为深入贯彻党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，与习近平总书记对民政工作重要指示精神。根据《内蒙古自治区健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》和内蒙古自治区乡村振兴局《关于推进解决当前巩固脱贫成果后评估准备工作存在问题的通知》与（通民政发[2021]32号）关于印发《通辽市民政局关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》精神，结合我旗社会救助工作实际，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精神和习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会重要讲 话精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“三个聚焦”， 认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职 责，推动民政事业高质量发展。5年过渡期内，按照党中央 “四个不摘”的工作要求，保持全旗民政领域兜底保障政策  总体稳定，全力保障符合救助条件的脱贫人口基本生活，更 好服务通辽市乡村振兴战略推进实施。

二、重点工作任务

（一）基本情况

1、建档立卡与农村低保与特困供养衔接情况。奈曼旗民政局在已有工作基础上，以规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的工作原则完成了扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。截止2021年11月我旗共有建档立卡户59695人，纳入最低生活保障11292人，纳入特困供养288人。其中边缘易致贫416人，纳入最低生活保障243人，纳入特困供养50人；突发严重困难44人，纳入最低生活保障17人，纳入特困供养2人；脱贫不稳定409人，纳入最低生活保障218人，纳入特困供养58人；已脱贫27927人，纳入最低生活保障7857人，纳入特困供养178人；稳定脱贫30899人，纳入最低生活保障2957。

（二）健全帮扶机制

1、分层分类开展社会救助。在社会救助兜底保障政策总体保持稳定的前提下，落实“四个不摘”要求，充分发挥民政领域兜底保障作用。对新申请社会救助对象与在享社会救助对象入户核查时，对于家庭人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合保障标准的，全部按要求纳入低保或特困人员救助供养范围，对于超出保障范围，但未超过最低生活保障线1.5倍的全部纳入低收入家庭。对于患重病、重残（含智力、精神残疾3级）人员纳入单独施保。以充分保障因灾、因并等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业的人口基本生活，对不符合低保条件但刚性支出较大的，及时给予临时救助以防止返贫。

2、应救尽救给予临时救助。是加大临时救助工作力度，发挥临时救助“救急难”功能。对遭遇临时性突发困难、灾害、重特大疾病造成家庭生活严重困难的对象启动“救急难”快速反应机制，简化程序，先行救助，快速解决困难群众基本生活难题，防止出现再次返贫。

3、应兜尽兜实现弹性帮扶。在开展新申请与在享社会救助对象中建档立卡户的入户核查工作时，充分了解其是否存在因病、因残、因学、因灾等增加的刚性支出和实际就业与务工收入情况是否均衡，对于刚性支出较大的家庭。在后期核算家庭收入时根据实际情况给予适当扣减。以避免其因病、因残、因学、因灾等增加的刚性支出致其返贫。

4、应调尽调实施常态保障。在政策允许条件下适当调整优化低保“渐退期”对家庭成员通过灵活就业、外出务工等方式实现就业或已脱贫人口中通过产业帮扶、股息分红等方式实现增收、且家庭人均收入超过当地低保标准的家庭，按照 3个月、6个月和12个月的期限分类分档确定低保渐退期限，通过“扶上马再送一程”的社会救助保障工作，预防已脱贫人口的返贫致贫风险。

（三）实施动态化监测机制

1、扩大监测覆盖范围。实施线上线下相结合，加强与相关部门数据共享，健全完善的动态监测数据库，主要覆盖低保对象、特困人员、低保边缘户、农村牧区易返贫人员、因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口以及其他低收入人口，通过数据库对上述人员进行实时监测、动态监测，以减小困难群众返贫风险。

2、提高忧患意识防止返贫。不断提高政治站位，加强对困难群众返贫警惕性。认真执行上级下发的有关防返贫与巩固脱贫成果与乡村振兴衔接的相关政策与文件。做好政策解读与政策执行，坚决杜绝一刀切、理解片面、简单执行的工作态度，以求真务实的工作态度，做好民政兜底保障领域的相关工作，助力早日实现乡村振兴。

3、完善基层主动发现机制。坚持已有的预防性措施和常态化帮扶机制相结合，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，及时预警存在致贫返贫风险的农村牧区低收入人口，同时在开展入户调查工作时，对建档立卡户进行备注。了解其原致贫原因与现在生活中存在的困难。做到早发现、早帮扶。

4、加强部门联动，实现信息共享。健全监测和救助机制信息互通机制。每月与扶贫部门衔接，实现数据共享，密切关注边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户。还要建立动态监测帮扶台账，对扶贫部门反馈的三类人员重点监测，梳理风险未消除户，建立救助台账并每月及时更新。对边缘户、已返贫户、与突发严重困难户的具体情况，做到心中有数。

5、开展动态监测帮扶工作。通过农村低保、农村特困和临时救助等政策因人因户施策，多种形式开展社会救助精准帮扶。同时聚焦监测风险未消除户。每月将风险未消除户反馈到各镇（办、处、区）民政办，督促乡镇高度关注这些对象的家庭状况并及时予以帮扶救助。

6、加大风险未消除户的抽查力度。重点对风险未消除户进行家庭收入评估抽查，对家庭收入存在风险的及时给予政策帮扶，对切实存在困难与返贫风险的边缘户应兜尽兜、应纳尽纳。织密编牢兜底保障网。