奈应急字〔2021〕64号
关于深入开展以案促改全面修复净化政治生态集中专项行动实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要指示精神，全面落实自治区党委、通辽市委、奈曼旗委对开展区域性以案促改的工作要求，根据《奈曼旗深入开展以案促改全面修复净化政治生态集中专项行动实施方案》（奈党发〔2021〕8号），结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，正确认识和把握管党治党规律，坚持思想建设、制度治党、纪律强党相结合，坚持修复政治生态、纠正错误心态、提振干部状态相统一，坚持以零容忍态度减存量遏增量和为实干清廉者担当相统筹，牢牢把握“提高政治站位、坚持问题导向、强化标本兼治、统筹严管厚爱”的工作原则，以案促改、以案促建、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力净化、修复全局政治生态，实现发展态势焕然一新、营商环境脱胎换骨、干部作风务实担当、政治生态风清气正。
（二）工作目标
以案促改方面，坚持典型引领、逢案必改、全域促改，聚焦我局发生的违法违纪案件，深入系统剖析研判，找准发案规律特点和问题根源，紧盯主要矛盾和突出问题，下猛药治沉疴坚决清理各类顽瘴痼疾，清除政治生态“污染源”。以案促建方面，坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，聚焦重要领域重点岗位和关键环节，深入排查风险隐患，找准规范权力运行短板弱项，补齐制度机制漏洞，提升抓落实求实效的执行力，扎牢不能腐的制度笼子，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。以案促治方面，坚持系统施治、标本兼治，聚焦提升治理能力、实现高质量发展，推动重点领域管理改革和制度创新，完善监督体系，强化基层治理，转变工作作风，提振精神斗志，以整改实效推动工作水平全面提升，实现新的治理效能。
二、重点任务
(一)狠抓“一把手”监督。深入贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和《全区各级纪检监察机关加强对“一把手”和领导班子监督的意见(试行)》，全面整改自治区纪委监委剖析报告指出的“头雁”失范、一把手“腐败严重”等问题，切实强化“一把手”监督工作，有效督促“一把手”当好“头雁”、带好队伍，形成“头雁”引航、队伍建强、生态优化、发展提质效应，营造风清气正、干事创业良好氛围，推动全局工作高质量发展。
1、加强对“一把手”纪律作风的常态化监督，建立健全政治生态分析研判机制，健全完善政治生态档案，及时动态掌握“一把手”党风廉政建设情况和廉洁自律情况。
牵头领导:郭颖佳
牵头股室：党建办
完成时限:2021年11月底
2、针对“一把手”重点工作重要事项凡适宜公开的，定期对外公开，接受社会各界监督。配合相关部门对本单位行政“一把手”的经济责任审计，重点围绕遵守财经法纪和重大项目投资决策、大额资金使用的审计常态化监督工作。
牵头领导:郭颖佳
牵头股室：办公室
完成时限:2021年11月底
3、党组书记严格履行第一责任人职责，抓好党风廉政建设和反腐败斗争。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办
完成时限:2021年11月底
4、10月底前健全完善“一把手”履职正面清单和负面清单。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办
完成时限：2021年10月底
5、严格执行党务政务公开制度，凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须通过多种形式广泛征求意见建议，吸收采纳后及时予以公开，接受广大人民群众监督，着力增强党政工作透明度。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办、办公室
完成时限：2021年11月底
6、严格执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，规范清理领导干部在社团、企业违规兼职（任职）行为，深入开展自查清查。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办
完成时限：2021年12月底
7、深入学习贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》，规范报批报备程序，细化工作要求，强化“一把手”带头执行重大事项请示报告制度。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办
完成时限：2021年11月底
8、抓好《全面从严治党主体责任清单》的制定和落实等工作。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办
完成时限：2021年11月底取得阶段性成果
9、坚持集体领导和分工负责相结合，健全完善党组会议议事决策规则，严格按规则和程序办事，研究决定重大事项必须进行集体讨论、民主表决，决策过程中严格执行末位表态制度，班子成员逐一表态并如实记录，严禁“一把手”个人擅自决定重大事项、以书记办公会议形式代替党组会议作出决定。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办
完成时限：2021年11月底
10、将民主集中制执行情况纳入年度考核指标，作为“领导班子和干部队伍建设”考核指标的一项重要内容。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办
完成时限：2021年11月底取得阶段性成果
11、强化“一把手”组织开好民主生活会领导责任，“一把手”带头在民主生活会上把巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题作出检查说明，深入剖析原因，严肃认真开展批评和自我批评，提出整改措施，切实抓好整改落实。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办
完成时限：2021年11月底取得阶段性成果
12、严格执行“一把手”不直接分管人事、财务、工程招标、物资采购和行政审批“五个不直接分管”，落实“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权利运行工作机制。
牵头领导：郭颖佳
牵头股室：办公室
完成时限：2021年11月底取得阶段性成果
13、建立健全“一把手”违规干预插手重大事项记录制度，发现“一把手”存在违规干预插手选人用人、执法司法、土地出让、审批监管、项目投资、工程建设等问题，应当记录并及时向上级党组织和上级纪委监委报告。
牵头领导：郭颖佳
牵头股室：党建办
完成时限：2021年11月底取得阶段性成效
14、实行问题直报制度，对“一把手”履职尽责、思想作风和廉洁自律等方面存在的严重问题，领导班子其他成员及时向上级党委和纪检监察机关、组织部门报告。
牵头领导：郭颖佳
牵头股室：党建办
完成时限：2021年11月底取得阶段性成效
15、严格落实述职述廉制度，抓好党组织书记党建述职评议工作，将“一把手”履行全面从严治党责任作为述职评议考核重点内容。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办
完成时限：2021年11月底
（二）狠抓发展环境。深入贯彻落实党中央和自治区党委、通辽市委、奈曼旗委优化发展环境的决策部署，结合对照认领自治区党委巡视组对通辽市优化营商环境专项巡视反馈意见，特别是涉及我旗事项，强力纠治作风顽疾，健全完善服务发展的制度体系，为群众提供规范、便捷、高效的政务服务。
16、推进政务服务提质。全力推进“四办”工作，在政务服务大厅设置窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”机制。
牵头领导：赵佳伟
牵头股室：综合股
完成时限：2021年11月底
（三）狠抓实干导向。深入学习贯彻习近平总书记关于选人用人重要论述精神，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面匡正选人用人风气，大力弘扬实干担当的鲜明导向，全面集聚干事创业的强大力量，着力建设忠诚干净担当的干部队伍，为推进我局工作高质量发展提供坚强组织保证。
17、严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格落实“五个一”工作机制、履行“一岗双责”。并将以案促改情况纳入党建述职、民主生活会对照检查的重要内容。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办
完成时限：2021年11月底
18、据《奈曼旗委年度考核领导班子和领导干部民主测评情况的反馈意见》，深入分析考核民主测评结果，对测评情况低于全旗平均值的班子和个人认真查找问题，剖析原因并制定切实可行的整改措施。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办
完成时限：2021年11月底
19、通过各类媒体对选树的各领域实干担当典型、干事创业典型、先进典型进行大力宣传，激励广大干部学典型、争先进，在全局上下营造干事创业的浓厚氛围。
牵头领导：赵佳伟
牵头股室：党建办
完成时限：2021年11月底
20、制定相关奖励措施激励干部积极作为，严格落实带薪休假制度，切实将关心关爱干部措施落到实处。
牵头领导：米爱军
牵头股室：办公室
完成时限：2021年11月底
（四）狠抓案件查办。坚持严的主基调，精准有效监督权力，紧盯关键领域、关键环节、关键问题，全面消减存量遏制增量，清仓起底问题线索，深入开展专项清查，做到查处腐败无禁区、零容忍，坚决清除政治生态“污染源”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面净化修复政治生态。
21、集中排查，摸清底数。对十九大以来受理的问题线索进行集中排查梳理，对库存线索和在办线索进行“大起底”，建立问题线索台账。重点排查优化营商环境方面不作为、慢作为、乱作为；损害群众利益的“微腐败”；违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题；“一把手”任性用权、规避“三重一大”事项集体决策制度等方面问题。
牵头领导：米爱军
牵头股室：党建办
完成时限：2021年9月底前
（五）狠抓执法队伍整治。以打造风清气正的安全生产执法政治生态为总目标，统筹完善思想政治教育、纪法协同监管、风险排查防控、执法人员交流轮岗等制度体系，进一步筑牢政治忠诚根基，持续推进顽瘴痼疾整治，严查违规违纪违法行为，建立健全监督管理机制，切实推动清正执法、队伍清廉，打造过硬执法铁军，为全旗经济社会高质量发展保驾护航。
22、开展重点行业领域专项整治。认真贯彻落实党中央《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》，常态化开展行业领域专项整治，聚焦电信网络诈骗、“沙霸”“矿霸”车匪路霸、招投标乱象等突出问题，及时发现涉黑涉恶线索，带动更多行业领域整治持续深入开展。严格落实行业整治回访制度和重点行业领域社会监督制度，坚决堵塞行业漏洞，确保行业秩序明显好转、制度机制基本完善、人民群众满意度持续提升。
牵头领导：米爱军
牵头股室：办公室
完成时限：2021年9月底前
23、开展执法队伍纪律作风督查巡查。聚焦转变执法队伍纪律作风和提升执法司法公信力，开展执法部门纪律作风督查巡查，全面监督执法部门执行中央八项规定及其实施细则精神情况，执法人员履职尽责和秉公执法、严肃执法情况。
牵头领导：米爱军
牵头股室：办公室
完成时限：2021年9月底前
三、实施步骤
严格按照全旗开展以案促改全面修复净化政治生态集中专项行动“三个阶段、五个步骤”的要求，统筹谋划，有序推进。
（一）动员部署阶段（9月上旬）：成立领导小组，召开全局以案促改全面修复净化政治生态集中专项行动动员会议，开展警示教育，打牢思想基础，营造浓厚氛围。
（二）组织实施阶段（9月中旬至11月底）：统筹推进五个步骤。一是精准筛选案例。主要围绕重点工作任务，选取外地、外单位或同行业违纪违法典型案例开展以案促改。二是开展警示教育。在全旗开展的警示教育的基础上，结合自主筛选的典型案例，通过理论中心学习组学习、“三会一课”、召开警示教育大会、参观警示教育基地等多种形式，灵活开展警示教育，增强教育实效。三是查摆剖析问题。对照筛选出的典型案例，结合本局工作实际，从思想根源、制度漏洞、治理缺陷、监督缺失、干部作风等方面，认真查找存在问题，形成党组织和个人问题清单，并结合党史学习教育专题民主生活会或年度民主生活会、组织生活会，深刻剖析问题根源。四是深化整改落实。对照问题清单，建立整改台账，制定整改措施，明确整改责任、整改时限，动态管理、对账销号，保证整改效果。针对查摆发现的普遍性突出问题，要强化整改措施，务求工作实效，整改情况要在一定范围内公开，主动接受社会和群众的监督。五是完善制度机制。把建章立制贯穿以案促改全过程，及时做好制度“废改立”工作，重点围绕“一把手”授权用权制权、优化营商环境、选人用人、案件查办等方面，健全完善制度机制，堵塞漏洞、补齐短板。认真落实制度执行责任制，强化制度执行力，推动治理体系和治理能力现代化。
（三）总结提升阶段（12月底前）。对以案促改工作进行“回头看”，总结工作成效，交流典型经验，推动以案促改常态化制度化。
四、保障措施
（一）加强组织领导，明确职责任务。成立工作领导小组，对照五项重点任务，认真研究制定具体的工作实施方案，单位主要负责人对本单位以案促改工作负总责，领导班子成员履行“一岗双责”，抓好分管领域以案促改相关工作。
（二）强化统筹协调，形成推进合力。按照旗委统一部署，根据以案促改各阶段，结合本局实际情况有序推进工作，确保上下形成合力，取得有效进展。
附件：奈曼旗应急管理局深入开展以案促改全面修复净化政治生态集中专项行动工作领导小组
奈曼旗应急管理局
2021年9月18日
奈曼旗应急管理局
深入开展以案促改全面修复净化政治生态
集中专项行动工作领导小组
组 长：米爱军 党组书记、局长
副组长：郭颖佳 党组成员、副局长
刘继东 党组成员、副局长
赵佳伟 党组成员、副局长
王 顺 党组成员
姚志华 党组成员
成 员：张 宇 综合股股长
王 磊 办公室主任
卫廷军 应急指挥调度中心主任
李秀娟 灾害防抗和物资保障股负责人
张慧姝 应急保障中心主任
高艳成 应急保障中心副主任
王艳伟 安全生产基础股负责人（冶金工贸）
张宝辉 安全生产基础股副股长（非煤矿山）
于凤珍 党建办主任、安全生产基础股副股长（危险化学品）
王佩全 火灾防治管理股负责人
领导小组下设一办五组，即领导小组办公室、强化“一把手”监督工作推进组、优化发展环境工作推进组、匡正选人用人风气工作推进组、案件清查工作推进组、深化执法队伍整治工作推进组。全面负责协调以案促改各项工作。一办五组要围绕重点工作任务研究制定方案，统筹做好组织协调、综合指导、监督检查和考核评价等工作。
（一）领导小组办公室
主 任：赵佳伟
成 员：冯建萍
王凤超
于爱清
岳 梅
职 责：全面负责以案促改组织协调、综合指导等工作，落实领导小组各项工作安排，健全完善有关规章制度和工作机制，组织实施各环节工作举措。每月调度一次阶段性成果，组织开展实地督导、现场办公、观摩学习，对存在的问题及时向领导小组汇报，研究解决措施，抓好推进落实。
（二）强化“一把手”监督工作推进组
组 长：郭颖佳
成 员：王 磊
张慧姝
金德锋
职 责：负责绕重点工作任务，统筹推进强化“一把手”监督工作。聚焦奈曼旗政治生态恶化的表现形式及问题发生原因，找准制度建设空白区域，定位监督管理薄弱环节，统筹全局、动真碰硬地制定整改措施。强化党组织自上而下的监督，制定规范“一把手”带头做到“两个维护”、落实管党治党政治责任、强化作风建设、正确履职用权、勇于担当作为等方面的具体措施，重点监督“一把手”严格自律、以身作则等方面情况，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（三）优化发展环境工作推进组
组 长：赵佳伟
成 员：王艳伟
李萌龙
金德磊
职 责：负责围绕重点工作任务，统筹推进持续优化发展环境工作。针对我旗发展难度大、财政压大、债务率高、营商环境劣、干部干事状态差等问题，研究制定优化营商环境责任落实、制度建设、监督考核、宣传引导等方面有针对性、操作性强的措施，革除作风顽疾，确保各项部署落到实处。健全政策统筹协调机制，引导广大干部增强市场意识、服务意识、法治意识、诚信意识，确保政策执行到位、执行准确，推动全旗发展环境全面优化。
（四）匡正选人用人风气工作推进组
组 长：姚志华
成 员：李秀娟
王佩全
邸雪亮
职 责:负责国绕重点工作任务，统筹推进匡正选人用人风气工作。建立健全规范干部选任程序的具体措施，优化考察识别部机制，树立靠实干选拔、凭实绩用人的正确导向。落实“三个区分开来”等激励干部担当作为的政策措施，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。
（五）案件清查工作推进组
组 长：刘继东
成 员：卫廷军
高艳成
刘 兴
职 责：负责围绕重点工作任务，统筹推进案件清査工作。坚持严的主基调，保持正风肃纪反腐高压态势，全面排查起底党的十九大以来的问题线索，加大案件清查、督办力度，坚持有案必查，做到查处腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决清除政治生态“污染源”。精准适用“四种形态”，保证政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
（六）深化执法队伍整治工作推进组
组 长：于凤珍
成 员：张 宇
李 昊
张 帅
职 责：负责围绕重点工作任务，统筹推进深化执法队伍整治工作。聚焦被查处的违纪违法案件，坚持刀刃向内，专项整治顽瘴痼疾，全面净化执法系统政治生态。推动执法队伍政治铸魂、建章立制各项工作，以问题整改落实为主线，探索建立用制度管人、管事、管权的执法单位内部监督长效机制，以法治理念和法治方式重塑执法队伍。