政府工作报告
2022年6月2日在黄花塔拉苏木第十九届人民代表大会第二次会议上
李紫臣
各位代表：
现在，我代表黄花塔拉苏木人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年,在旗委、政府和苏木党委的坚强领导下，在苏木人大的监督支持下，苏木政府团结带领广大干部群众砥砺奋进，攻坚克难，经受住了新冠疫情、强对流天气等方面的严峻挑战，圆满完成全年经济社会发展目标任务，社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。
——巩固提升脱贫攻坚成效。高标准完成问题整改，高质量落实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作举措,健全完善防返贫机制。年内共组织集中排查3次，对重点人员实施全程监测管理，新纳入监察对象9户，有针对性地落实帮扶政策，确保监测户稳定增收。进一步加强扶贫项目绩效管理，做好到户产业项目跟踪问效，健全完善各类到村的扶贫项目申请、评估、审批和绩效考核机制，强化项目管理。落实就业扶贫行动计划，聘用生态护林护草员21人，保洁员71人；转移劳动力1400人。立足本地特色优势产业，争取扶贫专项资金300万元，扩建伊拉麻图高效种植园春秋棚项目，进一步扩大规模效应，切实打造成创业就业基地。
——夯实产业发展基础。积极推进农业规模化发展，提升科技含量。全苏木完成新增节水增粮10000亩，总面积达到6万亩。积极探索大户带动型、合作社带动型和土地托管三种模式，推动农村土地集约化、机械化、规模化经营。2021年全苏木高效特色种植面积达到1.66万亩以上。其中粮改饲面积10000亩，发展葵花4000亩，红干椒600亩，种植鲜食玉米项目2000亩。完成合热营子、查干套布格养殖场项目建设，推进肉牛肉羊、基础母牛专业村建设，大力宣传全区域全年禁牧政策，组织农牧民做好饲草料储备工作；全苏木牲畜存栏总量达到11.04万头只，牛存栏总量2.47万头，羊存栏总量5.78万只。加强林草业生产，2021年完成造林任务21000亩。推进村屯绿化。完成4个嘎查村村屯绿化任务。认真执行林业采伐限额管理，严格把控林木采伐办证审批关。高质量开展违法图斑整改。建立整改台账，开展全面“回头看”，完成了117件疑似图斑案件整改。加强土地审批管控工作，严把农户自建房、棚舍等设施建设第一关，确保土地综合利用科学化、合理化、合法化。
——加强基础设施建设。完善嘎查村阵地建设，完成合热营子、查干套布格便民服务大厅项目，启动实施以厕所革命、村容村貌提升等为重点的农村人居环境整治。推进户厕改造任务，其中改造水厕695户，旱厕1000户；有力应对强降雨与突降的暴雪，投入40万元完成乌干沙日塘坝建设项目，推进落实京蒙资金60万元应急设备项目。动员乡村两级干部投入应急抢险，集中整治镇区、通村道路积雪，全力保障百姓生产生活安全。强化环境卫生管护长效机制，加强日常管理和经常性维护；积极开展环境卫生整治活动，综合发挥护林员、保洁员等公益性岗位作用，通过领导带头、党员示范、群众参与方式，进一步改善提升农村面貌。
——推动社会事业发展。全面推行国家通用语言文字推广使用。扎实做好新冠肺炎、鼠疫、特殊传染病的防控，组织开展疫情防控大排查、大摸底，落实“四早”措施，提升防疫能力和应急处置水平，常态化疫情防控工作扎实有效；全面做好疫苗接种工作，累计组织居民接种疫苗30031人次，常住人口接种率达98%。用实际行动书写着敢于担当、甘于奉献的精神风貌。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面达到97%，城乡居民养老保险参保率达到90％;认真落实低保年审核查、低保清查第三方入户、退伍军人登记工作，按时足额发放临时救助、特困人员补助、低保户大学生救助和各类补贴。加强地方武装工作，培养出一支“召之即来、来之能战”的民兵专业应急队伍，完成了2021年年度65名适龄青年兵役登记工作，圆满完成上级下达的征兵指标任务。落实各类救灾资金，发放国家冬春应急救助资金87万元帮助受困群众1231人，发放暴雪救灾资金6万元用于雪后恢复群众正常生产生活秩序。规划推进民俗文化阵地建设，组织广场文化汇演活动，举办电影放映、送戏下乡、排球联谊赛等各类文体活动30余场；以文化丰富群众生活，凝聚创业富民、推进发展的磅礴力量。协调投入资金400万元建设自来水净化工程，确保让群众吃上纯净安全水，切实维护群众生命健康。
——健全乡村治理体系。完善党员干部网格化管理机制，推动信访维稳、环境卫生等各部门网格员职责整合，在嘎查村层面划分层级网格，构建起从苏木党委到农户的六级网格。落实安全生产责任，每季度召开安全生产工作会议1次，开展专项整治行动4次；统筹推进“八五”普法，累计开展各类法律宣讲活动10余场。时刻紧绷食品药品质量，全年未发生食品药品责任事故。全力维护社会稳定，巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法规范信访秩序，预防化解社会矛盾，与去年同期相比，信访案件受理数量减少了20%，案件化解率提高了12.9%；推进人民调解工作，落实法律援助责任。大力推进“枫桥式公安派出所”建设，推进“两警合一”、健全完善制度机制，围绕服务群众、打击犯罪精准发力，推动基层警务与基层治理深度融合。2021年巴彦敖包嘎查被评为市级民族团结示范村。
——提升政府服务效能。严格履行为民服务的主体责任，自觉接受人大依法监督。着力提升服务质量，班子成员率先垂范，带头改进作风，带头深入基层，带头联系群众，带头解决问题。全面推进政务公开，及时传递政务信息。用制度管权管事管人。加强廉洁政府建设，牢固树立“过紧日子”思想，加强财政预算编制和执行管理，严格控制“三公”支出，把有限的资源和财力用到推动发展和改善民生上。向建设依法行政、为民服务、高效廉洁的人民满意政府迈出坚实步伐。
各位代表，过去的一年我们收获满满，取得了一些成绩，这主要得益于旗委政府和苏木党委坚强领导、科学决策；得益于苏木人大有效监督、全力支持；得益于苏木政府一班人精诚团结、担当奉献；更得益于全苏木党员干部群众众志成城、团结拼搏！在此，我代表苏木人民政府，向全苏木广大干部群众，向所有关心、支持和参与苏木经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，还存在诸多制约发展的因素和深层次问题。农村干部队伍整体作用发挥需要进一步加强；在深化改革、结构调整、产业升级、项目建设等方面还存在思想不够解放、落实不够扎实、推进不够有力问题；富民产业规模不够、产业链条不长，农牧民增收还面临诸多困难；发展壮大嘎查村集体经济存在思路不清、渠道不宽、措施不力等现状；为民服务职能急需进一步完善，乡村两级干部的服务意识和创新意识还需要进一步强化。对于这些问题，我们必须解放思想、创新思路、完善措施，下大力气加以解决，不断推动各项工作深入开展。
二、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”时期的关键一年，做好全年工作具有特殊重要意义。今年苏木总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以乡村振兴战略为引领，着力抓重点、补短板、强基础，立足本苏木资源优势和产业基础，坚定不移地走“生态优先、绿色发展”的高质量发展路子，紧紧围绕建设“产业强镇、生态美镇、文化名镇、幸福小镇”发展目标任务，全力加快生态建设步伐，全面实施美丽乡村建设，在推动苏木经济发展、服务人民的光荣事业中做出新的更大贡献。
（一）聚焦乡村振兴，巩固提升脱贫攻坚质效与乡村振兴有效衔接。以全面实施乡村振兴战略为引领，统筹做好与脱贫攻坚过渡期的各项衔接工作，推动乡村振兴各项工作有序开展。一是聚焦十类人群，持续推进产业扶持和内生动力相结合的助贫行动。做好十类人群重点监测和产前产中产后服务，不断提高产业收入，及时有效地实施致贫返贫风险防控行动；认真组织好边缘户和监测户扶持项目实施，推进劳动就业和创业服务，通过引导从事第三产业不断增加工资性收入比重。二是聚焦项目运行和风险防控，持续推动扶贫项目绩效提升和巩固利益联结机制。苏木成立项目办，统筹推进项目规划、实施，健全到户扶贫项目动态监管机制，确保扶贫项目发挥可持续效益；健全到村项目全程跟踪问效机制，确保扶贫项目利益联结和绩效正常实现；强化扶贫项目的风险防控，明确项目产权归属，精准问责问效，确保扶贫项目不停工、不损失、不灭失；完善全苏木返贫致贫风险防范机制，确保扶贫项目绩效达产达标。加强驻村工作队管理，强化帮扶责任人责任，做到持续帮扶到位，为边缘户和监测户创造更多的增收机会，进一步改善生产生活条件。
（二）聚焦创业富民，主导产业发展提质增效。立足苏木产业基础和资源优势，围绕优质农畜产品安全供给和高质量推进绿色农畜产品生产基地建设做文章，充分发挥产业优势、区位优势，着力实现全苏木养殖业全面发展、种植业转型升级、高效特色种植业提质增效上下功夫，推进富民主导产业高质量发展。
现代畜牧业发展实现新突破。按照以草定畜、草畜平衡的原则，优化养殖业发展布局，统筹推进发展粮改饲，优质牧草种植面积达到10000亩以上。加快畜牧业现代化发展。培育家庭牧场、养殖专业合作社，推行“人畜分离”养殖模式，力争年内建设养殖小区2处。突出抓好育肥羊、育肥牛、基础母羊基础母牛产业发展，借助招商引资，力争年内引进1家龙头企业，引领带动地区养殖业高质量发展。积极参与奶业振兴计划。力争年内完成1家地方特色奶制品小作坊标准化试点改造。全力做好疫病防治工作，全面做好春秋动物防疫，做到应免尽免、不留死角，严防非洲猪瘟、炭疽、牛结节性皮肤病等重大疫情发生。为养殖业发展提供有力的科技保障。进一步稳定生猪及禽类养殖。年内力争实现牲畜总存栏达到15万头只。
种植业转型升级实现新突破。稳定耕地种植面积，大力发展节水农业。浅埋滴灌面积稳定在7万亩以上。坚决完成大豆扩种任务。科学推广玉米大豆带状复合种植模式，广泛宣传种植业补贴政策，提高农户种植积极性。引导农牧民科学储粮。大力推广籽粒收技术，减少“地趴粮”，提高农户粮食储备抗灾能力。转换农业经营模式，发展多种形式的适度规模经营。全力发展庭院经济，走“小规模、大群体”之路，年内完成新发村农户庭院种植果树示范村建设。
高效特色种植业发展有新突破。强化项目支撑，进一步扩大种植规模，加快对闲置设施农业的恢复利用。力争年内改扩建1处温室大棚园区建设。加强高效特色种植基地的项目管理，实施产业联合，着力做好苏木第三产业发展。充分利用区位优势、资源优势，协调推进农贸市场改扩建项目落地，推进镇区绿化、亮化、硬化工程，完善镇区服务功能，全力打造高质量物流中转中心、肉牛、肉羊交易集散中心。
（三）聚焦深化农村综合体制改革，进一步激发发展活力。一是推进农村产权流转。按照土地承包经营权流转办法，进一步推进农村土地“三权分置”，实现土地承包经营权规范化流转、抵押、担保，引导农业经营由家庭转向规模化、集约化经营，提高农业生产率。二是发展多种形式的适度规模经营。提升生产经营组织化程度，大力发展家庭农牧场、合作社、龙头企业、种养大户、社会化服务组织和农牧业专业化联合体，培养造就新型职业农牧民。通过村两委组织牵头成立劳务输出服务组织、农机服务队、农耕服务队、专业合作社等方式，强化村级组织的中介、代耕代种、土地托管等服务职能，探寻集体经济增收渠道，保持集体经济收入的可持续发展。通过种植大户、种植合作社土地流转、龙头企业土地托管、群众之间互助协作、土地折算股份合作等方式，有组织地推进土地规模化经营，释放劳动力1600人以上。四是做好劳动力转移就业。在做好农牧业适度规模经营的基础上，加强对解放的农村剩余劳力进行技术培训和指导，组织号召农村剩余劳力外出务工，在有条件的嘎查村成立劳务输出中介组织，或指定1名两委干部负责劳务输出工作，通过服务确保剩余劳力实现组织化输出、规范化输出、就近输出和灵活输出，最大程度保证务工农民的劳务收益和合法权益。
（四）聚焦绿色发展，打造生态宜居的崭新农村。一是统筹推进人居环境整治。按照实施乡村振兴战略要求，年内完成修编完善苏木整体规划，组织编制多规合一实用性村庄规划，确保乡村振兴规划先行。坚持将农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，全面掀起乡村建设热潮。力争年内完成2处垃圾中转站建设工程，实现垃圾集中收集处置。综合发挥护林员、保洁员等公益性岗位作用，通过领导带头、党员示范、群众参与等方式，进一步改善提升农村面貌，督促群众自觉投入到人居环境日常维护，为乡村振兴奠定基础。二是加强林草业生产。合理规划造林地块，做好造林设计、整地、苗木准备等基础工作，全面完成无立木林地管护任务，落实耕种管理政策。动员群众在土地条件好的无立木林地大力发展塞外红、蒙古野果（沙果）等市场前景好的经济林果树品种。充分利用沙漠生态资源，践行“两山”理念，积极探索生态资源开发利用，引导鼓励农牧民群众利用荒山荒沙栽植灌木能源林、饲用林，保护生态建设的同时发挥经济效益。三是加强林草资源管理。对新造林和补植补造地块加强抚育管理，严格落实管护责任，规范林下种植，保证造林成活率。加强公益林管护和病虫害防治工作。强化生态护林员聘用考核管理，发挥好生态护林员作用。严格执行全年禁垦禁牧政策，发挥综合执法局执法作用，加大执法力度，保护生态建设成果。高度重视鼠疫防控，提前做好春季鼠疫防控和物资储备工作，扎实做好灭鼠工作，确保鼠害得到有效防控，鼠疫疫情零发生。坚决查处乱砍滥伐、毁林开垦、非法占用林地、湿地、草原等各种破坏生态资源的违法行为。
（五）聚焦现代化乡村治理体系，加强乡风文明建设。加强农村基层党组织和“三农”干部队伍建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥群众参与治理作用，增强乡村治理能力。嘎查村“两委”要认真谋划乡村振兴战略规划和举措，组织群众发展乡村产业，增强嘎查村集体经济，带动群众共同致富。完善嘎查村重大事项决策机制，强化自我监督和村民监督，提高村两委工作执行力和为民服务能力。完善基层治理网格化机制，全面落实党员包联农户责任，做到社会治理面全员覆盖。规范修订村规民约，提高村规民约的执行力和约束力，在门前“三包”、宅基地管理、集体资产管理等方面提升村民自治水平，健全村级自治组织建设，全面提升村民自我管理能力，奠定和谐共建的群众基础。打造具有本地特色的文化活动品牌和活动载体，推动文体活动常态化。强化以移风易俗为主题的乡风文明建设，推动新时代文明全民化。广泛开展各类新时代文明实践活动，引导村民形成良好的家教家风，选树一批孝老爱亲、诚实守信、勤俭持家典型。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立防范和整治“村霸”长效机制，依法严厉打击农村邪教组织、非法宗教活动，维护乡村安全稳定。完善农村多元矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众能力。
（六）聚焦惠民利民，不断提高群众幸福指数。
进一步加大为民服务力度，把老百姓的心思、党员干部的心思融汇到一起，今年力争完成“便民服务大厅”改扩建工作，完成奈林塔拉、新发、太平庄3个村级便民服务大厅建设，完成毛敦艾勒嘎查“美丽乡村”建设。有序推进嘎查村集体经济壮大工作，年内完成东太山木头、巴彦花壮大集体经济项目建设，逐步提升各嘎查村集体经济增收能力，不断夯实为民服务经济基础。进一步优化营商环境，完善帮办代办制度，实现“要农民跑腿”到“帮农民跑腿”的转变。要认真落实安全生产责任制，加强安全生产检查，制定应急预案，做好防汛、防火工作，及时消除事故隐患。持续推进新冠疫情防控常态化工作，坚持科学防疫，精准施策，严防死守，切实保障家园安全、群众健康。深入开展农村新型合作医疗、卫生保健网络建设，确保带给农民更多实惠、更多方便。稳步推进优生优育政策。认真贯彻党的民族宗教政策，实现各民族共同繁荣发展。逐步完善社会保障制度，高标准完成农村人口参保工作。协调上级资金完成苏木卫生院楼房主体修缮工程，希望通过我们不断的努力，使人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更优美的环境，切实提高群众的获得感、幸福感。
三、全力建设人民满意政府
建设人民满意政府是我们政府一班人及苏木全体干部义不容辞的责任，是党和人民的要求与企盼，是新时代赋予政府的时代担当。我们身处为人民谋幸福、为民族谋复兴的一线，责任重大，使命光荣。新的一年我们面临的任务更重、困难更多、责任更大，苏木政府将与广大党员干部和人民群众一道，以一年好于一年的目标追求、一年快于一年的发展速度、一年高于一年的工作标准来要求自己，用成绩说话，让成果答题，创造出更多、更好的令人民满意业绩。经济发展、人民幸福是时代出的课题，我们责无旁贷必须答题，更要有必须向党、向黄花塔拉老百姓交出满意答卷的信心和勇气，我们必须以大局为重、事业为先，在工作中要勇挑重担、勇于担当；只要工作需要，事业需要，就要主动迎上去，扎下身子，凭借兢兢业业的工作态度，求真务实的工作作风，扎扎实实为群众办一些看得见、摸得着的实事、好事。
各位代表，黄花塔拉的美丽事业等着我们奋勇开拓，黄花塔拉人民的幸福生活需要我们勠力创造。过去的一年，我们风雨同舟、克难攻坚。新的一年，我们肩负着父老乡亲的重托，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委政府和苏木党委的坚强领导下，在苏木人大的监督支持下，以时不我待、只争朝夕的精神状态，为黄花塔拉苏木经济社会高质量发展，实现乡村振兴而努力奋斗！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!