奈曼旗2022年度乡村振兴工作安排

2022年，乡村振兴工作将坚持稳中求进工作总基调，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”,牢牢守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫户收入增速高于全旗一般农户收入增速、全旗农户收入增速高于全国农民收入增速，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗状态，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、总体思路

深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重要讲话重要指示批示精神，落实中央决策部署和自治区、通辽市、旗委政府的工作安排，保持帮扶政策总体稳定，持续提升脱贫产业成效，强化防返贫致贫动态监测，坚持“三保障”、安全饮水常态化排查，加大产业、就业帮扶力度，强化驻村帮扶工作，深化京蒙协作、定点帮扶、社会帮扶，坚决防止规模性返贫。

二、目标任务

以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点，衔接推进乡村振兴具体工作。计划争取衔接资金及京蒙资金3亿元，谋划实施项目50个左右。脱贫人口人均纯收入力争达到1.7万元，比2021年增加1200元，经营性收入、工资性收入、财产性收入占比达到85.58%，脱贫户收入持续稳定、发展致富能力增强，有效减少对转移性收入的依赖性。强化动态监测帮扶，符合“三类人员”监测帮扶条件的，应纳尽纳；符合低保条件的，应保尽保。推动产业巩固提升，不断延伸产业链条，推进特色小镇、特色产业村建设。加快小额信贷投放，实现贷款余额、当年贷款额度“两个增加”，脱贫户、三类人员应贷尽贷。推动就业帮扶，鼓励群众就近就地就业。做好农村环境整治工作，稳步推进改厕工作，抓好农村垃圾、污水处理试点示范工作。编制完成乡村振兴规划工作，在奈曼旗乡村振兴总体规划的基础上编制完成京蒙协作十四五规划，产业、人才、生态、组织、文化5个子规划及大镇现代农业园规划、青龙山镇甘薯产业园规划、八仙筒镇产业发展规划，编制完成青龙山镇、白音他拉苏木、八仙筒镇、新镇示范镇规划。

三、工作重点

(一)抓牢防返贫监测和帮扶“两个环节”。要进一步完善落实防止返贫监测和帮扶机制。在监测环节：按季度集中开展4次摸排及监测，一、三季度开展针对“十类重点人群”的集中监测，二、四季度开展针对全旗所有农牧户的全面摸排。每季度召开一次联席会议，召集教育、卫生、医疗、住建、水利等相关行业部门通报情况、共享数据，及时消除规模性、系统性风险隐患。重点关注监测户433户（脱贫不稳定户151户、边缘易致贫户178户以及突发严重困难户104户）收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全状况。在帮扶环节:对监测户以稳定实现“三保障”和饮水安全、收入持续稳定、支出负担问题稳定解决为目标，精准落实救助和帮扶措施。新纳入监测户保持六个月以上帮扶，严禁一帮就退。全年计划改造危房96户，预计为4099名大、中、小学生发放教育补贴1728万元，核销医疗费用2900万元左右。

(二)抓住产业和就业“两个关键”。产业发展方面:以旗内资源、产业基础、人文景观等优势为依托，结合我旗土地利用规划、城乡总体规划，持续推进我旗一二三产业不断融合发展。以科技课题提升产业水平。利用国家自然科学基金委资金项目和依托中国农科院作物研究所、甘薯研究所技术支持，实施玉米高产创建推广示范项目、甘薯高质高效示范项目。以利益联结推动产业发展。通过“党支部+合作社+农户”“企业+合作社+农户”模式，将农户链接、嵌入到产业链中。坚持项目引领，2022年计划投入资金9900万元，实施产业项目21个，打造特色产业村13个，带动农户6541户（其中脱贫户3427户），实现集体经济收益450万元。全旗小额信贷余额达到1.59亿元以上，力争实现增量2300万元。加强对到户产业项目自主经营8701户、托养代管615户的日常跟踪指导，确保产业可持续、入股按时分红；组织实施好新安排的监测户到户产业项目，3月底前，将有劳动能力监测户301户产业项目全部落实到位，确保产业帮扶当年见效。脱贫人口经营性收入占比力争达到57.69%。就业帮扶方面:着力稳住脱贫人口就业规模，脱贫人口务工就业力争达到1.3万人以上。稳定就业3个月以上脱贫劳动力达到2830人左右，拟发放补贴566万元。强化公益性岗位管理，对从事公益性岗位的3041人（就业公益岗1459个、光伏收益公益岗1124个、林业公益岗458个），实行“四清”（岗位情况清、在岗人员清、工作时长清、补贴情况清）管理。脱贫人口工资性收入占比力争达到24.14%。

(三)抓细乡村振兴示范村（重点村）和易地搬迁集中安置区。“两个重点”。编制完成乡村振兴8个示范村、37个重点村村庄规划和实施方案，围绕产业发展、环境整治（厕所革命、污水处理、垃圾处理）、村庄建设、乡村治理等内容，整合资金，集中投入，建一个成一个。持续落实对6个乡镇、654户搬迁户产业帮扶、就业服务、兜底保障、公益岗位安置及集体经济资产收益再分配等政策措施，着力推动加快集中安置区配套设施建设；加强青龙山镇、黄花塔拉苏木楼房集中安置区社会管理和社区服务，及时解决人口自然增长、生活成本增加等新问题，确保搬迁群众稳得住、能融入。

(四)紧盯基本医疗保障和饮水安全“两个风险点”。医疗保障方面:加强卫健与医保部门的协调联动，脱贫人口城乡居民基本医疗保险参保率达到100%，加强高额医疗费用支出预警监测机制，依申请落实综合保障政策。继续开展家庭医生签约服务，对患有高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等4种重点慢病患者7105人“应签尽签”。饮水安全方面:建立健全供水工程长效管护机制，加强日常巡检和设备维修，确保工程持续发挥作用。投入衔接资金1470万元，实施饮水安全提升工程24处、规模化水厂1处（全旗规模化水厂达到10处）。319个行政村实现农村集中供水，集中供水率达到89%、自来水普及率达到92%，两项指标高于全国平均水平。

(五)抓实新型农村集体经济和扶贫项目资产“两个基础”。新型农村集体经济：以特色产业村项目建设为抓手，以“党支部+合作社+农户”、“党支部+企业+农户”等多种形式，发展壮大集体经济，将农户嵌入到产业链条中。督促全旗215个经营类项目及时缴纳收益，扶贫及衔接项目产生收益力争达到4000万元，年底集体经营性收入10万元以上嘎查村力争占比达到50%。扶贫项目资产：3月底前，完成2012年以来扶贫资金23.37亿元，形成资产18.14亿元的资产清算常态化核实工作。制定出台《奈曼旗扶贫项目资产后续管理办法（试行）》，进一步明确资产权属，对294个、1.94亿元的公益性资产要加强后续管护，对354个、7.72亿元的经营性资产要强化运营管理，对34627户、8.44亿元的到户类资产要做好指导帮扶。

(六)抓好京蒙协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶“三类帮扶”。

京蒙协作方面，围绕党中央“三抓三促”(即抓帮扶、促巩固脱贫成果;抓示范、促乡村振兴;抓合作、促区域发展)的决策部署，在互访交流方面，3月末前商定2022年协作协议，4月末前旗委、政府领导赴通州区互访对接，延续选派2名党政干部赴京挂职交流，选派50人次以上专业技术人员、50名乡村振兴致富带头人赴京跟岗学习、挂职学习，协调通州区12名专业技术人才赴我旗交流指导；在项目带动方面，计划争取北京市、通州区资金7000万元，实施项目20个，惠及农户6995人，吸纳就业人数3057人。在劳务协作方面，计划投入京蒙协作资金566万元，对脱贫人口务工满3个月的人员进行稳岗补贴，预计补贴2830人次。在消费帮扶方面，进一步发挥线上平台电商运营中心、线下平台通州集采基地老哈河粮油、昂乃养殖小区作用，实现销售1亿元以上。在结对帮扶方面，加强与通州区11个乡镇、34个村、16家企业、27所院校、20家医院的对口帮扶交流，争取帮扶资金700万元以上。

定点帮扶方面，充分发挥国家基金委科技优势、专家优势，以科技项目引领我旗乡村振兴产业发展，继续推进5个课题项目（水肥一体化的奈曼旗玉米绿色增产水肥高效机制研究与应用项目、冷凉地区甘薯幼苗耐冷优异种质筛选及其耐冷生理和分子机制研究项目、全基因组重测序技术的奈曼旗乳肉兼用牛群体遗传结构分析与利用项目、中华麦饭石饲料调控剂及饲料产品开发与示范推广项目、智慧农业关键技术集成与示范推广项目）。联系北京等地慈善机构捐助医疗器械，联系外地高校、医院帮助销售农副产品。

社会帮扶方面，充分发挥慈善总会、工商联作用，年内，慈善总会实施“幸福家园”村社互助众筹项目30个嘎查村以上，工商联实施“万企兴万村”行动，组织205家企业与198个嘎查村开展结对帮扶活动。

（七）用好驻村工作队和农村基层组织“两支力量”。将驻村干部教育培训纳入党员干部教育培训主体班次，分别对全体驻村干部进行培训，充分发挥驻村工作队在强党建、兴产业、助增收、促振兴中的作用。严格落实派出单位党委（党组）每季度至少听取一次汇报、主要负责同志到派驻嘎查村调研一次工作制度。落实好相关部门对驻村干部生活补助、差旅补贴、办公环境改善、免费体检等各项政策。明确驻村干部工作职责，严格落实考勤、请销假、工作报告、纪律约束等制度，工作情况月度通报。落实考核轮换制度，考核结果作为评先评优、记功表彰、提拔使用、晋升职级、评定职称及轮换召回的重要依据。充分发挥嘎查村党组织的战斗堡垒作用，对班子战斗力强的，优先落实乡村振兴各类项目。

(八)务实推进乡村建设、乡村治理、乡村发展“三项任务”。乡村发展方面：提升苏木乡镇、嘎查村教育、卫生公共服务建设，6月底完成大镇巴嘎波日合小学、章古台小学宿舍、教室扩建工程，完成平安地卫生院业务楼扩建工程。乡村建设方面:4月底前，完成青龙山镇、白音他拉苏木2个示范镇，昂乃村、希勃图村2个示范村以及50个特色村乡村振兴规划，以人居环境整治提升为抓手，继续实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，年内，实施卫生厕所改造1739户、新建垃圾中转站13座，扩建、新建人畜分离养殖小区13处。乡村治理方面：采取典型引领、示范带动等方式，推广应用积分制、清单制、网格化等创新经验，激发村民参与村级事务的积极性，规范村级组织运行，持续推进平安乡村、法治乡村建设。实施乡风文明培育行动，拓展深化新时代文明实践，积极培育和践行社会主义核心价值观。完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用，解决好高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信、黄赌毒等突出问题。

四、强化保障

(一)强化资金项目监管。聘请第三方对衔接资金项目实行全过程绩效管理、收益监管。提高项目储备数量,完善项目库具体建设内容、绩效目标等要素。持续加大项目前期投入和规划可研论证等工作力度,提升项目入库质量,加强项目库管理,健全项目推进机制,加快预算执行,切实提高资金支出进度和使用效益，实现资金支出进度节点达标，通过第三方提供专业化咨询服务和管理，规范项目流程，及时解决项目过程出现问题。

(二)抓好典型示范引领。配合开展乡村振兴评选表彰，加强典型案例和成功经验总结，及时宣传推广。鼓励有条件的嘎查村先行先试，用好用活政策，积极打造乡村振兴示范典型，切实发挥带动、示范、引领作用。扎实做好宣传工作，把握好宣传节奏，规范宣传口径，加强正面宣传，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。

(三)抓好学习培训调研。对驻村工作队第一书记及乡村振兴干部进行全员轮训。深入学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入研究党中央国务院有关决策部署和政策文件，加强和改进意识形态工作，严格开展组织生活，推动形成严肃活泼、优质高效的党内政治生活新局面。抓好巩固脱贫成果、乡村建设、乡村治理等重点难点问题试点工作、开展前瞻性研究，提出可操作性意见建议。

(四)强化人力智力支撑。制定出台《乡村振兴人才规划》，深入贯彻中央人才工作会议精神，按照牵头、协调、配合三类职能，积极推动制定相关政策文件。鼓励教育、卫生、科技等技术领域青年人才到基层服务，投身乡村振兴。加强与国家基金委、内蒙古民族大学等高等院校的合作，以兼职服务、顾问指导、对口支持、技术入股等方式柔性引才。同时挖掘乡村本土人才，充分发挥本土乡村振兴人才引领示范作用。加大对当地农牧民技术指导的力度，举办农牧民学习培训班，聘请北京高校专家对农牧户进行专业指导。做到不仅要让农民能种地，种好地，还要会种地，真正让农民自己成为“种植专家”、“农牧专家”。打造农牧民劳务输出品牌，支持乡村人才就业创业。加强乡村振兴干部人才培训，激励支持各类人才在脱贫地区创新创业，着力加强乡村建设、乡村治理人才队伍建设，为乡村振兴工作全面开展提供坚实保障。

(五)严格督促检查考核。配合建立乡村振兴责任制、考核督查等机制，强化落实三级书记抓乡村振兴责任。做好2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期各级领导督查检查考核发现问题整改调度工作。以工作质效保障考核实效，以考核实效体现工作质效。

(六)坚持不懈真抓实干。要坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，树牢“乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建”的理念，尊重客观实际和农牧民主体地位，传承和弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，切实树立可亲、可敬、可信、可为的良好形象，展示苦干、实干、能干、会干的优良作风。