奈安委办字〔2022〕1号

奈曼旗安全生产委员会办公室

关于进一步加强“春节”及“冬奥会”、全国

“两会”期间安全生产工作的通知

各苏木乡镇人民政府、六号农场管委会、大沁他拉街道办事处，旗安委会有关成员单位：

当前，随着春节临近，这一时期正是全年抓好安全生产工作的紧要紧迫时期，道路交通运输、烟花爆竹、危险化学品运输经营、工矿商贸、人员密集场所、消防安全、燃气安全仍然是安全生产工作的重点领域，并且是极易诱发各类安全隐患风险，形成同比其他时间阶段更为复杂的治理管控难度的时期，春节期间，气温逐步回升，森林草原防灭火工作面临着极大的监管压力，因此，当前全旗安全生产、春季森林草原防灭火监管工作更为多头复杂，抓好各类安全防范工作面临的形势依然严峻，需要全旗各地和各部门紧紧抓牢安全生产防范排查整治主线，突出重点、由点及面，将各类风险隐患精准防范排查，不留盲区死角，系统治理到位，确保全旗“春节”及北京“冬奥会”、全国“两会”期间安全生产形势持续平稳。

一、各级对2021年全旗安全生产考核工作情况 

自2022年1月份以来，全旗先后代表通辽市迎接自治区考核组，参加通辽市级年度考核，同时，旗安委会办公室对2021年度全旗安全生产工作进行绩效考核，从三级的考核情况，以及上级现场反馈情况看，我旗安全生产工作深入推动了各级层面责任落实，基本构建了“齐抓共管”的稳定格局，形成了广泛宣传、高效培训促进企业落实主体责任和社会各界共同关注安全的良好氛围。但在工作中也同样存在较为明显的不足和漏项缺失。

（一）属地层面：各苏木乡镇（场）街道，对安全生产管理工作机构设置不够统一，不明确。乡镇换届后，对应旗级应急部门“三部两委”指挥部、办公室的业务职能还没有明确专职工作人员对接业务，在工作对接上不够主动，属地安全档案管理不够规范，没有按照全旗和市级的考核细则逐条梳理，考核之中各项业务工作的印证不能与细则一一对应。也存在不够重视考核工作现象，印证材料简单应付，各类检查方案未能按照自身实际认真制定，存在以安委办文件转发照搬，未结合本地实际落实工作的情况，隐患排查整改台账和检查记录不够规范，未能按照全旗本年度的安全生产培训要求和检查排查的专项标准台账要求规范制定，对发现的风险隐患不能提供整改前后的对比印证材料，致使隐患的闭环整改处于悬空，旗安委办统计的各项数据与实际情况存在差异和不符合，安全生产的属地保障投入普遍不到位，推动属地企业落实新《安全生产法》的整改质量不高，需要进一步总结和规范，全面细致梳理各阶段安全生产管理工作的相关资料。

（二）行业主管部门层面：一是自治区考核组重点查看了全旗各行业主管部门的履职尽责情况，旗安委办统筹行业部门印证材料的同时，负有安全生产监管职责的行业主管部门均不能提供主要领导每月至少1次、分管领导和班子成员每季度至少1次带队检查安全生产和同时研究定期分析总结本部门安全生产形势部署重点工作的印证材料，近三年的考核细则中行业主管部门的工作部署和检查情况均被列为重点考核项目，需要系统汇总梳理。行业主管部门未对企业形成分级分类管控机制，直接监管和业务专项监管的管控范围尚未界定清晰；二是负有安全生产执法监管职责的部门根据不同领域以及三年行动的重点工作目标，牵头组织联动综合性检查排查行动的次数较少，多数行动以旗安委办牵头督查检查为主，行业主管部门主动对接制定专项方案并积极联动其他主管部门深入排查整治的联合高效行动有待进一步加强提升，采取行政处罚的措施较少，执法力度和警示效果需要更加严肃严格；三是各类专项行动，如：有限空间、规模以下等小微企业、燃气安全、消防安全、城市安全等专项检查行动的排查治理效果不明显，对应全旗专题方案的检查记录和整改措施等不能落到实处，行业主管部门在检查排查中帮助企业精准辨识自身风险隐患和整治难点的服务意识和业务指导能力需要全面加强提高。

（三）重点企业层面：根据全旗按安全生产绩效考核督查工作要求，各考核组结合“两节”期间大检查行动、督查方案，对迎检的属地和行业部门进行延伸1至2个重点企业实地检查督查，发现企业层面主体责任落实依然不到位，个别企业不够重视和深入分析自身管控形势，没有根据监管部门要求制定“两节”期间自查自改实施方案，仍然是只注重抓效益，轻视安全生产，绝大多数企业的安全生产保障投入不到位，安全生产资金的提取使用和管理存在不规范和不到位情况，对停产停工现场巡查和管理看护执行不到位，生产一线车间的警示标识设置不规范，员工的全员受教育情况参差不齐，有的甚至未经过三级教育培训盲目上岗操作，分管负责人、安全员和班组长的安全管理职责落实不到位，导致对本企业的风险隐患辨识不清，查找不准自身存在的治理难点，不能掌控的动态隐患存量较多，需要系统根治，长效执行。对三年专项整治的任务目标理解不够到位，多数企业未能按照要求制定切合实际的工作方案和企业自身的专项行动排查整治台账，风险管控和隐患排查的双重预防机制不够健全，未能体现对应各专题方案要求落实专项整治目标任务的完整档案，在迎接上级考核过程中，企业的安全管理档案不规范，日常的工作没有落实到位，存在临时造假应付检查的行为。落实新《安全生产法》对照整改效果仍然不够明显，按照全旗各阶段安全教育培训要求，特别是旗应急管理局专门印制的《企业安全管理服务指南手册》中关于安全生产建档建册、隐患排查规范记录，整改治理真实见效等建立扎实规范的标准要求还存在较大差距。另外，全旗推动执行新《安全生产法》规定，全面落实重点和高危企业安全生产保险的投保工作进度迟缓，建筑施工安装和交通运输行业的部分重点企业未能及时落实投保，在本年度的复工复产前要全面落实到位，本年度全旗将持续夯实执法检查和加大行政处罚力度，各行业监管部门，要结合春节期间安全大检查行动，检查督促各企业逐一整改解决落实到位，全旗将采取节后复工复产“回头看”行动全面加深督导。

二、下一步重点工作

春节及全国“两会”期间，各地、各部门要根据生产经营的特点规律，抓好各领域的安全防范监管工作，突出道路交通运输、冶金工贸、危险化学品运输销售、烟花爆竹、燃气、特种设备、人员密集场所消防安全等重点，持续投入人员力量，坚持地毯式排查整治，务必确保各类重点区域场所、企业单位的预防措施及时到位，排查发现的隐患问题跟踪治理到位，动态隐患坚决立行立改，固有隐患严格闭环清零，杜绝悬而未解的突出问题长期存在。坚决以高效的执法措施，根治各类问题，以大检查行动为主线，深入摸排难点重点，严肃查处整改缓慢和拒不整改企业，深抓一批突出违法违规行为，依法依规采取治理措施，严格执行和使用自治区关于《安全生产工作警示教育办法》、《安全生产工作约谈办法》、《安全生产工作通报办法》等规定，充分利用警示教育、联合惩戒曝光等方式，强力推进企业主动落实主体责任，合力抓好春节、“冬奥会”和全国“两会”期间等重要时间节点，以及节后复工复产安全生产工作。

重点抓好以下工作：一是严把道路运输安全防线，突出客运、危化品、货运等高风险车型及快递、网约车、农用车辆、三轮车等低速运行车辆的安全管控，盯牢盯紧重点路口和农村道路交通安全，集中严厉打击“超速”、“超载”、“超员”等违法行为，坚决遏制事故发生，切实强化道路交通安全管理；二是全面排查非煤矿山、冶金工贸、建筑施工等生产企业和停产停工企业，督导场地看护人员加强日常巡查，检修维护好各类机具、电器、线路等设施设备，在节前做好各类人员的管控工作，统筹好节后复工的各项准备管理，同时，对外地往返人员要加强疫情防控登记备案等工作，此外，要检查规范监管好各场地、场所现场看护人员用电、用气和取暖设备的安全使用情况；三是开展烟花爆竹安全专项检查，严厉打击无证经营烟花爆竹和非法违法运输、储存、销售行为，各地、各部门要强化对于烟花爆竹经菅零售点的监管，农村牧区要加大力度对烟花爆竹储存、运输、燃放等各环节的安全监管，避免节日期间集中燃放引发火灾事故；四是特种设备系统检查维护方面，节前要以生产使用的压力容器、管道、电梯、游乐设施、起重机械为重点，在使用检验、维护保养、制度措施落实等方面进行系统排查检测，确保正常使用、维护到位，安全运行。五是开展人员密集场所、多合一等场所的消防安全检查，各地、各相关部门要深入商业综合体、车站、超市、饭店、医院、学校等人员密集场所进行严密排查治理，深入落实常态进行化疫情防控工作措施，严防人员拥挤、踩踏、火灾等事故发生，特别是“多合一”场所的消防安全防范措施务必落实到位，坚决杜绝小火亡人事故发生。六是全力推进燃气安全专项整治，要按照全旗燃气安全专项整治方案的阶段要求，在节日期间督导社区、企业入户检查宣传，对老旧管网再进行严密排查，确保各类管线正常运行。要全面排查餐饮行业等公共场所的燃气泄漏报警装置的安装和使用是否处于正常状态。严密检查瓶装液化气的运输和充装配送环节，打击无证经营和非法倒卖行为。对各燃气液化气经营销售企业要坚持常态化排查检查，严格规范经营场所的安全管控，设备设施的检验检测和工作人员的教育培训，确保燃气安全专项整治行动有序开展。

三、全面启动并落实好2022年安全生产专项整治三年行动巩固和提升工作

2021年全旗三年行动跟进有序，各专项行动组汇报完成了9个专项任务目标清单391项中的263项，完成率67%，其余目标正在持续跟进完成，当前三年专项整治行动正式进入最后一年的巩固提升阶段，各牵头部门要厘清2022年各项工作，制定任务目标，明确时间表路线图，在2022年7月前将三年行动整体工作情况全部归档梳理到位，并真正体现三年行动各阶段的整治成效，促进全旗的安全生产工作提档升级，社会持续稳定。

一是各牵头部门要及时组织召开专项工作推进会议，研究本年度工作任务，补齐上年度工作缺失，加快制定本年度任务目标清单，明确完成时限和责任部门。

二是汇总“一情况四清单”，建立2022年三年行动专项排查治理台账，要规范填报，注重填报细节，并且要督导企业向所在专题牵头部门按时报送三年行动“一情况四清单”及自查自内容，各牵头部门要分别将企业自查和部门督导检查上报的两套清单分类，报至旗安委会办公室汇总后，录入全国专项整治三年行动系统平台内。要加强制度措施制定，根据督查考核测评结果，各专题行动组出台的专项检查整治方案和具体工作措施已有大部分可以归纳为三年行动所制定的专题或专项制度措施，请各牵头部门及时汇总报至旗安委办，避免全国系统内，全旗制度措施因填报较少导致工作被动，各属地也要同时排查、同时制定契合实际的制度措施，确保逐月上报，建立健全属地专门档案管理。

三是持续深入督导完成企业落实主体专题行动工作任务，要从全旗方案中理顺各类企业本年度需要主动完成的目标，逐一开展全面督导，建立起“一企一册”的三年行动管理档案，完善补齐制定清单到检查排查和形成实际效果的各项资料，全国安全生产专项整治三年行动工作即将完成之际，各项督查工作同步将开展进行，各牵头部门要抓紧梳理、及时部署、扎实跟进开展工作。

四、落实节日期间值班值守工作

各地、各部门加强各重要时间阶段的24小时应急值班值守工作，严格执行值班到岗制度，督导各企业主要负责人提前安排部署本企业做好24小时应急值守工作，提前开展自查、排查各类安全隐患，做到早发现、早清除，对重点区域、重点设备要安排专人看护值守；各地、各部门要提前安排部署春节、“冬奥会”、全国“两会”期间的安全生产和春季森林草原防灭火工作，强化落实全旗第一季度安全生产会议精神和工作部署要求，立即采取措施，扎实有效全面推进，各地、各部门要保持信息通畅，发现问题及时上报、及时沟通，确保我旗在春节、“冬奥会”及全国“两会”期间社会持续安全稳定。

奈曼旗安全生产委员会办公室    

2022年1月24日