奈曼旗应急管理局
2021年工作总结和2022年工作安排
年初以来，奈曼旗应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进党建和业务工作，基层党建工作质量稳步提升，应急管理发展取得新进展新成效。
一、2021年工作开展情况
（一）坚持党建引领扎实开展党建工作。
1.加强思想政治组织建设。
一是始终把加强党员干部理论学习放在首要位置，坚持以理论学习为指导，有针对地开展学习习近平系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略及其他党内规章制度，严格贯彻执行年初制定的学习计划，共召开党组理论中心组学习23次。二是全面落实党内组织生活、民主生活制度，加强对重大思想理论问题引导。认真执行“三会一课”制度，共召开支委会11次，党员大会19次，开展主题党日活动10次，党支部书记讲党课3次。在“七一”期间开展了评选表彰优秀党务工作者、优秀党员活动。三是加强支部班子建设。年初根据工作分工及时对支委成员进行了补选，进一步强化了支部战斗堡垒作用。四是加强党员队伍建设，根据党章规定的党员标准，严格按照《发展党员工作手册》相关要求，年内发展预备党员2人，按期转为正式党员1人。五是按时收缴党费。年初进行党费预算，每月按时收缴党费，并将党费明细进行党务公开。
2.认真开展基层党建工作规范化排查整改“百日攻坚”专项行动。
按照旗委组织部关于开展《全旗基层党建工作规范化排查整改“百日攻坚”专项行动工作方案》的要求，及时成立党建工作规范化排查整改“百日攻坚”专项行动工作领导小组，研究印发了《关于开展基层党建工作规范化排查整改“百日攻坚”专项行动实施方案》，按时召开党组成员、党支部大会对百日攻坚专项行动进行了全面部署，按照党建工作排查整改内容清单进行了自查，并对照5项党建工作内容对照认领，形成问题清单整改台账并进行认真整改，截止目前，党支部存在的5个共性问题已全部完成了整改。
3.积极开展党史学习教育。
应急系统开展党史学习教育活动，制定了党史学习计划，为每位党员配发党中央指定学习教材5本，采取集中学习和个人自学相结，定期进行党史知识测试，全体党员每月撰写党史学习心得。共组织开展党史学习29次，党史知识测试13次，开展专题研讨4次，撰写心得体会149篇，召开了党史学习教育专题组织生活会。开展“我为群众办实事”活动，在广泛征求意见建议后研究制定了《党支部办实事计划、清单》，《领导干部办实事计划、清单》，《为包联社区办实事计划、清单》，《为包联嘎查村办实事计划、清单》，在此基础上制定了《四个时限》，共计划为群众办理22件具体实事，截止目前，已办结完成15件，其余7件正在推进中。
4.持续推进党风廉政建设。
一是年初及时召开部门党风廉政建设工作会议，安排部署2021年度党风廉政建设工作，修订完善了党风廉政建设责任清单、政治责任清单、从严治党主体责任清单、干部不担当不作为负面清单和党组履职正负面清单。二是定期召开会议并邀请纪检组参加，客观全面地回顾总结履职尽责情况，反思工作得失，深刻剖析存在问题，积极接受监督评议。三认真落实党内监督制度，设立局党务、政务公开栏，在“三务公开”信息平台上及时发布党务工作动态信息，截止目前召开党风廉政建设会议17次，专题研讨1次，观看警示教育片5次，讲廉政党课2次。
5.强化意识形态工作。
一是年初制定了《奈曼旗应急管理局党支部2021年宣传思想文化工作要点》，调整局意识形态领导小组，确定了意识形态工作具体责任人，将工作责任落实到人。二是积极推动信息发布和政策解读常态化，制定印发了《奈曼旗应急管理局新闻发言人制度》，确保舆论引导积极主动、正确发声。三是认真做好党报党刊工作，按时完成2021年度党报党刊及内刊征订工作。四是及时做好舆情管控。我局成立了舆情信息小组，制定了《奈曼旗应急管理局重点舆论引导工作实施方案》、《重大舆情风险评估制度》，安排了专职网络舆情信息员，对发现问题迅速果断处置，针对网上热点敏感问题多做释疑解惑、理顺情绪工作，努力化解矛盾，正确引导网上舆论。五是阵地建设和管理方面，结合我局实际，制定了《奈曼旗应急管理局意识形态阵地管理办法》，分别对新闻舆论阵地、网络阵地、讲座论坛阵地提出了针对性地管理办法，有效的对以上阵地进行监督管理。
6.积极争创市级民族团结进步示范单位。
一是成立了民族团结进步工作领导小组，制定了《民族团结进步创建活动实施方案》，健全了相关工作机制，专题研究民族团结进步创建工作2次，研究解决工作中资金投入、学习教育等实际问题。二是专题学习了《凝心聚力铸牢中华民族共同体意识》、《习近平在中央民族工作会议上强调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展》等内容。三是组织党员干部深入到洛僧筒嘎查开展联谊活动，重温入党誓词，开展丰富多样的文艺活动，搭建了爱心小屋，捐赠大量被褥、衣物等物品，同时特邀医生为该嘎查患病老党员做康复训练及为五保户老人打扫卫生等，营造了积极向上、各民族团结协作的良好氛围。联合旗消防救援大队开展了“应急救援”主题党日活动。特邀全国先进人物代表王孟和巴雅尔讲述庆祝建党100周年大会实况。四是在本单位内部专门设置民族理论和民族政策书记报刊专栏以多视角宣传民族政策理论内容。五是我局3名少数民族干部开展了民族团结进步专题讲座，同时在庆祝中华人民共和国成立72周年主题宣传活动中为包联小区居民宣讲了革命先辈关于民族团结进步的感人事迹。
7.扎实开展以案促改全面优化营商环境各项工作。
（1）加强组织领导，统筹细化措施以“狠抓一把手监督、狠抓发展环境、狠抓实干导向、狠抓案件查办、狠抓执法队伍整治”五个方面为重点任务及以“精准筛选案例、开展警示教育、查摆剖析问题、深化整改落实、完善制度机制”等五个步骤的《局专题实施方案》为抓手，以进一步加强修复政治生态、纠正错误心态、提振干部状态相统一。
（2）精准定位，筛选典型案例截止目前，查找包括应急管理系统、旗内典型案例典型案例共计21件，并对案件深入剖析研判，起到警示教育实际效果。
（3）形式内容丰富，加强警示教育一是召开警示教育大会及工作推进会15次，其中，以案促改警示教育会议12次；二是全体工作人员到旗委党校反腐倡廉基地参观学习；三是党组召开4次会议专题研究讨论以案促改工作，理论中心组4次召开学习会议；四是编发警示教育资料，在局内持续播放警示标语，共计18条。
（4）聚焦应急管理领域，深入查摆剖析问题一是对局党组、党组成员查找存在的20项问题，已全部完成整改；二是通过局自媒体制定《征求意见表》积极向社会、苏木乡镇、旗直部门等各级层面征求意见并汇总集体研究；三是将以案促改工作纳入了“三会一课”、党史学习教育专题民主生活会内容中，以深刻剖析问题根源；四是对“一把手”履职尽责情况、局召开“三重一大”会议流程、“五个不直接分管”、优化营商环境、执法案件、扫黑除恶专项行动等工作进行系统自查，将排查出的问题同步纳入《问题台账》中；五是对2019年以来的三务公开情况以及重大事项请示报告制度执行情况开展自查，同时，及时动态掌握科级干部的党风廉政建设情况和廉洁自律情况；六是印发了《奈曼旗应急管理局调整扫黑除恶专项斗争领导小组成员的通知》，完善规章制度1项；七是持续开展优化营商环境工作，从审批流程、推行“一网通办”、推进安全生产信用建设等方面开展自查，对已经简化优化的办理流程和行政许可事项的工作时限进行再研究、再讨论，并同步推行服务企业包联责任人机制。
（5）建立问题及整改台账，切实落实整改措施；一是根据已制定的《问题清单》，建立了《整改台账》，制定了整改措施，明确了整改责任、整改时限等，现已查找局党组存在问题8项，党组成员问题12项，现已全部完成整改；二是为保证整改效果，我局采取了动态管理、对账销号、主动公开等方式，加强工作实效。
（6）持续完善制度机制，扎实开展“一把手”监督工作将建章立制贯穿以案促改全过程，重新修订了《“一把手”履职正面清单和负面清单》、《全面从严治党主体责任清单》等2项，新建工作制度7项。开展“一把手”公开承诺1次，促进对“一把手”的监督；开展“以案促改”专题学习12次，理论中心组学习会议4次，撰写心得体会文章23份；党支部开展专题研讨1次，切实加深对案例危害的认知程度；专题党课1次，开展“我为发展建言献策”2次；新建、完善制度共12项，扎实做好制度“废改立”工作。
（二）安全生产总体形势平稳可控。
1.年初以来，全旗共发生生产安全事故4起，造成3人死亡、2人受伤，未发生较大以上生产安全事故，生产安全事故起数及死亡人数均为下降趋势，安全生产形势总体稳定。
2.积极与旗委组织部申请组织召开“应急管理与突发事件处置专题培训班”，各苏木乡镇场街道、旗防灾减灾委员会成员单位、旗安委会成员单位及旗内重点企业共200余人参加了培训；组织录制“有理公开课”1期，安全生产宣传月宣传短片4期；编辑修订印发了《危险化学品行业安全生产管理指南》，并发布安全提示110余条；组织各苏木乡镇场、街道及旗直部门举办新《安全生产法》培训班7期，共培训1500余人。
3.以安全生产专项整治三年行动为抓手，结合“百日攻坚”安全生产大检查行动、“安全生产月”活动、“建党百年庆祝活动期间安保维稳工作”、重要节假日期间安全生产大检查，强化安全生产监管工作，牵头组织召开专题工作部署及培训会议20次，形成三年行动信息专刊38期，9个专项整治行动领导小组共深入各类企业、场所区域、项目施工现场、重点单位、个体工商户等共深入各类企业、项目施工现场、重点单位178家次，目前查出隐患1019项，整改完成936项。
4.突出重点领域安全监管。对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、消防安全以及各类及关停企业等重点行业领域的隐患排查，年初以来，共计对27家次企业开展专项执法检查，下达限期整改指令41份。聘请第三方专家组对全旗危化企业及重点行业领域企业开展安全风险评估，按照“红、橙、黄、蓝”四个等级，依法依规分类管控，并督促企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
5.严格按照执法计划推进执法检查，全方位、全覆盖、分门别类，对重点企业实行实时重点监控监管，对非重点企业实行定时和不定时相结合的监控管理，同时严格落实行政执法“三项制度”，扎实推进“双随机、一公开”各项工作措施，共计对37家企业进行执法检查，查出隐患问题61项，加大事前违法行为惩处力度；现所有隐患问题均已整改完毕。充分利用社会应急联动指挥服务大厅，对重点行业企业实施24小时网络数据安全监管，及时督促企业整改安全生产隐患，建立健全执法监督制度，设立执法监督和企业安全生产隐患举报投诉电话，及时处理相关执法问题和安全生产隐患。
（三）扎实开展防灾减灾救灾工作。
1.森林草原防灭火和消防工作高效开展。一是严格落实森林草原防灭火工作。强化预警监测、火源管控和防火宣传，协调林草、气象、通信等部门不定期会商研判，及时发布火险天气预报，对重点地区进行24小时不间断火情监测，采用无人机高空喊话、微信短信提醒、公众号发送以及村村通喇叭广播的形式进行广泛宣传。二是加强基层消防基础设施建设和城市消防管理。以美丽乡村建设为切入点，切实加强基层消防设施建设，我旗已在八仙筒镇、东明镇、青龙山镇建立了消防站，新镇和沙日浩来镇基层消防站计划将于2022年春季投入使用；推进“三合一场所”“九小场所”“大型商业综合体”消防安全治理，切实加强城市消防安全管理工作；对城镇居民住宅小区开展消防车通道和疏散通道清理专项整治，并已完成全旗有物业服务的47个住宅小区的消防通道施划工作。
2.扎实做好地震应急准备工作。全旗储备地震应急救援物资622万元，分别由旗发改委询价并招标采购，旗商务局负责与大型超市签订应急供应协议，旗卫健委负责与疾控中心签订应急供应协议；大沁他拉镇拟建应急避难场所10处，现有2处已基本建设成型（人民广场和全民健身中心），达到有标识、有应急厕所、有应急住所、有应急电源等；其他苏木乡镇（场）应急避难场所建设，要求在其所在地农贸市场（或学校操场）拟建一处应急避难场所，均已在规划或筹建中。
3.全力做好防汛抗旱工作。结合防汛抗旱指挥部办公室职责，会同旗水务局对全旗40座水库、31座塘坝、6座水闸、225公里堤防等水利工程进行汛前检查，通过实地查勘，与当地防汛责任人交换意见，进一步督促和推动汛前准备工作；针对主城区防汛防涝形势和成员单位职责，分领域排查安全隐患，合力整改；实行应急值守预警会商机制，严格坚持24小时应急值班制度，密切关注天气变化，加强部门之间会商研判，落实信息共享机制，随时掌握灾情发生、发展趋势，严格执行灾后2小时内报告灾情和重大灾情直接上报制度。汛期共发布灾害性天气预警信号103份，联合气象局、水务、自然资源局开展演练2次，联合发布17份；召开暴雨天气紧急会商联席会议1次。
4.加强物资储备，有效开展险情应对。拨付救灾资金100万元，用于防汛应急物资储备、险工险段排危除险等应急处置、受灾群众救助和灾情监测系统建设，储备铁线30吨，土工布6000平方米，对防汛抢险物资也进行相应储备。依托新闻宣传单位及时报道防汛抗旱工作，在规定的范围内发布雨情、水情和预警信息，充分利用网络微信群的快捷与便利作用，第一时间通知受暴雨洪水威胁的群众转移撤离等，增强广大群众防御水旱灾害意识。年内，以会代训2次，培训业务人员800余人次。坚持汛期24小时值班值宿制度。为应对台风“烟花”带来的灾害影响，全面做好应对汛期暴雨、强降雨等极端天气可能引发的自然灾害，启动了奈曼旗防汛Ⅳ级应急响应和城市防内涝Ⅲ响应。
5.做好应急物资储备和灾后救助工作。2021年，全旗主要遭受了洪涝、风雹、暴风雪等自然灾害，灾害共导致全旗16个苏木乡镇累计受灾直接经济损失7944.31万元。申请旗财政匹配资金16.5万元，储备各类应用物资。申请防汛抗旱物资储备资金50万元，储备防汛抗旱应急物资12类。扎实做好灾情应对。按照分级管理、属地为主的自然灾害应急救助体系，指导各属地做好灾情信息统计、分析、上报和查灾、核灾工作；针对2020年全旗遭受各类自然灾害实际，与财政部门密切配合，及时印发了《2020年奈曼旗冬春救灾资金分配方案》，拨付冬春救灾资金532.18万元，严格按照救助程序和救助标准，共计救助受灾群众2.6万人。发应急、生活救助物资1080件。规范灾情管理工作。加强灾害信息员队伍建设，健全灾害信息员培训机制，完善灾害信息员数据库，及时、准确应用“国家自然灾害灾情管理系统”，做好灾情统计分析、核查和报送工作。
6.应急预案体系和应急联动体制机制建设。全旗共修订完善综合应急预案和专项应急预案168份；与相关部门、企业签订联勤联动协议、应急联动协议、社会救援联勤保障协议、应急工作宣传协议构建军、警、企、民应急联动机制；共组建综合应急救援队420支，救援队总人数合计达11719人。
7.应急管理信息化建设。全力推进信息化建设工作，以奈曼旗大数据中心为依托，先后接入公安内网、气象内网、气象会商系统、铁塔公司的森林草原火灾报警系统、智慧消防的电气化火灾预警系统等，对全旗信息化建设的企业前端数据整合、视频会议、软硬件维护等工作全程跟进，保障了社会应急联动服务大厅的正常运行。完善推送“森林草原火灾监控报警系统”，经过半年多的运行和调整，采取多种技术过滤（晨雾如“烟”、石灰窑高温、农户生活用火等）、后台人工识别等措施，现已将火灾误报率降到了可推送标准，预计在年底前向相关旗领导推送手机终端监测系统。经过对现有无人机进行改造（加装高分辨率摄像头），现可实现对受灾农作物面积进行高空测量。
8.开展自然灾害综合风险普查工作。2021年，奈曼旗被确定为全国自然灾害综合风险普查重点旗，年初以来，奈曼旗普查办按照上级普查工作要求，统筹安排，同步推进，全面推进第一次全国自然灾害综合风险普查各项工作，制定印发《奈曼旗第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案》，成立普查工作领导小组，明确牵头部门建立数据共享共用、任务协同推进的工作机制，合力推动普查工作。截止11月15日，旗应急管理局共负责承灾体、减灾能力、历史灾害三大项25小项调查任务3076条已全部完成普查任务。
9.应对极端强降雪天气工作。11月初，气象部门预警到我旗将出现极端强降雪天气，为及时有效应对极端天气可能给我旗带来的各类影响，11月4日，奈曼旗委政府组织召开职能部门应对极端天气处置工作会议，针对此次降温极端天气预警的应急处置做详细安排部署，并结合实际，印发了《关于做好防范应对暴风降雪极端天气相关工作的紧急通知》，制订了《奈曼旗应对今冬明春雨雪灾害应急预案》，成立了应对今冬明春雨雪灾害工作指挥部，设立各职能部门9各专项保障组共19个部门参与，共组织召开专题部署调度、灾情研判、紧急情况等会议12次，印发各类应对防范措施文件2份，发布指令6次；旗委、旗人民政府班子成员带队实地督导、研判措施、及时会商，共计督查指导20余次。全旗累计出动清雪清障车辆11668台次，出动清雪人员累计102426人次，累计出动救援人数476人、车671台，挽回经济损失222万元。雪灾导致16个苏木乡镇场街道及部分企业区域造成直接经济损失5703.93万元。
全面贯彻全旗抗灾减灾工作调度会议精神，旗防灾减灾指挥部办公室在雪灾期间，成立灾情核查工作组，分成两个工作队对全旗受灾情影响的属地以及重点区域、受灾企业进行灾情核查工作，确保各类受灾情况核查准确、数据详实，并及时对各地区救灾救援工作进行协调指导。
二、存在的主要问题
一是企业主体责任落实不够到位,个别企业负责人安全生产意识薄弱,企业主体责任落实不到位，安全生产基础条件薄弱，隐患排查治理水平不高;二是执法监管专项工作人员匹配不足，基层执法监管力量薄弱；应急和执法力量不足,机构改革后划归的职能较多,存在划转人员少或无人员划转的情况,同时部分执法人员还未到位,造成检查还不能真正做到全面深入；三是全旗应急管理科技信息化水平不高，信息化系统建设缓慢；应急救援力量向全灾种发展,装备不足;大应急格局下,应急指挥中心建设还有大量工作要做，资金和项目投入需进一步加大。四是全旗消防基础设施建设薄弱，各类应急物资储备不均衡，城镇农村消防基础设施建设与当前应急救援需求不匹配。
三、2022年重点工作安排
（一）继续完善和强化综合执法队伍建设工作。
完善和加强综合执法队伍建设。继续积极与组织部门及编办协调对接，推进执法队伍机构建设，正式运行后，定期开展执法比武、执法实务培训、执法难点探讨、执法案卷评查和典型案例分析等活动，提高执法人员法律素养和执法业务能力。强化人员培训，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。加强执法记录仪、便携式检测仪、移动执法终端等执法专用装备、执勤车辆和应急保障车辆配备。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制，坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任，建立健全容错纠错机制，并实现掌上执法和网上办案；
（二）深化和理顺基层应急管理体制机制建设。
强化应急管理机构。规范基层应急管理机构设置。配备应急管理网格员，将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责，实现基层应急管理到户到人。
（三）继续推进信息化建设。
继续坚持“数字赋能，整体智治”，深化企业数字化管控与互联网+执法系统融合，深入推动基层信息互联覆盖，构建数字化安全监管网格，适时推动森林草原防灭火、防汛抗旱与气象平台云数据互传互联及时响应系统，推动城市智慧消防高能预警系统不断升级，着力构建多维一体的网络监控
与应急指挥信息平台。
（四）全面推进自然灾害普查工作。
提升风险预警能力。利用气象预警系统及相关智慧指挥平台，切实提高灾害风险预报精准度，同时深入开展自然灾害风险大数据分析，提升预报精准度；一是全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。聚焦地质灾害、山洪、城市内涝等重点领域，构建数字防控体系。完成自然灾害风险普查工作。二是开展企业安全生产风险普查，规范安全生产隐患分级分类排查治理标准，绘制企业安全生产风险“四色图”，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。创建并运行融合安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等相关内容的新型安全生产标准化体系，风险管控体系在所有规上企业全覆盖，并实现信息化监管。三是建立风险报告承诺体系。强化风险动态管理。完善风险隐患清单式防控治理机制，完善落实危险化学品、金属冶炼企业、矿山、烟花爆竹等重点行业领域企业重大风险隐患排查日志制度、重大安全隐患报告制度、风险隐患动态销号制度，实现各类风险隐患识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态管理。严格落实分级监管制度，倒逼企业落实主体责任。推进重点行业领域机械化化、智能化改造。四是开展城市安全风险评估。健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估制度。结合自然灾害综合风险普查、企业安全生产风险普查，对城市安全风险进行全面辨识评估，制定安全风险管控措施，绘制城市安全风险空间分布图；明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。筹备建设4000平米的应急物资储备库房及集教室、宿舍、训练场、库房的培训基地，以进一步推进灾害防控体系建设；
（五）推进全旗消防工作。
梳理消防安全专项整治三年行动开展以来各地、各部门工作完成情况，对未完成的工作，要成立专班进行攻坚，严格按照责任清单完成工作任务，推动隐患整改，制定火灾防控重点单位的管控措施，做到有的放矢，严控“小火亡人”。结合乡村振兴战略，重点整治消防管理责任不落实、公共设施不足，消防力量薄弱、用火用电安全意识匮乏等突出问题。针对本地区本行业涉及消防控制室的企业进行全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，积极将消防安全工作融入乡村振兴发展战略，全面掌握农村牧区消防工作现状，对苏木乡镇和嘎查村消防安全现状开展调查摸底。加强基层消防站建设，推进新镇、沙日浩来等乡镇消防站建设；
（六）继续深化安全生产三年行动目标任务。
推进安全生产重点领域专项整治。深入开展安全生产专项整治三年行动，以模块化执法及“互联网+监管执法”为抓手，继续推进危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、消防安全、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等重点领域攻坚战；综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段，加强全方位安全监管和隐患整治，强化隐患闭环管理，有效防范和遏制各类事故发生；常态化对企业主要负责人、安全员等开展教育培训，多措并举开展“5·12”防灾减灾日、安全生产月活动等，进一步提升全民安全意识。
奈曼旗应急管理局
2021年12月5日