政府工作报告
——2022年6月10日在白音他拉苏木第十九届
人民代表大会第二次会议上
白笑宇
各位代表：
现在，我代表白音他拉苏木人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年,在旗委、政府和苏木党委的坚强领导下，在苏木人大的监督支持下，苏木政府紧扣生态优先、绿色发展工作要求，团结带领广大干部群众砥砺奋进，攻坚克难，经受住了新冠疫情的严重冲击，全年经济社会发展主要目标任务实现正增长，社会各项事业全面进步，人民生活水平不断提高。
过去的一年，我们突出抓好以下七方面工作：
一是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立健全防返贫机制，进一步加强扶贫项目绩效管理，健全完善各类到村的扶贫项目申请、评估、审批和绩效考核机制，明确项目产权归属，代表通辽市顺利迎接自治区扶贫考核验收工作。落实就业扶贫行动计划，聘用生态护林员30人，保洁员72人，居家助残7人，草原管护员5人；转移劳动力1547人。新建棚舍0.95万平方米，巩固和发展北部沙区的牧民庭院黄牛舍饲养殖，黄牛养殖总量达到2.2万头。新建人畜分离养殖小区2处，通过大户自养、中户托养、小户联合养等方式，将村内养殖户进行整合，完善规模化饲养体制机制。积极探索大户带动型、合作社带动型和土地托管三种模式，推动农村土地集约化、机械化、规模化经营，全年完成土地流转2500亩。
二是夯实产业发展基础。2021年全苏木高效特色种植面积稳定在3万亩以上。以哲日都和希勃图等村为核心发展红干椒0.5万亩，以亿利新中农、满都拉呼等为核心发展沙地水稻0.6万亩，粮改饲面积达到1万亩。完成以浅埋滴灌为主的农业高效节水灌溉工程1.08万亩，同时在希勃图村开展玉米绿色增产水肥一体化机制研究与应用示范项目，为玉米新品种新技术的引进奠定基础。以白音他拉和奈林浩来等村为核心，发展舍饲养羊，年存栏达3万只。全力推进乡村旅游业发展，积极争取京蒙帮扶和旅游专项扶持资金60余万元，不断扩大乡村旅游品牌知名度，借助电商平台大力推广销售本地特色农副产品。建成庙屯爱国主义教育基地和民俗文化展陈场所，围绕服务宝古图旅游区打造“百里沙漠运动休闲走廊”主题游、沙漠游、民俗游，提升旅游品质。2021年包头嘎查和希勃图村被评为首批自治区乡村旅游重点村；白音他拉苏木被评为全国乡村旅游重点镇。加强6个食用菌基地的项目管理，不断增强食用菌产业的品质控制、技术指导和市场开拓，食用菌产业效益实现新的突破。2021年建成出菇棚82栋，培植香菇75万棒。注册香菇“富民伞”品牌，树起“生态绿色、安全健康”的金字招牌。
三是严格落实绿色发展理念。加强林草业生产，2021年完成造林任务2万亩，完成天然草原自然修复2万亩。完成5个嘎查村村屯绿化任务，栽植樟子松、榆叶梅等苗木共计2228株。做好森林草原防火、病虫害防治和禁垦禁牧工作。对上级反馈的25个林草图斑和18个林地案件全部进行整改，按期销号。坚决打击偷牧行为，查处违法放牧、偷牧案件67例，罚款4万余元，调查处理破坏草原案件3例，罚款1万元。
四是加强基础设施建设。启动实施以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等为重点的农村人居环境整治，新购置铲车2辆、小型电动垃圾清运车35辆，积极推进农村厕所革命，完成户厕改造1540户；修复污水井、供暖井等22眼，为百姓出行安全保驾护航；面对11月6日的暴雪灾害，苏木累计投入各类机车400余台次、出动志愿者1400余人次，清理县乡村道共计625公里，有效保障了群众出行安全；建立环境卫生管护长效机制，加强日常管理和经常性维护；大力宣传全旗境内全区域全年禁牧政策，组织农牧民做好饲草料储备工作；发挥护林员、保洁员等公益性岗位作用，通过领导带头、党员示范、群众参与方式，进一步提升农村面貌。
五是推动社会事业发展。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面达到98%，城乡居民养老保险参保率达到90％;认真落实低保年审核查、低保清查第三方入户、退伍军人登记工作，按时足额发放临时救助、特困人员补助、低保户大学生救助和各类补贴。社会救助工作稳步推进，2021年共新增低保82户152人，新增特困人员供养8户8人，新增残疾人19人，其中二级以上残疾人18人，对273个生活困难家庭发放临时救助资金40万元,低收入家庭认定48户，大病医疗救助88人，救助资金累计达48万元，城乡居民基本医疗保险参保率达到97%以上，特殊缴费群体缴费达到100%。城乡居民养老保险参保扩面积极推进，参保率持续上升。扎实做好新冠肺炎、鼠疫、秋冬季传染病的防控，组织开展疫情防控大排查、大摸底、大演练，落实“四早”措施，提升防疫能力和应急处置水平，确保满足常态化疫情防控要求。深入推进优化营商环境，积极落实“放、管、服”改革各项举措，逐步承接了上级下放的15项行政权利事项和295项公共服务事项，梳理并完成了42项“就近办”事项，实现了“一窗”受理，方便了群众办事，农村居民宅基地审批和设施农业用地审批等便民服务事项稳步开展。
六是健全乡村治理体系。按照“便于管理、界定分明、任务适当、全面覆盖”的原则，搭建“三级网格”管理模式，共选任网格员232名，包联农户3128户。积极推行“移动互联网+政务服务”改革，辖区70%以上农牧民注册“蒙速办”APP，“12345”便民服务热线平台投入使用，实现工单“接诉即办”。全域铺开嘎查村党群服务中心、新时代文明实践站（所）标准化建设工作。结合安全生产专项整治、安全生产月大检查、安全生产“百日攻坚”等行动，开展安全隐患排查行动30余轮次，排查重点企业、学校、加油站、人员密集场所等160余家，排查出隐患156条，已全部整改完毕。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立防范和整治“村霸”长效机制，依法严厉打击农村邪教组织、非法宗教活动，维护乡村安全稳定。完善农村多元矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众能力。2021年“六无”嘎查村达到100%。
七是提升政府服务效能。严格履行抓落实的主体责任，自觉接受人大依法监督。着力提升服务质量，班子成员率先垂范，带头改进作风，带头深入基层，带头联系群众，带头解决问题。全面推进政务公开，及时传递政务信息。用制度管权管事管人。加强廉洁政府建设，牢固树立“过紧日子”思想，加强财政预算编制和执行管理，严格控制“三公”支出，把有限的资源和财力用到推动发展和改善民生上。
各位代表，过去一年成绩的取得，是旗委、政府和苏木党委坚强领导、科学决策的结果；是苏木人大有效监督、全力支持的结果；是苏木政府一班人精诚团结、担当奉献的结果；是全苏木党员干部和各族各界人民群众众志成城、团结拼搏的结果！在此，我代表苏木人民政府，向全苏木各族干部群众，向所有关心、支持和参与苏木经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，还存在诸多制约发展的因素和深层次问题。三大攻坚战和四个全面各项任务的推进、十九大和乡村振兴战略部署的农村工作任务还任重道远，民生领域还有不少短板，经济总量、均量仍然偏小；产业规模不大、层次不高，科技创新能力不强；环境资源要素约束越来越紧；地方财力与满足民生福祉还有较大差距；干部思想观念与发达地区相比差距较大，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2022年工作安排
2022年是“十四五”规划全力推进的一年，也是党的二十大召开之年。今年苏木总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和2022年中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，走“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，推动全面乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
（一）紧盯乡村振兴，高起点绘就民富村强新蓝图。以全面实施乡村振兴战略为引领，统筹做好与脱贫攻坚过渡期的各项衔接工作，推动乡村振兴各项工作有序开展。
一是持续加强三类人员帮扶，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。合理规划现有11户24人监测户帮扶计划，结合农户实际，确保监测户落实可持续发展产业，稳步提升监测人口收入，确保不发生规模性返贫。着重提高监测户生活水平，改善生产生活条件，做到产业扶持与精神扶持一齐抓。
二是持续落实上级惠农政策，保持主要帮扶政策总体稳定。进一步做好过渡期防返贫工作和政策落实工作。健全防返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，巩固提升“两不愁三保障”和安全饮水成效。严格落实“四个不摘”政策要求，稳步提升正常脱贫户家庭收入，防止返贫现象发生。
三是持续完善项目管理工作，加大各村乡村振兴帮扶力度。持续加强到户产业跟踪，建立健全到户产业动态监管机制，确保到户产业持续发挥效益。因村制宜合理规划各嘎查村产业发展项目，加强扶贫资金项目管理，强化扶贫项目资产管理监督。全面梳理已实施项目，提高资金使用效益，确保扶贫项目利益联结和绩效目标正常实现。
（二）紧盯农业发展，合理规划调优种植养殖新方向。着力壮大以食用菌、红干椒、沙漠水稻为龙头的特色种植产业链，以科尔沁黄牛、舍饲肉羊、家禽散养为主导的畜牧业产业链，以农文旅结合为主的农村休闲旅游产业链，全力招引农产品加工龙头企业，着力提高农业综合生产能力。
一是推进种植业全面提质增效。大力发展高效特色种植业，全苏木高效特色种植面积稳定在3万亩以上。抓好希勃图村1500亩玉米绿色增产水肥一体化机制研究与应用示范项目。做好哲日都村一村一品项目村建设，继续推进“红干椒”庭院种植。在伊和乌素、高图和奈林浩来村率先示范玉米大豆套种技术，提升土地附加值。在希勃图和伊和乌素村实施土地流转、托管、半托管、合作经营等土地适度规模化经营模式，继续提升“奈曼沙米”“富民伞”食用菌知名度，树起“生态绿色、安全健康”的金字招牌。
二是优化农业产业发展布局。打造南部村屯“节水高产高效粮食功能区”和北部村屯“沙地生态综合治理循环发展示范区”。围绕绿色农畜产品加工输出，提高种植业品质和扩大种植业规模，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，尽快完成土地整治及高标准农田项目建设，保障粮食生产安全。进一步加强食用菌基地的项目管理，探索水菇生产及引进菌类深加工或半加工企业，提升食用菌附加值，并由基地示范逐步向农村庭院发展，力争2022年生产食用菌60万棒，年产香菇120万斤以上，年安置劳力就业200人以上。
三是发挥优势做强做大养殖业。按照小规模、大群体的养殖模式，发展舍饲养羊，年存栏稳定在3万只。种植青贮1万亩以上，新建棚舍、饲草料库1.5万平方米，充分发挥希勃图和高图村人畜分离养殖小区示范带动作用，推动具备条件的嘎查村实施人畜分离项目，通过规模化、机械化养殖，解放劳动力，实现务工收入、养殖收入两不误。巩固和发展北部沙区的牧民庭院黄牛舍饲养殖，黄牛养殖总量达到2.5万头。在沙区以牛为主兼顾肉羊养殖，积极融入“奶业振兴”战略，适度发展高产奶牛养殖。
四是完善服务质量推动乡村旅游提质增效。以提升全国旅游重点镇的内涵为目标，加快城乡统筹发展规划，打造特色乡村文化，助力乡村旅游发展。按照苏木党委“旅游兴镇”的战略部署，结合自然生态优势和人文底蕴优势，探索社会化资本融入乡村旅游产业，增加旅游产业发展后劲。充分发挥苏木的资源优势，统一规划旅游资源，紧密结合社会主义新农村建设，进一步引导农户加快农业产业转型升级，促进农业观光旅游发展。以“农旅融合、文旅融合、工旅融合”为理念，带动各产业融合发展，调整产业结构，提升产业层次，形成以旅游为引导的产业升级模式，加快实现镇域全域旅游的目标。
（三）紧盯民生保障，展现全力为民新干劲。全面提高共享发展水平，补齐农村教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、文化体育等公共服务短板，让群众更多更好地共享发展成果。
一是全力提升公共服务水平，健全保障体系。做好民生基础保障。实施全民参保登记，深入推进全民医保，抓好就业创业保障，推进就业服务模式，积极宣传嘎查村项目就业岗位和旗内企业就业岗位招工信息，推动就近就业。持续深化便民服务改革，大力推行“帮办代办上门办”服务举措，强化“综合窗口”建设，切实打通便民服务“最后一公里”。守好救助兜底保障，探索困难群众临时救助精细化管理办法。健全完善残疾人帮扶措施。建立农村“三留守”人员定期探访制度。落实孤弃儿童应养尽养。大力发展社会慈善事业。
二是全力做好安全生产工作，把紧安全底线。严格落实安全生产责任制，充分发挥综合执法局作用，完善企业风险监测预警机制，坚决遏制安全事故发生。年内建设消防水鹤22个，提升消防救援、森林防火、防汛抗旱等应急处突能力。加强宣传教育工作，以多种形式组织开展安全生产宣传活动。年内对企事业单位主要负责人和安全管理人员进行安全生产管理知识培训，提高企业及农牧户安全生产意识及防火意识。对企业、学校、加油站、人员密集场所、建设工地等重点部位加强监督检查。注重预案演练，监督、指导生产经营单位开展本单位应急救援预案演练工作。
三是全力抓好食品安全，筑牢民生基础。年内至少组织召开两次苏木食品安全委员会会议，建立“六有”标准食品安全科普宣传站，制定宣传站“五有三好”工作制度。定期组织开展食品安全信息员的业务培训工作和食品安全宣传活动，建立健全食品安全突发事件应急处理机制，明确应急处理机构和工作人员。全面开展食品安全卫生治理工作，每月至少对小饭桌、各餐饮流通单位、餐饮服务场所进行两次全面检查。
（四）紧盯生态建设，打造生态宜居村洁景美新农村。坚持生态绿色发展方向，全力开展乡村建设行动，科学规划乡村建设路径。
一是实施乡村统筹行动，加快乡村治理。持续推进美丽乡村建设。年内对多日本敖包、乌呼仁他日牙等3个嘎查村进行重点绿化，对希勃图、白音他拉等8个嘎查村进行绿化升级。常态化开展“美丽庭院”等评选活动，建立健全村庄清洁长效机制，充分发挥各嘎查村保洁员作用，对无功能建筑、乱堆乱放、牲畜粪污处理情况等进行全面整治。
二是开展林草规划行动，做优林草产业。合理规划造林地块，充分利用三北项目和欧投行项目扶持政策，完成沙化草原和沙化土地综合修复面积6.8万亩。同时做好社会服务企业造林监督验收工作。紧紧抓住无立木林地整改造林的有利契机，在巩固现有5000亩经济林的基础上，动员群众在土地条件好的无立木林地大力发展塞外红、蒙古野果（沙果）等市场前景好的果树品种。2022年全苏木经济林总量达到5500亩。
三是加强林草河资源管理，做好抚育工作。对新造林和补植补造地块加强抚育管理，严格落实管护责任，规范林下种植，保证造林成活率。加强公益林管护和病虫害防治工作。压实“河长制”，推动河道生态质量持续向好，深化“林长制”改革，强化生态护林员、护草员聘用考核管理，发挥好生态护林员、护草员作用。严格执行全年全域禁垦禁牧政策，发挥综合执法局执法作用，加大执法力度，保护生态建设成果。加强宣传力度，通过多种形式宣传禁牧禁垦相关法律法规，提升群众法治意识，巩固禁牧成果，保护辖区生态。严格执行禁猎制度，禁止任何形式捕杀野生动物和非法交易行为。高度重视鼠疫防控，提前做好春季鼠疫防控和物资储备工作，扎实做好灭鼠工作，确保鼠害得到有效防控，鼠疫疫情零发生。坚决查处乱砍滥伐、毁林开垦、非法占用林地、湿地、草原等各种破坏生态资源的违法行为。
（五）紧盯乡村治理，乡风文明谱写和谐美好新篇章。增强基层治理效能，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥群众参与治理作用，健全矛盾纠纷排查化解机制，确保社会大局和谐稳定。
一是强化基层组织建设，发挥党组织实效。坚持党建引领各项事业发展，在实施乡村振兴战略的过程中充分发挥党组织战斗堡垒作用，锻造一批能打硬仗的基层党组织，打造一支敢于担当的党员干部队伍；注重基层党建的服务性、群众性、社会性，促进党建工作与农村实际深度融合，使党的建设内容更加充实、成效更加显著，充分发挥党组织在乡村治理中领导和协调各方的作用，以高质量的基层党建促进各项事业高质量发展。
二是提高乡村治理效能，推进文明创建。完善基层治理网格化机制，全面落实党员包联农户责任，做到社会治理全覆盖。落实网格管控，压实管控责任，建立网格员激励机制，调动网格员履职尽责，赋予网格员在管理和服务过程中的管理权、参与权、知情权。规范修订村规民约，健全村级自治组织建设，全面提升村民自我管理能力，奠定和谐共建的群众基础。不断宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，持续开展“讲文明、除陋习、树新风”等相关活动，推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习，为改善村庄人居环境提供精神保障。
三是开展综合治理行动，优化治理水平。持续推进环境综合整治，启动农村牧区人居环境整治提升五年行动，推进垃圾分类处理，完善“村收集、镇转运、旗处理”的城乡一体化处理模式，计划建成生活垃圾低温焚烧处理站1处、封闭式垃圾处理站2处以上，购置生活垃圾储运设备，生活垃圾收运处置体系覆盖率达到50%。改善村容村貌，推进村屯绿化行动，以“三清一改”为重点，推行“牛出院、树进院”，落实“门前三包”制度，创建美丽宜居村庄和美丽庭院。推进农村污水处理设施建设，加强水污染源头治理。加强畜禽养殖场粪污处理设施和污染防治设施建设，提高禽畜养殖废弃物资源化利用水平。
四是推进平安乡村建设，提高群众幸福指数。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常态化。扎实落实平安建设，持续开展禁毒、反诈骗宣传、打击违法犯罪行动，提升群众安全感。加强道路交通安全治理工作及水面安全治理，推进提升乡村共建共治共享治理水平。完善农村多元矛盾排查调处化解机制，提高服务群众能力。
（六）加强政府自身建设，全面提升政府治理能力
各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。
一是坚定政治立场。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻党中央大政方针，坚决落实自治区党委、通辽市委、奈曼旗委和苏木党委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
二是坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治思维，严格遵守宪法法律，持续推进法治政府建设。严格执行“三重一大”集体决策制度，遵循重大行政决策法定程序，依法接受苏木人大监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表的建议和提议，广泛听取各界人士的意见建议。持续加强政务公开。全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，确保行政权力在阳光下运行。
三是持续转变作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题反弹。牢固树立为民情怀，坚持问计于民、问需于民，深入调查研究，提升研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力，持续增强工作本领。规范督查检查，提高行政效能，切实减轻嘎查村负担，让嘎查村干部有时间有精力抓好工作落实。认真落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，切实增强政府系统工作执行力。
四是严守纪律规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，纵深推进全面从严治党，落实主体责任，压实“一岗双责”。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，压减非刚性支出，严控一般性支出，进一步兜牢“三保”底线，将更多的财力用在保障和改善民生上。严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!回首过去，我们步伐坚定；展望未来，我们信心百倍！十四五发展的目标已经确立，乡村振兴的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、政府和苏木党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全苏木各族干部群众，不忘初心、砥砺前行，真抓实干、开拓进取，发扬“三牛”精神，以优异成绩奋力谱写白音他拉高质量发展的崭新篇章！