奈曼旗应急管理局

2017-2021年工作总结和2022年-2026年

工作计划

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》，围绕《奈曼旗安全生产“十三五”规划》确定的目标和任务，在旗委、政府的坚强领导下，我局多措并举推进各项任务顺利实施，安全监管、应急救援体系建设取得进展，现将2017年-2021年工作总结和2022年-2026年工作计划报告如下。

一、2017年-2021年工作总结

（一）工作情况

1.安全生产形势持续平稳。“十三五”以来，我旗深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产工作重要论述，按照旗委旗政府决策部署，深入推进应急管理事业改革发展，积极构建“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系，生产安全事故得到有效控制，2017年—2021年的事故起数共8起、死亡人数7人。全面完成奈曼旗安全生产“十三五”规划目标。

2.应急管理事业改革有序推进。顺利完成应急管理机构改革，组建了奈曼旗应急管理综合行政执法大队，同时完成了消防救援大队伍转隶，及时调整完善了旗森林草原防灭火指挥部、旗防汛抗旱指挥部、旗抗震救灾指挥部、旗减灾委员会和旗安全生产委员会办公室等5个议事机构的组织架构和运行规则，全旗应急管理体系基本构建，应急管理协同联动、“一个口子”统筹机制基本形成。

3.安全生产治理体系逐步健全。一是旗人民政府下发了《奈曼旗人民政府有关部门、苏木镇（场）、街道办事处安全生产工作职责规定》、《关于印发奈曼旗党政领导干部安全生产责任制规定的通知》等规范性文件，层层签订了安全生产责任书，严格实行“一岗双责”和“一票否决”制度，为加强安全生产工作提供了制度保障；二是推行行政执法“三项制度”，全面加大执法力度。为着力推进我局行政执法透明、公正，在执法过程中，全面实行了“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”及“双随机一公开”制度，聘请法律顾问，确保了行政执法合法性、规范性，结合安全生产专项整治三年行动，2017年至2021年，共监督检查非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、建筑施工等各类生产经营单位1575余家（次），行政处罚92.6万元；三是近年来，共组织各类培训班22期，培训达4220人次。2019年，旗应急管理局被自治区安委会授予了“安全生产月”和“安全生产万里行”活动先进单位称号。安全生产治理体系日趋完善。

3.灾害防治水平不断提高。一是修订完善《奈曼旗防汛抗旱应急预案》等预案，进一步夯实防汛防治工作基础。建立了自然灾害风险形势会商研判机制，定期组织会商研判，形成风险管控建议。在防汛防治应急响应期间，实行风险提示单和风险管控表的闭环管控机制，围绕乡镇（街道）“六个有”（有办事机构、有应急预案、有值班人员、有值班记录、有抢险队伍、有防汛物资），不断完善基层防汛防治体系。每年定期重点对4个多灾易灾乡镇和所辖的19个行政村及40座水库、31座塘坝、6座水闸、225公里提防等水利工程进行检查，全力做好防汛抗旱工作；二是调整森林防灭火指挥部成员，进一步强化森林防灭火工作，落实行政首长负责制，压实属地管理责任和森林经营单位主体责任，每年在重点时段印发各类关于防灭火工作的通知、通告及专项预案，完善机制保障，定期对各苏木乡镇场街道防灭火工作进行了全面督查，确保防灭火责任措施落实到位，目前，我旗无重特大森林草原火灾发生；三是切实加强基层消防基础设施建设和城市消防救援工作。以美丽乡村建设为切入点，已在八仙筒镇、东明镇、青龙山镇建立了3个消防站，并已完成了全旗有物业服务的47个小区的消防通道施划工作。2017年至2021年，未发生有影响火灾事故,火灾形势持续稳定。

4．应急救援能力明显提升。一是在奈曼旗突发事件“总体+专项”预案体系框架下，修订完善各类应急预案168份，建设了3个综合应急消防救援站，实现“救早、救小”目标。二是加强应急救援队伍建设，建设了乡级综合应急救援队17支，村级综合应急救援队385支，较大型企业综合应急救援队15支，电力通信组建的专业救援队3支，共计11719人；三是与武装部、公安局、大型企业等单位签订应急联动协议等，进一步推进应急联动体制机制建设；四是强化应急物资保障工作，发放应急保障物资12类4995件，提高物资保障水平。有效开展灾后救助工作，与旗发改、财政等相关部门建立联动机制，搭建物资调拨工作平台，畅通物资保障渠道，实时准确掌握救灾物资储备底数和物资台账，科学制定救灾物资需求计划，积极申请旗财政和市应急管理局救灾资金131.5万元，用于购置灾民生活救助和防汛应急物资，建设灾情监测系统、险工险段排危除险加固工作。及时高效拨付冬春救灾资金853.18万元，救助受灾群众5.12万人，切实保障受灾群众基本生活；五是储备地震应急救援物资622万元，推进避灾安置场所建设，完成避灾安置场所规范化建设2个，全旗应急救援能力显著提升。六是扎实开展奈曼旗第一次全国自然灾害综合风险普查工作，制定普查工作方案和实施方案，召开普查工作会议，牵头分析重点工作任务，形成有序对接，组织各成员单位分行业领域交流学习，科学制定并申请普查资金，扎实开展数据采集工作，梳理形成详实数据分析报告。

5.应急管理信息化建设初步形成。依托我旗大数据平台建设，我局在蒙东5G智慧产业园区3楼建设了集“监督管理、监测预警、指挥救援、政务管理、应急通信网络、协同工作系统及视频会议系统”等功能为一体的社会应急联动指挥服务中心，可利用先进通讯技术、数据库技术、GIS系统、视频采集、手持终端等技术，实现应急救援快速响应。

（二）存在问题

“十三五”时期我旗应急管理工作取得了一些成效，同时也暴露出一些亟待解决的问题和短板。一是安全风险形势复杂严峻。我旗安全生产领域生产经营主体数量庞大，冶金工贸等传统行业领域安全风险更加突出和集中，小微企业本质安全水平较低，安全生产管理难度大，潜在安全风险高，企业员工安全素养有待提升。建筑施工、交通运输等领域安全风险日益凸显。二是应急管理体系建设仍需加强。应急管理统筹协调、部门协同、上下互动、区域联动等机制还不够健全，部门间信息化平台数据共享不畅，数据壁垒仍然存在。部分行业职责边界不够清晰、监管责任落实不到位等问题依然存在，风险防控体制机制不健全问题仍然突出。三是应急管理能力建设仍需提升。应急救援力量组织结构较为分散，整合较为困难，应对“全灾种”的应急处置能力有待提升。基层应急管理体系不够健全、机构设置不够规范，执法监管力量软弱、专业水平不高、人员配备不强，应急处置能力比较薄弱现象仍较为普遍。

二、2022年-2026年工作计划

（一）健全应急管理组织体系。一是强化应急管理机构。规范基层应急管理机构设置。配备应急管理网格员，将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责，实现基层应急管理到户到人。2023年底前，全旗行政村（社区）实现应急管理员配备、网格应急管理职责落实全覆盖；二是完善和加强综合执法队伍建设。继续积极与组织部门及编办协调对接，推进执法队伍机构建设，正式运行后，定期开展执法比武、执法实务培训、执法难点探讨、执法案卷评查和典型案例分析等活动，提高执法人员法律素养和执法业务能力。强化人员培训，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。加强执法记录仪、便携式检测仪、移动执法终端等执法专用装备、执勤车辆和应急保障车辆配备。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制，坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任，建立健全容错纠错机制，并实现掌上执法和网上办案；三是继续坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，按照“三管三必须”原则督促各行业主管部门落实安全生产监管责任，消除安全监管和灾害防治工作盲区和漏洞，并全面督促企业落实安全生产主体责任。

（二）开展风险普查与隐患排查。一是全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。聚焦地质灾害、山洪、城市内涝等重点领域，构建数字防控体系。到2022年，完成自然灾害风险普查工作。二是开展企业安全生产风险普查，规范安全生产隐患分级分类排查治理标准，绘制企业安全生产风险“四色图”，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。创建并运行融合安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等相关内容的新型安全生产标准化体系，到2026年底，风险管控体系在所有规上企业全覆盖，并实现信息化监管。三是建立风险报告承诺体系。强化风险动态管理。完善风险隐患清单式防控治理机制，完善落实危险化学品、金属冶炼企业、矿山、烟花爆竹等重点行业领域企业重大风险隐患排查日志制度、重大安全隐患报告制度、风险隐患动态销号制度，实现各类风险隐患识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态管理。严格落实分级监管制度，倒逼企业落实主体责任。推进重点行业领域机械化化、智能化改造。四是开展城市安全风险评估。健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估制度。结合自然灾害综合风险普查、企业安全生产风险普查，对城市安全风险进行全面辨识评估，制定安全风险管控措施，绘制城市安全风险空间分布图；明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。

（三）构建灾害风险防控体系。一是提升风险预警能力。利用气象预警系统及相关智慧指挥平台，切实提高灾害风险预报精准度，同时深入开展自然灾害风险大数据分析，提升预报精准度；二是推进安全生产重点领域专项整治。深入开展安全生产专项整治三年行动，以模块化执法及“互联网+监管执法”为抓手，继续推进危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、消防安全、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等重点领域攻坚战；综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段，加强全方位安全监管和隐患整治，强化隐患闭环管理，有效防范和遏制各类事故发生；三是加强基层消防站建设，推进新镇、沙日浩来等乡镇消防站建设，2026年底，实现各苏木乡镇全覆盖；四是筹备建设4000平米的应急物资储备库房及集教室、宿舍、训练场、库房的培训基地，以进一步推进灾害防控体系建设；五是常态化对企业主要负责人、安全员等开展教育培训，多措并举开展“5·12”防灾减灾日、安全生产月活动等，进一步提升全民安全意识。

（四）持续推进应急管理信息化建设。继续坚持“数字赋能，整体智治”，与旗大数据中心运行中心协作，积极主动推动应急管理及智慧城市综合信息化建设进程，以数字建设为契机，发挥物联网、云计算、大数据、5G等科学技术支撑作用，强化应急管理数字化赋能，创新应急管理工作模式和监管模式，实现应急管理整体智治，为提升应急管理专业化、智能化、精细化水平提供重要保障。

奈曼旗应急管理局    

2021年12月5日