2022年乡村振兴工作要点
一、总体要求。
2022年要继续坚持稳中求进的工作总基调，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，在现有的帮扶政策总体稳定情况下继续进行优化调整，牢牢守住不发生规模性返贫底线，务实推进乡村建设、乡村治理，增强脱贫稳定性。
二、健全防止返贫动态监测和帮扶机制。
（一）继续开展防防返贫动态监测和帮扶工作。优化完善监测对象快速发现和响应机制，综合运用网格化、信息化手段，确保不出现规模性返贫。一是实时监测。每季度召开一次联席会议，会同教育、卫生、医疗、住建、水利等相关行业部门，集中研判规模性、系统性风险隐患研究防返贫监测和帮扶工作进展情况。根据实际情况和工作需求进行监测数据比对，确保数据互联共享，运用大数据手段，精准筛查、精准跟踪掌握易致贫返贫户信息，及时落实针对性帮扶措施。二是定期摸排。按季度集中开展4次摸排及监测，一、三季度按季度开展针对“十类重点人群”集中监测。二、四季度按季度开展针对全旗所有农牧户的集中摸排。进一步简化识别程序，对脱贫不稳定户151户、边缘易致贫户178户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的突发严重困难户104户，重点监测其收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全状况。三是动态管理。对系统内现存20483户59650人建档立卡人口按季度开展动态管理工作。利用全国防返贫监测信息系统对脱贫人口实行动态管理，按季度集中对建档立卡人口进行动态调整。同时定期开展建档立卡问题数据清零达标行动，确保数据质量。四是精准施策。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，以稳定实现三保障和饮水安全、收入持续稳定、支出负担问题稳定解决为目标，精准落实救助和帮扶措施，有效防范化解返贫致贫风险。目前，全旗国网系统实时监测对象433户，其中，消除返贫风险313户，未消除返贫风险120户。五是加强考核培训。针对镇、村两级不定期开展督导检查，坚持问题导向，并将督导结果作为考核指标。严格执行监测标准和程序，防止随意降低标准、简化程序或层层加码。针对防返贫监测和帮扶工作情况定期通报，督促工作进度。针对防返贫监测的相关程序及标准等具体内容，及时组织乡镇、村级相关工作人员进行系统培训。
（二）巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果。落实教育、卫生、医疗、住建、水利等行业主管部门责任，形成工作合力。在教育方面，强化义务教育控辍保学联保联控责任，常态化监测义务教育阶段学生在校情况，实行月报告制度，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭适龄儿童少年不失学辍学。加大教育基础设施投入力度，加强乡村教师队伍建设，促进城乡教育资源均等化。在健康方面，继续落实基本医疗、大病救助、“先诊疗后付费”和“一站式”结算政策，持续推进慢病签约服务，确保脱贫人口全员参加基本医疗保险。在住房方面，全年开展2次农村房屋安全隐患排查工作，建立脱贫人口住房安全动态监测机制，通过危房改造、集体公租房、幸福大院等多种方式保障低收入人口基本住房安全。在饮水方面，落实已建、在建供水工程运行管护责任，加大管网老旧供水工程改造力度，积极推进农村供水规范化水厂建设，不断提升农村供水工程运行保障水平。
三、持续加强产业帮扶和基础设施建设。
（一）巩固产业发展和产业振兴有效衔接。根据各地优势资源、主导产业，深入谋划实施各类扶贫项目。衔接资金项目2022年谋划实施衔接资金项目45个，资金总需求30267.335万元。其中实施产业发展类项目38个，预计投入资金22677.5万元；实施乡村行动建设项目5个，预计投入资金7429.835万元；奈曼旗雨露计划项目投入资金60万元；项目管理费投入资金100万元。计划于2022年12月底全部完工。已到位中央及自治区第一批衔接资金9037万元。已经通过政府批复项目3个，目前正在进行预算、图纸设计、编制实施方案。剩余项目待资金到位批复后实施。2022年计划到实地督促项目实施进展情况4次。截止目前，衔接资金收益累计到账万元，2022年项目收益预计到账596万元。2022年计划联合第三方会计事务所下乡2次，及时跟进收益资金到账情况。
（二）加强乡村基础设施建设和公共服务改善情况1.扎实推进乡村建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村改厕、生活污水、垃圾治理，持续改善人居环境。一是突出规划引领。投入资金472万元，科学布局乡村生产、生活、生态空间，结合国土空间规划，编制“多规合一”实用性村庄规划，以规划引领乡村共同富裕。二是实施厕所革命。截止目前，全旗进行厕所改造共26032户。2022年计划改造1739户，每户补贴3000元，投入资金521.7万元。三是开展垃圾污水治理。实施海创环境资源有限公司生活垃圾焚烧发电项目，按照“村收集、镇转运、旗处理”模式，对城乡垃圾进行一体化处理，提升农村垃圾处置覆盖率。组建奈曼旗润泽农牧业投资有限公司，负责全旗改厕后期吸污和垃圾转运管护工作。向苏木乡镇场派发清运车450辆、垃圾桶530个、垃圾箱60个、清扫工具16套。现六号农场农村生活污水处理示范项目投入运行。四是开展村庄清洁行动。以“三清一改”为重点，推行“牛出院、树进院”，新建人畜分离小区18处，总量达到24处。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目110个。创建美丽宜居村庄和美丽庭院，完成村屯绿化85个、公路绿化60公里。
2.继续加强农村基础设施建设。一是推动农村道路建设。预计投入700万元，提升乡镇道路及配套设施建设水平，改善镇区居民出行问题，提高城镇建设水平。二是推进农村电网巩固提升。改善村级农业生产用电基本条件，保障浇灌用地，提高农业生产效率，增加农民收入。预计投入资金586.1万元对八仙筒镇和明仁苏木12个村进行农网提标改造。
四、促进脱贫人口稳定就业。
一是摸清就业需求底数。旗乡村三级建立脱贫劳动力供求数据资料并实施台账式管理，嘎查村“两委”、驻村工作队负责收集培训、就业需求，对务工就业人员实施精准跟踪服务。二是加强就业扶持。持续加大脱贫人口转移就业力度，继续推进大学生就业创业集聚计划。拓宽就地就近就业渠道，在人居环境整治、乡村建设行动等项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理，解决弱劳动力、外出困难且低收入家庭劳动力无法务工问题。三是开展就业技能培训。根据需求制定年度培训计划，委托培训机构进行集中培训，产生的学杂费、交通、食宿费用从专项资金中列支。四是加大劳务输出力度。加强与北京通州区等地就业服务机构对接，不断扩大就业面，年脱贫人口转移就业稳定在5000人以上。
五、做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。
持续落实搬迁人口产业帮扶、就业服务、兜底保障、公益岗位安置及集体经济资产收益再分配等政策措施，完善安置区配套基础设施和公共服务设施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升集中安置区服务管理水平，促进搬迁群众融入新环境、适应新生活。
六、加强扶贫项目资产管理和监督。
利用好已建立的扶贫资产“三本账”，聘请第三方机构，对2012年以来形成的14.87亿元（到户类5.79亿元、公益类1.78亿元、经营类7.3亿元）扶贫资产运行及收益情况进行实时监管，保障各项目健康发展。明确管理责任，旗扶投公司对旗级扶贫资产进行管理，苏木乡镇对确权到本乡镇、嘎查村的扶贫资产进行管理，嘎查村“两委”对到村到户扶贫资产进行管理，脱贫户对到户资产进行管理。公益类资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用；经营类资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫成果、村级公益事业等；确权到户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。
七、继续实行小额信贷政策
确保符合贷款条件且有贷款意愿的脱贫户、边缘户、突发严重困难户应贷尽贷，通过2021年末对脱贫户、监测户已获得、未获得摸底排查工作及2022年小额信贷到期户贷款需求，预计2022年全年对符合贷款条件的脱贫户、监测户放贷4500万元；投入衔接资金619.55万元，为全旗符合贷款条件的脱贫户发放5万元以下（含5万元）3年期以内（含3年）小额信贷贴息服务，每户每年贷款贴息不高于2325元，用于支持脱贫户发展种养业，实现增收致富，巩固脱贫成果。目前，脱贫户3427户贷款余额1.5亿元年度需贴息796.8万元。通过在金融机构设立的贴息账户完成对2021年贷款到期已还款的脱贫户、监测户贴息工作，根据贴息公示：贷款余额*年利率，预计贴息740万元。
八、推进京蒙帮扶、消费帮扶，进一步聚焦与乡村振兴有机衔接。
（一）优化京蒙帮扶方式，在积极争取北京市财政资金支持、援建项目的基础上，加强产业合作、劳务协作、人才支援，注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，吸引相关产业向我旗梯度转移，共建产业园区。一是加强人才交流。充分发挥通州区教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才优势，计划协调12名通州区专业技术人才赴奈曼旗交流指导，并做好通州区专业技术人才到奈曼旗交流协作的保障工作，精心组织开展好支农、支教、支医等活动。计划选派50以上专业技术人员赴京跟岗学习、挂职学习。二是坚持项目带动。利用京蒙协作资金8200万元，实施基础设施、产业合作、劳务协作、社会事业、干部能力提升和卫生教育基本公共服务建设等6大类22个项目，预计惠及农户3863人，吸纳就业1740人。三是深化劳务协作。投入京蒙协作资金566万元，优先对脱贫人口和边缘易致贫2021年务工满3个月的进行稳岗补贴，预计补贴2830人以上，补贴资金566万元。
（二）要加大宣传发动力度，通过多种方式调动消费帮扶积极性，广泛发动各级组织、干部职工踊跃参与，进一步营造“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为”的消费帮扶浓厚氛围。继续在线上、线下同向发力。线上，加强与北京青联的沟通合作，推荐我旗老哈河粮油、草原村牛肉干等扶贫龙头企业参加网络直播“青联年货节”，通过李佳琪、李子柒等网络大V的影响力，拓宽奈曼旗扶贫农副产品销售渠道。线下，利用京蒙资金实施东明西瓜、沙日浩来羊市等集贸市场建设，同时，拟投入资金80万元，对奈曼荞麦、鸡心果、鲜食玉米等地理标志认证产品在央视农业频道等新闻媒体进行品牌宣传。
（三）聚焦与乡村振兴有效衔接，在产业兴旺方面，计划投入京蒙资金5000万元，实施养殖小区、甘薯深加工、小米深加工等项目；品牌培育方面，与先正达合作，建立200亩品种培优与标准化种植示范基地，其中150亩先正达鲜食玉米种植示范基地，50亩蔬菜大棚种植示范基地。引入先正达经作MAP专业服务团队，种植先正达鲜食玉米、番茄、西蓝花等优新品种，推广新农技、新农艺，示范水肥一体化等栽培技术，为奈曼提供品种培优、种植示范及技术推广等相关服务。
九、开展农村低收入人口常态化帮扶举措。
（一）社会帮扶：动员社会力量继续加大社会帮扶力度，沟通民政、红十字会、残联、慈善总会、工商联等相关部门，持续推进“五会合一”社会帮扶。
（二）定点帮扶：2021年共安排项目资金150万元，实施5个项目，截止目前项目进度为60%，项目资金拨付进度为86%。预计2022年全部拨付完成。2022年计划项目资金安排150万元，拟实施3个项目。计划于3月份前项目单位上报请示，6月份进行项目评审，9月份进行项目批复，2023年年底全部完工。继续实施“百企兴百村”行动，充分发挥帮扶企业“点对点”帮扶作用，引导参与乡村振兴和社会建设。
十、推进驻村工作有序开展。
严格按照《关于驻村工作队考勤制度的实施细则》（奈驻村办发〔2021〕3号）文件的指示，进一步加强驻村工作队人员管理。规范驻村工作时长、请销假制度及审批手续。每月跟进钉钉考勤数据，对出现的问题及时指出纠正，要求驻村工作队员对一年工作进行年终总结。年终汇总驻村工作队人员考勤表，对派驻工作队员进行年终考核。做到考核与考勤相结合，对不称职人员及时通报提醒、谈话等。