奈曼旗2021年防汛抗旱工作总结

 

奈曼旗防汛抗旱指挥部办公室

2021年9月15日

 

2021年，奈曼旗防汛抗旱工作根据区、市、旗防汛抗旱工作安排意见，健全指挥机构、落实工作责任，修订完善各类预案，完善通讯保障，加强物资储备，强化防汛抗旱保障措施，全面加强防汛抗旱工作。现总结如下：

一、奈曼旗汛情、旱情及特点

（一）河流水系

全旗共有6条河流。分别属于辽河、大凌河两大流域；北部有老哈河、西辽河、中部有教来河、杜贵河，南部有牤牛河、柳河。

（二）防洪工程情况

1、水库工程。全旗共有大中型水库40座，其中大型水库2座，总库容2.3亿立米，除险加固工作已基本全部完成；中型水库3座，总库容3.44亿立米，完成除险加固2座；小型水库35座，总库容0.45亿立米，其中：新建2座，完成除险加固29座，4座水库按照降等报废程序进行降等报废。

2、堤防工程。我旗境内现有国管堤防总长度225公里，其中老哈河堤防总长度14.4公里，其中3.4公里已经加固，西辽河堤防总长度63公里已加固，教来河堤防总长度151公里，护村护田堤460公里。

（三）枢纽工程

我旗境内有一个防洪枢纽，即教来河道力歹枢纽。该枢纽是教来河的防洪控制性工程，由拦河坝（主坝、副坝、西甸子防洪堤）、舍力虎水库分洪闸、泄洪排沙洞、111线国道公路大桥、道力歹灌区进水闸组成。

（四）滞洪区工程

全旗共有3个滞洪区，即莫合滞洪区、台吉佰滞洪区、二牧场滞洪区，均分布在教来河河道上，围堤总长55公里，总计滞洪能力1.2亿立米。

（五）险工险段

全旗共有险工63处，其中老哈河11处、牤牛河50处、教来河2处，险工总长度142公里，治理长度116公里。

（六）防汛形势

今年以来由于受异常气候影响，极端天气频发，据气象部门统计，2021年5月6日～8月31日奈曼旗大沁他拉镇降水量为308.1毫米。与常年偏多17.9%；与去年比：雨量明显偏多49.9%，达五成（表2）。但未对旗内河流、水库、堤防造成影响，年内，全旗所有水库严格执行通辽市防汛指挥部及奈曼旗防汛指挥部调度，全旗大中型水库除孟家段水库汛限水位以下运行外，其余大中型水库基本空库。所有小型水库均控制在汛限水位以下运行，部分水库干涸空库运行，保证所有的水库不垮坝；全旗现有的31座塘坝均按照水库的防汛管理办法进行运行管理，最大限度保证塘坝的防洪安全；对于全旗的主要堤防均进行了责任段划分，明确了所属苏木乡镇管辖、各种责任人、落实了抢险队伍、物资储备、抢险机械车辆等，保证各种防洪堤的防洪安全；在建水利工程项目单位均制定了工程渡汛方案，落实了防汛人员、物资、机械车辆等，保证在建工程的防洪安全，我旗实现平稳度汛。

奈曼旗2021年5月6日-8月31日降水量统计表(单位：毫米、%)

 

二、防汛工作开展情况

（一）落实工作责任。加强防汛责任体系建设，认真落实以行政首长负责制为核心的旗、苏木乡镇（场）、嘎查村三级防汛责任制，及时调整各级防汛抗旱指挥部和相关部门的人员，完善统一指挥、分级负责的工作机制，明确责任，落实任务。印发了2021年防汛责任人名单，及时将防汛责任落实到相关单位和责任人，特别是南部山丘区的新镇、沙日浩来镇、青龙山镇、土城子乡、黄花塔拉苏木，境内水库塘坝较多，在汛期，全面落实了40座水库、31座塘坝的行政责任人、主管部门责任人、技术责任人、巡查责任人、管理责任人，要求暴雨天气相关责任人必须上岗到位。水闸、堤防的旗级、乡镇级行政责任人、主管部门责任人、管理单位责任人要根据洪水的量级上岗到位。召开4次全旗防汛抗旱工作会议，对2021年全旗的防汛工作进行了安排部署，全市防汛抗旱工作会议后，再次对防汛抗旱工作进行了再部署。印发了奈曼旗山洪灾害易发区提醒单、山洪危险区人员信息、山洪灾害调查名录（30个重点村），督促我旗山丘区苏木乡镇做好转移避险工作。建立了奈曼旗汛情会商专班，统筹全旗汛情调度管理工作，组织汛情全网会商和应急会商，负责向全旗发布天气会商结果，应急响应信息等。

（二）完善工作体制。对全旗40座水库、31座塘坝、教来河、防山洪等分别修订了防汛抗洪抢险的应急预案。各预案从防汛检查、汛前准备、防汛责任制、防洪工程建设、抢险队伍组建、物资储备、防洪调度、人员转移安置、通讯联络、抢险救灾、疫病防治等工作进行安排部署，均经相应的主管部门批复执行。制定了《主城区防汛排涝应急预案》，针对主城区防汛防涝形势和成员单位职责，分领域排查安全隐患，合力整改。对于水库的各类责任人专门制定了应知应会履职手册，使责任人能够做到履职尽责。修订完善了水库调度运用计划和水库调度规程。各苏木镇及易受洪水威胁的村屯都编制了应急预案，确定了各级防汛责任人，划定了危险区、安全避险区，进一步明确了安全撤离路线。

（三）强化应急准备

1、应急预警设备运行情况。我旗现有防汛指挥中心会商室及机房软、硬件1处，自动雨量监测站46处，村级（社区）无限预警广播87处，自动水位站6处，墒情监测站6处，简易水位站15处，简易雨量站32处，上述山洪预警监测设施已经进行了维修，现在运行正常。购置锣鼓号164套、手摇报警器32套，准备了24部海事卫星电话，手持通讯设备30套等已发放到防汛指挥人员、各苏木乡镇、村组。

2、群防群治体系建设情况。完善了旗级与乡镇村三级山洪防御预案，均已录入山洪软件系统，可供实时调用。确定了防汛责任人，完成了各地危险区、安全避险区划定工作，明确了安全撤离路线。制作并设立了宣传栏、牌344块，印制宣传手册、明白卡、宣传单各3万份，宣传挂图4000张，刻录山洪灾害宣传光盘1万盘，实施防山洪知识培训2000人次，并同防山洪相关乡镇苏木、村组防汛负责人共同组织防山洪实际演练，并通过广播、电视等新闻媒体进行广泛宣传，做到防山洪家喻户晓。全旗16个苏木乡镇场街道、1个园区，均组建了50-100人规模的乡级综合应急救援队，355个嘎查村均组建了20-30人规模的村级综合应急救援队，全旗应急救援力量达到了1.1万人。

3、防汛物资储备情况。按照责任分工和防洪工程抗洪抢险预案，各责任单位储备了一定数量的抢险物资。旗政府匹配防汛应急储备资金50万元，购置储备了铁线30吨，土工布6000平方米，以及块石、河砂、条苇料、木桩、虹吸管、铁锹、手电等防汛抢险物资13类。造册登记防汛用铲车、钩机、推土机等110辆。

4、气象预警监测情况。汛期（5月6日-8月31日）共发布灾害性天气预警信号103份，其中沙尘暴预警2份、大风预警17份、冰雹橙色预警4份、雷电黄色预警59份，暴雨预警11份、大雾预警8份，高温预警2份；印发《重要天气报告》1份、《灾情快报》10份、《灾情评估报告》4份，旗应急管理局、气象局、水务、自然资源局联合开展暴雨山洪现场演练1次，水库塘坝应急演练培训1次，联合发布中小河流、山洪预警9份、地质灾害预警8份；召开暴雨天气紧急会商联席会议1次。

（四）加强检查整改力度

旗防汛指挥部办公室在汛期到来之前，已经组织相关人员对全旗重点的防洪工程进行了一次全面检查，检查过程中发现了诸多问题，根据检查结果下达了防洪工程建设任务。各有关苏木乡镇、水管单位及时组织相关人员和抽调技术力量，在汛前组织对河流堤防、水库、滞洪区、行洪区、重点险工险段及山洪易发区的防洪情况进行了认真细致的检查，特别是2020年度特大暴雨洪水造成的水毁工程和新增加的险工险段进行了复查，及时准确的发现今年防汛和防洪工程存在的隐患，并制定和采取相应的措施消除隐患。2021年7月4日，旗委常委、旗人民政府副旗长朱子波带队，旗应急管理局、水务局等相关部门和属地主要负责人，深入我旗南部乡镇重点河道、险工险段实地巡查指导防汛工作中发现的问题和不足，旗防指办印了发《关于加强当前防汛工作存在问题整改工作的通知》，督促各苏木乡镇抓好问题整改工作。拨付救灾资金100万元，用于防汛应急物资储备、险工险段排危除险等应急处置、受灾群众救助和灾情监测系统建设。

（五）新闻宣传和信息报送工作

依托新闻宣传单位及时报道防汛抗旱工作，通过广播、电视、网络等媒体平台进行广泛宣传报道，在规定的范围内发布雨情、水情和预警信息，充分利用网络微信群的快捷与便利作用，第一时间通知受暴雨洪水威胁的群众转移撤离等，增强广大群众防御水旱灾害意识。年内，以会代训2次，培训业务人员800余人次。

坚持汛期24小时值班值宿制度，汛期各苏木镇防汛办、水管单位有专人昼夜值班，各大中型水库每日8时向防汛办报告水位、库容。小型水库每逢1日11日21日报一次水位、库容。小型水库、塘坝暴雨天气有专人值班巡查，随时上报汛情。为确保不发生人员伤亡事故，在受山洪威胁的镇、村落实了信号发送员，降雨期间加密观测，加强巡逻，必须坚持24小时巡逻，一旦发现危险征兆，能够立即向周边群众报警，实现快速转移。7月22日对全旗40座水库、31座塘坝、一处枢纽的两座水闸、国管堤防的4个责任人200多人进行防汛抢险专题培训，发放了水库堤防、山洪防御等防汛抢险知识手册和气象防灾知识手册，并组织专业抢险队和群众抢险队进行了抢险救援救灾演练；在沙日浩来镇、青龙山进行山洪灾害防御群策群防避险逃生演练。

（六）全力开展台风应对工作。为做好应对台风“烟花”可能给我旗带来的灾害影响，全面做好应对汛期暴雨、强降雨等极端天气可能引发的自然灾害，防汛抗旱指挥部办公室从7月29日18时启动奈曼旗防汛Ⅳ级应急响应和城市防内涝Ⅲ响应。旗委书记王刚、旗委副书记、旗人民政府代旗长钟卫华、旗委常委、旗人民政府朱子波副旗长、旗委副书记郭健、旗委常委、旗政府副旗长韩占峰分别带领应急局、水务局等主要负责人、各防汛工作组深入青龙山镇、土城子乡、沙日浩来镇等重点防汛地区，实地踏查河流流向情况和坝体防御修筑情况，详细了解各地应急救援装备队伍统筹情况，针对存在的急难问题，现场作出部署，组织调度工程机械人员力量将险工险段防御工程加固，做好预防汛充足准备工作。旗防汛抗旱指挥部办公室召集奈曼旗汛期会商专班召开汛情会商会，及时进行雨情、水情、地质灾害险情会商研判。7月30日，由市水务局局长张玉清任组长，市应急管理局党组成员罗君等为成员组成通辽市防汛工作督导组赴奈曼旗督导防汛工作。

三、抗旱工作开展情况

（一）年内干旱灾害情况

自2021年5月份以来，我旗平均气温17.9℃，较常年同期平均气温偏高1.4℃，降水量累计7.5毫米，较常年同期明显偏少19.8毫米（约七成），特别是南部山区旱情尤为严重，平均降雨量仅为7.0毫米，较历年同期明显偏少31.1毫米（约八成），干土层达10厘米，面对连续多日的高温干旱天气，全旗各地不同程度发生旱情。截止6月28日10时，受冷暖空气的共同影响，奈曼旗出现分散的雨量分布不均的阵雨或雷阵雨降水过程，全旗大部过程雨量不足5毫米，局地大雨或中雨，全旗大部雨量偏小，近三分之二地区未出现有效降水，此前未得到彻底解除的春季夏初连续气象干旱在全旗大部仍不同程度存在，甚至有所发展，截止6月30日，全旗农作物全部已播种，但受干旱天气影响，农作物生产缓慢，据统计，全旗受灾面积2.6万公顷，干旱灾害共导致全旗4个苏木乡镇、32个嘎查村、3.23万人受灾，直接经济损失1500万元。

（二）现有水利工程蓄水情况。我旗现有水利工程蓄水严重不足，人畜饮水十分困难。截止到去年年末，我旗40座大中小型水库已干涸24座，31座塘坝已干涸20座。所有蓄水工程蓄水总量仅2260万立方米，其中山丘区水库蓄水约1200立方米、塘坝约蓄水150万立方米、集水方塘与截潜流能够供水约80万立方米，蓄水总量1430万立方米，能够利用的蓄水约500万立方米，除西辽河外，全旗所有河流几乎全部断流。

（三）采取积极的抗旱措施。为最大限度地减少旱灾对我旗农业生产和群众生活造成的损失和不利影响，我们主要从以下几个方面开展抗旱减灾工作：

一是及早安排部署，及时掌握旱情发展。根据气象部门的气象分析结果，旗委、政府全面安排部署抗旱工作，积极落实抗旱防灾措施。及时调整、准确统计农牧业生产受灾情况，为旗委政府提供科学的防灾抗旱决策依据。

     二是积极谋划，做好抗旱救灾工作。组织相关部门和苏木乡镇指导农民开展生产自救，动员广大干部群众迅速行动起来，做好晚田种植，对现在抢种的地块实施坐水点种，抢墒保苗。研究抗旱播种的政策措施，支持抗旱水源地建设。

三是有关苏木乡镇人和相关部门加强对抗旱工作的科学指导，组织专业技术人员，深入田间地头，积极开展设施维修、流动灌溉等服务工作，通过有效途径为群众提供抗旱技术服务，支持受灾群众播种、施肥、抗旱浇地，同时组织电力、石油部门尽最大努力保证浇地用电、用油。

四是各地、各部门单位把确保城乡居民生活用水安全放在抗旱工作的首位，对辖区内水源现状、用水需求和人畜饮水困难情况进行全面排查，千方百计增加抗旱应急水源，最大限度地满足群众生活用水牲畜饮水需要。

四、存在问题困难及工作建议

（一）存在困难和问题

一是防汛工程资金紧张，教来河防洪规划未完成，道力歹枢纽以下防洪标准低。

二是防灾基础设施薄弱。西辽河、老哈河、教来河河道内人为设障和种植高棵作物，致使行洪不畅，险工险段多，特别是教来河道力歹枢纽下游堤防多年风雨残蚀，堤防断面严重不足，现状防洪能力不足10年一遇。中小河流防洪能力弱，险工险段战线较长、整治加固任务较重，若遇暴雨，极易形成山洪灾害。大沁他拉镇城区排涝工程设施滞后。城区部分街路排水标准低，大多数道路和低洼居民区无排水设施。如遇暴雨极易发生城市内涝，从而造成人员伤亡和财产损失，防汛工作面临的形势仍然十分严峻。

三是防汛抗旱应急体系建设不完善。防汛抗旱工作执行关键在基层，乡、村两级至关重要。目前，因防汛抗旱指挥部办公室转移到应急管理部门，但在苏木乡镇级实际负责防汛抗旱工作的机构仍然是水务部门，导致工作协调沟通不顺畅。同时基层人员力量不足，导致上下联运、运转高效的衔接机制不健全。

（二）工作建议

1、建议加大对防汛经费的投入力度，并建立防汛抗旱应急资金自然增长机制，建设1处防汛抗旱应急物资储备库和建设应急指挥调度系统，对灾害预警进行实时监测，加大防汛工程资金投入力度。

2、完善工作机制。制定完善的防汛抗旱指挥部办公室在机构设置、人员配备、设施设备、保障机制等方面的政策，保障防汛抗旱指挥部办公室发挥综合协调作用。组建防汛抗旱人才专家库，与人武部共同落实防汛抢险专业队伍、以民兵预备役为骨干的群众抢险队伍，对以民兵预备役为骨干的群众抢险队伍给予一定的待遇保障，以稳定人员队伍。