旗委编办2016-2020年工作总结和
2021-2025年工作计划
旗委办公室、旗政府办公室：
2016年-2020年，旗委编办紧紧围绕旗委、旗政府中心工作，集中力量开展编制管理、深化改革、脱贫攻坚等各方面取得良好成效，现将2016-2020年工作总结和2021-2025年工作计划汇报如下：
一、2016年-2020年工作总结
（一）加强机关自身建设，打造学习型机关
深入学习“不忘初心、牢记使命”主题教育，注重整改实效巩固教育成果。加强工作的统筹协调，通过党员干部自查、班子集体研究等方式，强化整对问题改的跟踪问效，形成巩固整改成果的长效机制，提高主题教育加强理论武装、推动业务工作的实效性。丰富实践载体走好群众路线，把主题教育同助力脱贫攻坚、“居民点单、部门领办”及“倡议我相应、志愿我行动”活动紧密结合，在新镇伊和塔拉嘎查开展主题党日活动，党员干部在走访贫困户、了解和解决实际问题的过程中滋养初心。学习习近平总书记系列重要讲话、中国共产党机构编制工作条例等篇目。同时将党风廉政建设和反腐败工作作为机关党的建设的重要内容，将纪律约束贯穿于机构编制管理全过程，坚持用制度管人管事。落实党支部书记第一责任人责任，坚持开展经常性警示教育，用身边事教育身边人，将机关纪律、保密纪律、机构编制工作纪律纳入警示教育课程，着力提高干部纪律意识。着力强化学习教育，运用好学习强国、党总支集中学习等课堂阵地，营造“比学赶超帮”的学习氛围，党员干部政治能力、业务素质得到进一步提升。
（二）抓实创新帮扶举措，着力保障和推进脱贫攻坚
深入学习贯彻习近平总记关于扶贫工作的重要论述，将“精准”原则贯穿于工作始终，驻村队员和包户干部严格执行驻村工作要求，严守驻村工作纪律，积极入村到户，通过以会代训、入户走访和发放宣传资料等形式，与所在村“两委”班子紧密配合，按要求完成帮扶政策落实、档案材料归集等各项工作。全力保障驻村工作队员和包户干部下乡驻村开展工作，为驻村队员购买必要生活用品，及时供应生活物资，确保干部驻村生活保障有力。选派驻村干部2名，帮扶责任人5名，分别在沙日浩来镇、大镇、新镇开展驻村帮扶工作，为贫困村解决路灯、村部、广场建设及办公桌椅配备；帮助包联村协调产业项目，巩固脱贫攻坚成果。
（三）加强条例的学习宣传，做好机构编制日常管理
在“奈曼党建”公众号开展了《中国共产党机构编制工作条例》释义和知识问答等宣传活动，有效提高了宣传覆盖面和条例知识的知晓度；根据条例精神，调整了《旗委编办工作规则》和《旗委编办工作细则》，机构编制事项均严格执行动议、论证、审议决定、组织实施等规范流程办理。严格坚持空编使用通知单制度，确保机关事业单位新进人员数量和结构都在编制许可之内，按“优化结构、增减平衡”要求，在总量控制下进行动态管理。着力管好用活机构编制资源，着力保障经济发展、社会民生等部门用编需求。
（四）规范事业单位登记管理，维护事业单位合法权益
按照改革后机构的设立、变更、撤销情况，及时督促各机关、事业单位办理设立、变更、注销、申领统一社会信用代码等事项，优化事业单位登记服务。录制业务操作流程短视频，充分挖掘“事业单位在线”服务功能，实现年度报告全程网上办理。开展事业单位法人“双随机一公开”年度抽检工作，对抽查发现的问题责令各有关单位限时整改，并将整改落实情况在“通辽事业单位在线”面向全社会公示。同时规范事业单位印章刻制、使用、保管和收缴程序管理，加强对事业单位印章使用行为监管；依托登记系统，对已明确撤销但未履行注销手续的事业单位进行清理整顿，针对“僵尸型”事业单位在严格遵照注销程序的基础上，按照简易程序及时注销登记。
（五）坚决落实防控措施，让党旗在防控一线高高飘扬
2020年按照疫情防控工作安排，旗委编办全体党员干部充分发挥带头作用，在春节后立即到岗，开展疫情防控工作。在大镇阳光社区旗雅鑫苑小区设立值班点，与社区、民警、物业等工作人员密切配合，认真做好重点人员排查管理、出入人员登记和体温检测等工作，协助振兴社区做好社保楼入户排查登记工作，值班值守期间同志们克服口罩、防护服紧缺，天气寒冷等实际困难，坚决落实精准排查、严格管控、日结日报的工作要求，展现了共产党员不怕困难、甘于奉献的精神风貌，做到让党旗在抗疫一线高高飘扬。
（六）稳妥有序推进，当好改革“操盘手”
一是“放管服”改革持续深化。为做好行政审批制度改革接转工作，旗县级行政权力事项通用清单进行了梳理确认工作，经政府常务会议研究同意，对28个部门主体，6466项行政权力及对应的责任事项在旗政府门户网站对社会公布；梳理和公布“最多跑一次”清单2批次共279项，通过精简和优化办事流程，进一步提高群众满意度，有力的推动了审批服务便利化。通过建立清单管理制度，进一步提高效能、降低成本、方便群众，为提供“优质、高效、便捷”的公共服务和营造良好营商环境提供制度保障。
二是深化党政机构改革。以加强党的全面领导为统领，在旗深化机构改革领导小组及协调小组统一领导下，全面梳理承担行政职能事业单位行政权力清单，清晰界定职能职责，对标上级政策口径，拟定各党政部门“三定”规定，在机构限额内设置党政机构37个；落实好改革配套措施，稳妥实施人员转隶工作。2019年3月底前完成了各党政机构的组建、挂牌和职能、人员转隶、“三定”规定印发等工作，党政机构改革全过程做到了迅速有序、无缝对接。
三是深化苏木乡镇改革。按照自治区党委、通辽市委的统一部署，深化苏木乡镇改革推进基层整合审批服务执法力量，在旗深化机构改革领导小组及协调小组统一领导下，调整优化苏木乡镇党政机构和事业机构设置，年内完成苏木乡镇机构挂牌、人员转隶、“三定”规定印发等工作；为下一步推进审批服务便民化，加强苏木乡镇网格化管理等工作打下坚实基础。
四是深化综合行政执法改革。在旗深化机构改革领导小组及协调小组统一领导下，整合交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管领域分散在内设股室、执法队伍、事业单位的全部行政执法职能，组建交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管等九支综合行政执法队伍，以主管部门名义进行统一执法；组建各苏木乡镇综合行政执法局，集中行使自治区赋予苏木乡镇的行政执法权；通过深化综合行政执法体制改革，实现了执法职能集中行使、执法机构规范设置，为全面依法治旗提供有力的体制机制保障。
五是推进相对集中行政许可权改革。一是按照自治区关于确定我旗为试点地区的批复要求，大力推行政务服务“一厅办理”，挂牌成立了旗行政审批和政务服务局，细化了行政审批和政务服务局及政务服务中心“三定”方案，设立相关股室，核定编制88名，其中，行政编制17名，事业编制71名，确定第一批划转事项145项（99项行政许可事项、46项其他行政审批事项），为企业和群众办事实现“只进一扇门”，推动优化营商环境,方便企业群众办事。二是旗委编办会同旗司法局、旗行政审批和政务服务局就公共服务事项和共同承担责任事项到苏木乡镇和公安局、市场监督管理局等部门进行了调研和会商，共梳理公布了295项公共服务事项清单及16项共同承担事项责任清单，厘清了部门间、部门和苏木乡镇之间的职责边界，促进了改革成果由“物理整合”向“化学反应”的转化。
六是深化事业单位改革。按照生产经营类事业单位改革有关要求，2020年底全面完成生产经营类事业单位改革，采取撤并整合、转企改制等多种形式，推进旗自来水公司、污水处理厂等5家经营类事业单位事企分离。印发《奈曼旗深化事业单位改革试点工作实施意见》，审定各涉改单位“三定”规定，经合法性审查后全部印发实施。需要进行法人变更登记的事业单位57家，需要注销的76家事业单位，全部按照事业单位登记要求组件提交申请，严格对照规章制度要求，逐项审核把关。此次改革涉改事业单位200个，改革后在限额内精干设置事业单位116个，精简压缩42%，科学统筹调剂编制资源，在总量内共调剂编制226名，将有限的编制资源优先用于教育体育、卫生健康、农牧科技等民生领域及新增职能的事业单位，通过优化资源配置，保障和支持主导产业发展，进一步提高了编制资源使用效益。
二、2021年-2025年工作计划
十四五”时期全旗机构编制工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实自治区党委、市委和旗委部署要求，以加强党的全面领导为统领，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化为导向，改革机构设置，优化职能配置，统筹使用编制资源，深化转职能、转方式、转作风，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和统筹使用、配置科学、保障有力的编制管理机制，为全旗经济社会高质量发展提供有力保障。
一是持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党管机构编制的政治原则，强化编办作为党的机构、办事机构的职能定位，严格落实归口管理要求，更好发挥职能作用，更加有力地推进各项重点工作落到实处。认真抓好《条例》贯彻落实，严格执行机构编制管理规定，进一步优化机构编制工作流程，提升机构编制管理和推进改革工作的执行力。
二是抓好不断加强自身队伍的建设和党史教育工作。注重修养，增强党性。要始终保持共产党人的先进性，加强党性锻炼，牢固树立远大理想，继承和发扬优良传统。着力抓好学习教育，不断提升党员干部政治素质、业务能力。着力抓好机关党的建设和党史教育工作，筑牢理想信念，把稳思想之舵；着力抓好党风廉政建设，保持好风清气正的工作氛围。
三是持续完善机构职能体系。落实党对重大工作领导要求，坚持转变政府职能、深化简政放权，着力破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，加强和完善经济发展、社会管理、公共服务等职能体系建设，进一步提升治理效能、优化发展环境。
四是持续深化事业单位改革。巩固从事经营活动事业单位改革事业单位改革试点成果，改革“回头看”检查工作任务清单，坚持结果导向，将涉改事业单位的工作台账收集整理，及时总结经验做法、分析研判各类问题，分期分项实施不间断跟踪督查，切实做到一查到底、不留尾巴，确保各项改革措施落地生效。加快推进政事分开、事企分开、管办分离，着力强化事业单位公益属性，促进新时代全旗公益事业平衡 、充分、高质量发展。
五是持续加强和创新机构编制管理。建立健全关于统筹使用各类编制资源的体制机制，推动编制资源向重点领域和基层一线倾斜。加大重点领域保障力度。做好机构编制基础工作，推进全旗机构编制人员经费共用信息管理平台建设工作，完善机构编制实名制管理制度，提升管理的规范化水平。强化监督检查，完善与相关部门的协同配合机制，严肃查处“条条干预”等违规行为，切实强化刚性约束。
中共奈曼旗委员会机构编制委员会办公室
2021年7月8日