按照中共奈曼旗委员会办公室，奈曼旗人民政府办公室《关于印发奈曼旗政协2021年度协商工作计划的通知》的要求，旗政协成立了由李婉钰副主席为组长，相关部门负责人和部分政协委员为成员的调研组，开展以“绿色农畜产品基地建设”为主题的调研活动。6月份调研组先后深入到大沁他拉镇、新镇、青龙山镇、东明镇、八仙筒镇5个镇、7个农畜产品生产基地，通过走访、座谈方式，全面了解我旗的绿色农畜产品基地建设情况。7月份调研组还到莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、扎兰屯市实地考察了内蒙古丰汇达粮食集团、呼伦贝尔大红门肉类食品有限公司、阿荣旗得力其尔乡大鹅养殖基地、新发米业、蒙东牲畜交易市场等企业和合作社，深入学习了他们的经营管理模式、农畜产品质量监管体系建设、农产品标准化生产、农企联结模式等。结合外出学习考察和奈曼实际，现将调研情况报告如下。
一、工作开展情况
多年来，旗委政府坚持绿色兴农、特色兴农、品牌兴农，推动全产业链培育，绿色农畜产品基地建设取得实际效果。
（一）基地建设初具规模。全旗机播273万亩、保护性耕作1.8万亩、机械化精量播种260万亩，新建高标准农田13万亩，推进大镇现代农业产业园、奈曼甘薯产业园建设。以“突出牛羊，发展猪驴”为重点，建成优质饲草料基地3万亩，家畜存栏188.2万头只（牛存栏44.1万头，羊存栏90.7万只），家禽存栏103.6万只。
（二）特色品牌日益增多。“两品一标”认证数量有所增加，全旗绿色农产品“两品一标”认证总数28个，其中绿色食品认证20家企业（合作社），认证小米、大米、甘薯等24个品种，认证的企业主要是自治区级龙头企业老哈河粮油公司、蒙古包食品有限公司和市级龙头企业亿利新中农、腾格里溪有限公司。有机农产品认证4个，分别为沃禾公司的甘薯和小米，老哈河粮油公司的小米和荞麦粉。2020年“奈曼甘薯”被纳入自治区区域公共品牌和自治区第二批特色农产品优势区，正在申报国家农产品地理标志。2020年“奈曼甘薯”“奈曼小米”“奈曼甘草”被纳入国家名特优新农产品目录。甘草、黄芪等8个生态原产地认证保护品种和苦参、甘草、沙棘、黄芪4个生态原产地认证商标都已经进入终审程序。
（三）生产经营组织得到发展壮大。打造奈曼甘薯产业园区，引进龙头企业，提升“公司+基地+农户”的企业融合发展水平，紧密利益联结，完善利益分配，建设南部山区绿色种植基地，研发高端甘薯产品，扩大区域公用品牌影响力，挖掘甘薯文化旅游潜力，打造一二三产业融合发展的产业园区。全旗共注册各类农村合作经济组织438个，其中，自治区级10个、市级22个、区市旗三级产业化龙头企业12家。
（四）科技水平不断提升。一是选育耐早作物与节水品种，改良耕作方法与栽培技术，鼓励种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，通过土地流转、托管等方式，发展适度规模经营。二是谋划了与黑龙江农业科学院畜牧研究所合作引进秸秆（青、黄贮）发酵饲料技术（乳酸菌+酵母菌等）、高效微生物菌剂（乳酸菌+酵母菌等）饮水或拌料技术、秸秆与畜禽粪污轻简化腐熟沼肥技术和利用农业废弃物（废物、秸秆）等土壤改良，修复技术，改善盐碱地和沙地的地力。三是发展高品质的肉牛饲养、养殖场设计等技术，提高牛肉品质，大力发展种养结合模式，提升农业废弃物和秸秆综合利用率，促进农牧民增收。
（五）质量安全监管力度不断加大。2021年上半年，完成了全旗设施农业基地、屠宰场、农产品批发市场的抽样，其中抽样蔬菜、水果620批次，抽样肉类、禽蛋、牛奶185批次，均全部合格，大力推行食用农畜产品合格证制度。以争创自治区级“农畜产品质量安全示范县”为契机，加强旗乡村三级农畜产品质量安全监管体系建设，推行村级协管员“七网合一”，加快推进我旗绿色农畜产品基地建设。
二、存在问题
（一）思想认识有差距。各级党委政府对绿色农畜产品生产基地建设的重要性、紧迫性和艰巨性还没有足够的认识，没有真正把绿色农畜产品生产基地建设摆上重要位置，思路和定位不够清晰，重点不够突出，办法措施不多。部分生产经营主体建设绿色农畜产品基地的主动性和自觉性还不高，存在等靠要思想，主体意识、责任意识、质量安全意识还不够强，全社会重视、关心和支持基地建设的氛围还不够浓。
（二）绿色农业标准不健全。我旗发展绿色农业时间较短，专业人才匮乏，没有形成绿色农畜产品的标准体系，绿色农畜产品从源头到流通全程质量安全控制工作仍有差距，没有建立绿色农畜产品原产地可追朔体系建设，影响了消费者对绿色食品的信心。
（三）品牌创建处在初级阶段。从“两品一标”认证种类看：种植业的种类多，畜产品种类少，只有蒙古包食品有限公司的牛肉干。在打造奈曼特色农畜产品品牌的办法措施不多，未能培养出知名度、美誉度高的地域特色品牌，好产品未卖出好价钱。
（四）基地保障能力薄弱。一是农业系统专业技术人员年龄老化，新鲜血液得不到补充，农业技术人员匮乏，不能满足生产发展需求。二是发展绿色农业的加工、储运、冷藏等设施用地紧张，存在无地可建的现象。三是农牧业生产基础设施、龙头企业、重点产业开发的资金投入、政策支持不足。
（五）绿色农畜产品产业链短。我旗绿色农畜产品产业体系不够完善，产业链条短，专业化、产业化水平低，产品结构单一，产品附加值低，科技含量低。如粗分割肉、五谷杂粮原粮等初级产品多，精加工产品少，绝大部分停留在种养殖这一低端环节。绿色农畜产品市场流通体系发展滞后，尚未建立完善的营销网络。
三、意见建议
(一)统一思想，形成工作合力。随着时代发展，人民生活水平日益提高，重视食品安全问题、健康环保新观念日益成为社会共识，安全绿色农畜产品成为消费者的必然选择，是时代发展、社会进步的必然要求。因此，农畜产品从生产到加工各个环节的安全保障成为重中之重。作为农业大旗的奈曼旗，要发挥我旗农畜产品生产环境污染轻的比较优势，依托原材料资源禀赋，紧把源头关，以生产加工绿色、有机食品为主攻方向，把奈曼旗打造成具有区域特色的绿色农畜产品生产基地，这既是建设“六个通辽”发展思路的重要组成部分，也是旗推动奈曼经济高质量发展的需要，更是奈曼旗实现乡村振兴战略，推动产业兴旺的需要。各级党委政府要进一步提高认识，深刻体会绿色农畜产品生产基地建设的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，明确方向，健全机制，尽快将具体思路落实到具体行动中去，形成全旗上下一盘棋。通过宣传、引导、督导等办法，充分调动各生产经营主体的主动性和积极性，切实增强主体意识、责任意识和质量安全意识，努力形成加快推进绿色农畜产品生产基地建设的良好社会氛围。
（二）建立健全绿色农业标准化体系，提升农畜产品质量。一是加快农畜产品标准体系建设，推行标准化生产，建立统一、权威的农牧业标准体系。聘请农业科研院所指导制定奈曼甘薯、小米等知名农畜产品标准化生产规程，成立农畜产品标准体系建设领导小组，定期督导、推进、完善农畜产品标准体系建设情况。支持鼓励企业制定更加严格的企业产品标准。重点做好标准化生产示范基地建设，引导和推进全旗标准化生产进程。二是坚持深入开展集中执法行动及各类专项整治，依法打击各类农产品质量安全违法行为，重点加强农业投入品监管，加强对农药、兽药、饲料及饲料添加剂、肥料等投入品监督检查，严防违规使用。加强重大动植物疫病防控，积极开展检疫、防疫工作。三是着力构建农资信用体系，规范农资经营管理，增强农资经营者服务观念和守法意识。四是充分利用信息中心的大数据平台，将耕地、养殖、种植等各种信息录入数据平台，进行数据综合分析，为建立可追溯体系提供数据支撑。加快推进我旗农畜产品安全质量检测中心建设，配齐配强专业技术人员，确保检测中心建成后尽快投入使用，进一步建立完善质量标准可追溯机制和责任追究制度，加大监测力度。五是加强对农产品品牌的管理和保护，严厉打击在生产经营环节中各类毁坏品牌信誉和形象的行为；加强品牌整合，培育农产品名牌，提升产品质量。
（三）培育优质品牌，推动产业化发展。一是加大宣传推介，讲好“奈曼甘薯”“奈曼小米”“奈曼甘草”等绿色优质农畜产品品牌故事，强化区域共用品牌的推广、应用和管理，创响“土字号”“乡字号”特色农畜产品品牌，做到妇孺皆知，家喻户晓，进一步激发产业发展内生动力。二是加大对涉农企业（合作社）关于“两品一标”认证工作的宣传和培训，加大对种植业、畜牧业特色品牌深挖培育力度，增加认证品种数量，积极与我旗周边地区的优势农畜品牌合作，将我旗作为他们农畜产品的生产基地为其生产，带动我旗绿色农畜产品基地建设。三是引导龙头企业与农户建立紧密的利益联结，构建“公司+基地+农户”经营模式，大力实施土地流转，发展适度规模经营，实现农产品的全产业链生产，打造一批特色名牌产品，提高绿色产品的附加值，增强企业的竞争力。如阿荣旗得力其尔乡大鹅养殖基地，延伸产业链做烤鹅，提高产品附加值，鼓励当地党员干部带头入股企业，激发百姓发展积极性，促进鹅产业做大做强。
（四）加大扶持力度，助推产业健康发展。一是通过典型带动、示范引领等方式，引导广大农牧引进优良品种，应用先进各种适用技术，不断提高农畜产品产量，达到高产、节本、增效的目标。二是采取财政资金入股、政策倾斜、协助绿标认证等方式，制定资金奖励办法，加大对绿色农畜产品经营企业（合作社）的扶持力度，重点培育自治区级、通辽市级龙头企业，扶持甘薯、小米、荞麦、甘草等已认证产业，优化营商环境，切实为经营企业松绑，培育培养一批龙头企业（合作社），带动绿色农畜产品产业快速发展。三是采取招录、外聘、与高校合作订单式培养等方式，尽快解决农业系统专业技术人员年龄老化、短缺的问题，强化对绿色农产品生产经营主体的技术培训和指导。四是通过置换、变更等方式，协调解决发展绿色农业的加工、储运、冷藏等设施用地紧张问题。五是采取以奖代补的方式，引导企业（合作社）通过展示展销、专家论坛、新闻媒介以及利用美食、采摘、观光等体验活动多方式，宣传推介绿色农畜产品，建立绿色农产品电子商务平台、网络销售等现代营销手段，加强农业小规模生产与农产品大市场紧密衔接，加大绿色农畜产品的市场开发力度，促进相关产业持续健康快速发展。