政协奈曼旗委员会

（2021年7月22日）

 

为进一步促进民族团结进步工作，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一主线，推动中央关于民族工作各项决策部署全面落地生根、开花结果，不断巩固各民族大团结，旗政协围绕加强和改进民族工作开展了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、奈曼旗加强和改进民族工作基本情况

奈曼旗总人口44.5万人，其中少数民族人口18.5万人（蒙古族人口17.7万人），占总人口的41%，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族聚居区。2017年被评为“全区民族团结进步示范旗”。

（一）持续深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，确保民族工作沿着正确的政治方向前进

把深学细悟习近平总书记关于民族工作的重要论述作为指导民族工作实践的行动指南，与学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神相结合，坚持旗委常委会、理论中心组示范引领、以上率下，带动全旗各级党组织和党员干部深学细悟、入脑入心、对标对表，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动民族工作沿着正确的方向创新发展。特别是去年以来，我们深刻汲取推行使用国家统编教材工作的教训，先后召开6次常委会、4次理论中心组集体学习会、开展专题研讨2次，并召开加强和改进民族工作专题民主生活会，认真学习领悟新时代党的民族理论、民族政策，对标对表，深刻反思、深刻剖析，在纠偏纠错中统一思想、深化认识、整改提高，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。全旗各级党组织、学校和宣传文化战线深入学习汪洋主席在内蒙调研时的重要讲话精神，牢固树立了正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

（二）全面加强党对民族工作的领导，为推动新时代民族团结进步事业提供坚强保障

把民族团结进步作为全局性工作、战略性任务、基础性事业，纳入旗“十三五”“十四五”规划，与全旗经济社会发展同谋划、同部署，健全完善党政齐抓共管、部门协同配合、全社会通力协作、各族群众共同参与的工作格局。深入开展民族团结进步创建活动，制定《奈曼旗创建全国民族团结进步示范旗工作实施意见》和《分工方案》，成立由旗委书记任组长、旗长任副组长、旗直部门单位主要负责人为成员的全旗民族团结进步创建工作领导小组，组建创建办公室，高位推进创建工作。旗委、政府主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动。坚持抓基层、强基础导向，抓好抓实基层创建工作。近年来，我旗涌现出3名国家级民族团结进步模范个人，23名自治区级民族团结进步模范个人和9个自治区级民族团结进步模范集体。我旗于2017年5月被命名为“全区民族团结示范旗”。组织新闻媒体对各级各类模范典型进行宣传报道，在全旗形成学习典型、崇尚典型的良好氛围，推动创建全国民族团结进步示范旗工作创出新局面、见到新成效。

（三）围绕“五观”教育，大力培育和践行社会主义核心价值观

坚持以社会主义核心价值观为引领，认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，把“五官教育”融入日常，作为加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设的重要内容，以嘎查村、社区、居民小区和机关单位为单元，全面推进“文明建设十大行动”、“满天星志愿服务”、“我们的节日”等主题实践活动，不断丰富节日习俗、拓展节日文化内涵，将社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。坚持培育与挖掘并重，宣传与推广并举，不断放大道德模范、身边好人的感染力、吸引力和影响力，营造学习、崇尚、争当道德模范的浓厚氛围。年初以来，评选“奈曼好人”11人、“通辽好人”6人，自治区好人2人，中国好人1人。

（四）着力推动筑牢中华民族共同体意识教育纳入干部教育全过程

把习近平总书记关于民族工作的重要论述、对内蒙古重要讲话重要指示批示精神、中华民族共同体意识教育、民族工作法律法规纳入旗委党校教育培训主体班次和必修课。全旗各党委（党组）将铸牢中华民族共同体意识纳入党委（党组）中心组学习内容和学习型党组织创建内容，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，在党史学习教育开展讨论交流，力求学深学透、融会贯通。去年以来，举办铸牢中华民族共同体意识、推行使用国家统编教材、推广普及国家通用语言文字、学习《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》等专题培训8期，并利用“空中课堂”对全旗355个嘎查村“两委”班子成员及农村党员进行全员培训，实现了对全旗党员领导干部、少数民族干部、嘎查村（社区）“两委”干部和民族学校师生的专题培训全覆盖。运用“有理公开课”、“新时代讲习团”、“草原学习轻骑兵”等宣讲载体和宣讲队伍，开展党的民族理论政策宣传宣讲600余场次，引导广大党员干部学懂弄通做实，确保全旗上下同频共振、同向而行，确保党中央大政方针在我旗落地生根、开花结果。

（五）着力推动筑牢中华民族共同体意识教育纳入社会教育全过程

统筹各类宣传资源和宣传力量，发挥传统媒体和新媒体优势，坚持网上网下宣传一体推进，开展铸牢中华民族共同体意识教育“九进”活动，深化开展“宪法宣传周”、“民族法制宣传月”、“民族团结进步活动月”等活动，大力宣传党的民族理论政策，传递民族团结进步好声音，让“守望相助”理念和“三个离不开”“五个认同”深深扎根在各族干部群众心中，构建各民族共有精神家园。旗融媒体中心开展“融媒体+民族文化”宣传活动，设立《奈曼艺苑》等栏目，宣传我旗历史文化、发展成就等。旗妇联开展“民族团结最美家庭”评选活动，累计评选最美家庭60个。旗消防救援大队创立全市首个蒙汉双语消防主题公园，构建寓教于乐、互动体验的宣传阵地，塑造消防文化和民族团结进步品牌，每年参观量达5000余人次。白音杭盖食品有限公司等企业先后为各族贫困家庭捐款捐物100万元以上，吸纳大学生就业120余人，通过开展“民族团结模范车间”评选等载体活动，增强职工凝聚力。旗吉祥寺开展“五好”创建活动（宣传教育好、创建活动好、管理服务好、民族团结好、创建成效好），设立党的民族政策和宗教政策宣传园地，坚持定期升国旗仪式，把爱国主义贯穿宗教活动始终。

（六）着力推动筑牢中华民族共同体意识教育纳入国民教育全过程

把学校作为铸牢中华民族共同体意识的主阵地，坚持“民族团结教育从娃娃抓起”，制定《奈曼旗学校民族团结教育实施意见》，将中华民族共同体意识教育纳入中小学思政教育，抓在日常、抓在经常，组织开展“传承红色基因铸牢中华民族共同体意识”、“中华民族一家亲”等主题宣教工作，广泛开展爱国主义和民族团结进步教育“七个一”活动（每年开一次主题班会、每个学生参加一次实践活动、学习一个典型模范、讲述一个故事、学唱一首歌曲、撰写一篇作文、参观一次展览），形成了“民族团结一家亲，同心共筑中国梦”主题班会、“中华魂”主题教育、“面对面、心连心”家访等一批行之有效的做法，培养各民族学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观。旗民族职专利用校园广播、橱窗、板报等载体学习宣传党的民族理论常识，通过社团活动开展“讲民族团结故事，写民族团结文章”主题教育活动，进一步铸牢青年一代的民族团结思想根基。沙日浩来学区秉持“蒙汉师生共同团结进步，共建和谐校园”的校训，把宣传和普及党的民族政策和法律法规有机结合到日常教育教学工作实践中，开展蒙汉教师互听互评课、交叉开展教科研活动以及蒙汉学生同学习、同劳动、同锻炼、同生活的“手拉手”系列活动。

二、存在的主要问题和不足

（一）学习领会运用习近平总书记关于民族工作的重要论述不够，没有完全入脑入心、融会贯通。对贯穿其中的马克思主义民族观理解、运用的不够全面到位，在学以致用、指导实践上不够到位，特别是在去年以前的工作中对习近平总书记强调的“中华民族多元一体格局，一体是主线和方向，多元是要素和动力”、“坚持尊重民族差异而不强化差异、保持民族特性而不强化特性”等重要创新性论断理解的有偏差，对“多元”与“一体”、“共同性”与“差异性”的关系把握的不精准，过多强调了差异性而忽视弱化了共同性。对民族工作统筹谋划的还不够，以往工作中缺乏应有的危机意识、风险意识。

（二）铸牢中华民族共同体意识教育开展的不经常、不到位。以往工作中，在铸牢中华民族共同体意识教育、建设各民族共有精神家园方面投入的精力不足，对群众的宣传、引导不到位，针对不同对象和受众特点进行精细化、分众化教育少，实效性不强。特别是在进学校、进课堂方面工作开展的不经常、不深刻，导致去年在推行使用国家统编教材工作进程中出现了汉族群众漠不关心、部分民族群众甚至民族干部、教师抵触情绪较大的问题。

（三）加强和改进民族工作的基层基础不够牢固。有的基层党组织没有把加强和改进民族工作作为长期重大政治任务来抓，日常过多强调服务群众，忽略了组织凝聚群众，党组织的政治功能弱化，组织力、执行力、凝聚力、号召力不强。对干部执行纪律情况监督不到位，在去年推行使用国家统编教材工作中，发生了一些党员、公职人员遵守政治纪律和政治规矩不严格等问题。

（四）民族团结进步创建活动推进不够有力。阵地建设、主题创建活动等工作的针对性和有效性不足，创建活动停留在浅层次，缺乏区域特色、缺少创建品牌。教育引导、监督检查、经费保障等长效机制还需进一步完善，创建工作的推进力度仍需加大。

三、关于加强和改进民族工作的几点建议

（一）坚决用习近平总书记关于民族工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。清醒认识当前面临的形势任务，深刻把握我旗民族工作取得的成效、积累的经验、存在的问题，进一步提高政治站位，把学习宣传贯彻习近平总书记关于民族工作重要论述作为提高党性修养和能力的必修课，把加强和改进民族工作作为践行“两个维护”的实际行动，作为长期重大政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，从中找遵循、找方向、找方法、找答案，调整完善具体工作举措，真正把学习的过程变成武装思想、统一思想的过程，变成拓宽思路、研究问题、推动发展的过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央关于民族工作的方针政策精准落地。

（二）全力构建各民族共有精神家园。紧紧扭住铸牢中华民族共同体意识这条新时代民族工作的主线，坚持从娃娃抓起、从青少年抓起、从社会生活的方方面面抓起，持久深入抓好中华民族共同体意识宣传教育，推动“三个离不开”“五个认同”根植人心。树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，在社会主义核心价值观引领下，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。抓紧抓好国家通用语言文字教育，全面预判、分析把握工作接续推进中可能遇到的困难和问题，做好工作预案、思想政治和宣传教育，确保道德与法治、历史两科统编教材顺利推行使用，铸牢中华民族共同体意识的共同语言环境。

（三）深入持久开展民族团结进步创建工作。深入开展民族团结进步创建“九进”活动，探索“创建+文明实践”、“创建+特色产业”、“创建+生态文明”、“创建+美丽乡村”、“创建+基层党建”等做法，争创全国民族团结进步示范旗。把民族团结进步创建作为基层社会治理体系的重要内容，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，营造各民族共居共学共事共乐的社会条件。深入开展《宪法》、《民族区域自治法》、《国家通用语言文字法》、《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》等法律法规学习宣传阐释工作，确保民族事务治理在法治轨道上运行。

（四）促进各民族共同繁荣发展。落实好扶持民族地