火队伍撤出并离开火场的行动。较大的火场往往是军、警、民兵协同作战，因此撤离火场的组织更复杂，技术要求更高。撤离前要做好如下准备：

报告：撤离前应先征得前线指挥部的批准。如单独在一个方向，又远离前线指挥部，无法联络时，应由在火场的指挥员决定。

留守：火灾扑灭后，火场要留有看守人员，扑火队伍在撤离前，应留看守人员进行火场监护，火场指挥员要向看守人员交代清楚注意事项或易燃地段。

清查：撤离火场前，指挥员必须认真严格地清点人数，检查物资装备，保证来多少，撤多少（除留看守人员）。

按照安全、方便、快捷原则选定撤离方向和路线。

（七）应急结束

火灾被扑灭、人员撤离火场后，由森林草原防火领导小组向旗森林草原防火指挥部办公室报告，经指挥部领导批准后，由指挥部宣布应急结束。

七、应急保障

（一）人力保障

加强对森林草原防火指挥人员、防火专职人员及防火专业、半专业扑火队伍和群众扑火队伍的培训，提高科学扑火能力。

（二）物资保障

根据森林草原防灭火的实际需要，加强防火物资储备库建设，风力灭火机等灭火器械由专人保管，注意维修，使其处于良好的使用状态。

（三）技术保障

防火指挥领导小组办公室应不定期组织成员进行草原防扑火技术演练和培训；制定草原火灾预测预报制度；制定和完善草原防火督查制度；

（四）宣传培训

充分利用手机短信、宣传单、标语等媒体开展森林草原防灭火宣传，提高群众对森林草原火灾的预防、自救和互救能力。

八、后期处理

（一）善后处理

按有关规定，由旗人民政府负责及时解决处理因扑救森林草原火灾负伤、致残或牺牲人员的救治、抚恤、补偿和社会救济等善后问题。森林草原火灾扑灭后要及时制定火灾后重建方案和森林草原改良计划，并做好人畜疫病的防治和检疫。

（二）火灾调查总结

火灾调查、火灾案件查处由旗森林草原防灭火部门会同公安机关负责，对火灾进行勘察，调查起火时间、地点、原因、肇事者、受害森林草原面积、森林牧草损失、人畜伤亡情况及其它损失，记入档案。并依法律追究肇事者的法律责任。火灾结束后，由森林草原防火主管部门进行总结，按照森林草原火灾统计报表的要求，进行火灾统计，建立专门档案，并报旗森林草原防灭火办公室。   

（三）表彰奖励

火灾扑灭后，由旗森林草原防灭火指挥部对在火灾中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

九、附则

（一）根据森林草原防灭火工作需要，本预案及时修订与更新。

（二）本预案由奈曼旗舍力虎水库森林草原防灭火指挥领导小组负责解释。

（三）本预案自发布之日起实施。

 

附件：奈曼旗舍力虎水库森林草原防灭火指挥领导小组成员名单