失业保险和创业担保贷款相关政策解读

一、通辽市创业担保贷款今年的开展情况。

首先介绍一下今年我市创业担保贷款的基本情况，2020年我市目前已发放创业担保贷款3.3亿元，直接扶持创业者2106人，间接带动就业7000余人。提前1个月超额完成自治区下达我市的8800万元发放任务，同时超额完成市政府下达的3亿元发放任务。特别是在今年疫情影响和经济放缓背景下，创业担保贷款在稳定我市经济发展，稳定就业方面，发挥了重要的作用。

二、什么是创业担保贷款？

创业担保贷款，是国家稳就业促创业的扶持政策之一。是由人社部门牵头实施，财政部门负责贴息，人民银行负责监督经办银行发放，面向个人创业者和小微企业的普惠金融贷款。创业担保贷款的特点主要为，金额较高、担保灵活、财政贴息的特点，越来越成为帮助创业者实现创业梦想的有力政策保障。欢迎广大听众特别是创业者关注和申请创业担保贷款。

三、哪些人能够申请创业担保贷款？

创业担保贷款可以分为两大类，第一类就是面向广大个体工商户的个人创业担保贷款。第二类是面向小微企业的小微企业创业担保贷款。下面我先详细介绍一下个人创业担保贷款的申请条件。首先想要申请个人创业担保贷款，借款人必须符合文件规定10类人员，既城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困入口、自主创业的农牧民。

也可以简单的理解为，您在法定劳动年龄内，没有正式工作，正在自主创业，那您就基本满足了人员分类的要求。

同时还要符合：申请人除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。

四、如果以前有过经营性贷款或者大额的消费类贷款，现在已经还清了，是否还可以申请创业担保贷款呢？

是的，只要您申请创业担保贷款时，已经还清了商业贷款或者大额消费贷款，就可以申请创业担保贷款。

五、 创业担保贷款的额度是多少？贷款期限和贴息又是如何规定的呢？

由于今年受疫情影响，根据国家财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行印发了《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》（财金[2020]21号）精神，今年创业担保贷款政策有最新调整，在贷款额度方面由原来的上限15万元，提高到上限20万元；在贷款对象范围方面，对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%；在贷款期限方面，就是最长不超过三年。

六、听说明年开始个人贷款创业者需要负担一部分利息，不再是全额贴息了，是这样吗？

从2021年1月1日起，新发放的个人创业担保贷款，借款人个人将承担一部分利息，大概承担2.35%的利率。也就是说贷款10万元，借款人个人一年要承担2350元的利息。其余部分还是由财政部门承担。政策调整的初衷，主要是想创业担保贷款能够真正被大家用来创业，而不是流向其他领域。

七、创业担保贷款要去哪里申请，需要提交什么资料？

创业担保贷款按照创业所属地进行分区管理，也就是说无论你的户口地在哪里，均可以到创业所在地的就业部门申请创业担保贷款。例如你的店铺在科尔沁区范围内，那就直接到科尔沁区就业服务中心进行报名申请，创业担保贷款一般都是采取常态化的形式报名方式。

 报名时需要提供的证件资料：

1、申请人身份证；

2、申请人户口本；

3、申请人营业执照副本（三证合一）；

4、申请人就业创业证；（创业地所在社区申请办理）

5、近期1寸免冠照片2张。

八、以前贷过创业担保贷款的，还可以再次申请吗？最多可以贷几次？

以前享受过创业担保借款政策的创业者们，我们对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的贷款个人和小微企业，经审核合格后，可连续享受3次创业担保贷款政策。

九、办理个人创业担保贷款需要提供担保吗？

个人创业担保借款是需要提供担保的，根据我们与合作银行签订的协议要求，担保方式有三种：1.抵押（仅限房产抵押）；2.担保人保证；3.信用担保。最终具体的担保方式由合作银行决定。

十、个人创业担保贷款，最高额度为20万元，那如果办的是一个小微企业，额度上会有差别吗？

针对小微企业的用款需求，我们有专门针对小微企业创业担保贷款的扶持政策。

首先，小微企业应符合《统计上大中小微企业划分办法（2017）》(国统字[2017]213号)文件的认定标准。

其次，小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%(超过100人的企业达8%)、并与其签订1年以上劳动合同的,无拖欠职工工资、无欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

也就是说，你的企业首先要达到国家对小微企业的划分标准，如果规模过大将不适用于我们的创业担保贷款。而且在用工上需要达到一定的带动就业效果，并且履行合法的手续，是一家合法合规的优良企业。

小微企业创业担保贷款额度，最高不超过300万元。贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。

小微企业也是只需要支付2.35%的年利率，其余部分由财政贴息。也就是说如果贷款100万元，企业每年负担利息2.35万元。可以说支持力度是前所未有的。

在贷款期限方面，财政贴息最长不超过2年,对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的小微企业，可继续享受贷款贴息支持，但累计次数不得超过3次。

十一、小微企业创业担保贷款申请需要哪些手续呢？

1、小微企业创业担保贷款申请表;

2、企业在岗职工花名册复印件;

3、企业当年新吸纳人员花名册复印件;

4、企业当年新吸纳人员《劳动合同》备案花名册复印件;

5、企业当年工资支付凭证(工资表)复印件;

7、企业当年社会保险缴费明细单;

8、企业上年末财务报表复印件。

十二、创业担保贷款审批发放的具体流程又是怎样的呢？

创业担保贷款主要分为申请、审批、发放三个环节。

 1、申请创业担保贷款的创业者向创业地所在的旗县区就业局担保中心提交申请资料。

 2、就业局进行资格审查

主要审查申请人的人员身份类别是否符合政策要求；符合要求后将申请人资料移交经办银行。

3、经办银行进行贷前调查

包括：对借款人及其配偶进行征信调查，核实经营场所的经营情况等。

4、担保中心调查反担保情况

确认反担保人工作单位真实性，详细了解反担人的工资收入，反担保人诚信情况。并向经办银行出具担保承诺书。

5、经办银行、借款人、担保中心签订借款合同、担保合同等法律文书，并进行公证。发放贷款到借款人银行卡。

最后向听众介绍一下全市各旗县区创业担保贷款的经办地点和电话

科尔沁区：6383280；地址：霍林河大街，科区政府道南；

开发区：8628952；地址：开发区管委会大楼13楼；

霍林郭勒市：7928782、2765835；地址：霍林郭勒政务服务中心；

扎鲁特旗：7230522；地址：扎鲁特旗就业服务局

库伦旗：4777580；地址：库伦旗就业服务局

科左中旗：3226392；地址：科左中旗就业服务局

开鲁县：6216882；地址：开鲁县就业服务局

奈曼旗：4217275；地址：奈曼旗就业服务局

科左后旗：5555137；地址：科左后旗就业服务局 

十三、什么是失业保险？

失业保险，是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。失业保险经办机构依法支付给符合条件的失业人员 的基本生活费用，是对失业人员 在失业期间 失去工资收入的一种临时补偿，目的是为了保障失业人员的基本生活需要。失业保险金依法从失业保险基金中列支。

十四、失业保险的参保范围有哪些？

按法律要求，城镇企事业单位职工应当依照法律规定，参加失业保险并缴纳失业保险费；城镇企事业单位的失业人员可依照法律相关规定，享受失业保险待遇。

事业单位，是指自收自支事业单位、差额拨款事业单位、全额拨款事业单位。

城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业。

十五、失业保险缴费比例如何计算的？

按照现行政策规定，失业保险单位部分的缴纳比例为0.5%，个人部分缴纳的比例为0.5%。缴费金额为缴费基数X缴费比例X缴费月数。

十六、缴纳失业保险后，失业人员领取失业保险金时有哪些规定呢？

失业人员符合下列条件的，都可以领取失业保险金：

一是失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年；二是非因本人意愿中断就业的；三是已经进行失业登记，并有求职要求的。其中，非因本人意愿中断就业的是指下列人员：一是终止劳动合同的；二是被用人单位解除劳动合同的；三是被用人单位开除、除名和辞退的；四是根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条第二、三项与用人单位解除劳动合同的；五是法律、行政法规另有规定的。

十七、职工失业后，可以享有哪些待遇？如何领取？

    目前，失业保险待遇包括两种：一是领取失业保险金或农民合同制工人一次性生活补助；二是领取失业补助金或临时生活补助。申领方式是失业人员可以通过内蒙古12333个人网厅、手机APP（微信、支付宝）及线下办理共三种形式申领失业保险待遇。

十八、失业保险金能领取多长时间，能领多少钱？

失业保险金是有领取时限的。失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满 1年不足5  年的，领取失业保险金的期限最长为 12个月；累计缴费时间满 5 年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18  个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。

其领取标准为：第1至12月，1494元/人、月；第13至24个月，1328元/人、月。

根据内人社办发[2020]111号文件要求，自2019年12月起，对领金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的失业人员，可继续发放失业保险金至法定退休年龄，领取失业保险金超出24个月的，1328元/人、月。

十九、失业补助金和临时生活补助能领多长时间，能领多少钱？

首先，我先介绍一下失业补助金的领取内容：

2020年3月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、依法参加失业保险并缴纳失业保险费但不符合领取失业保险金条件的失业人员，可以申领6个月的失业补助金。领取失业补助金的标准为我市第1-12个月失业保险金标准的80%(1195.20元/人、月)。

以上是失业补助金的内容，我在说下领取临时生活补助的内容：

2020年5月至12月，对2019年1月1日之后参保不满1年的失业农民工，可以申领3个月的临时生活补助。临时生活补助的标准为731元/人、月，即为通辽市城市保障平均标准。

二十、失业保险支持参保职工提升职业技能补贴的具体内容

首先，说下支持参保职工提升职业技能的适用范围。凡是在本行政区域内，依法交纳失业保险金并取得国家职业资格证书或职业技能等级证书的企业在职职工。

其次，说下申领技能提升补贴的条件。一是依法参加失业保险且申请期间正常缴费，2019年1月1日至2020年12月31日期间，累计缴纳失业保险费12个月及以上。二是2017年1月1日起在国家规定的职业（工种）目录中取得初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书。以上两条必须同时符合才可。

再说说补贴标准。持有初级（五级）职业资格证书或职业技能等级证书，补贴标准暂定为1000元；持有中级（四级）职业资格证书或职业技能等级证书，补贴标准暂定为1500元；持有高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书，补贴标准暂定为2000元。其他列入自治区紧缺急需职业（工种）目录的，技能提升补贴标准向紧缺急需职业（工种）可适当倾斜，但倾斜幅度不得超过规定标准的20%。同一职业（工种）同一等级只能申请并享受一次技能提升补贴。

二十一、职业技能提升补贴的申领程序

一是职工应在职业资格证书或职业技能等级证书核发之日起12个月内凭个人身份证明、职业资格证书或职业技能等级证书到失业保险关系所在地的失业保险经办机构进行申领，或者登陆通辽市人力资源和社会保障局官网点击办事服务——个人服务——登陆内蒙12333个人网厅进行申领。二是经办机构会对申请材料的真伪进行核实。一般采取通过人社部国家职业资格证书全国联网查询系统、职业技能等级证书联网查询系统、内蒙古自治区职业资格工作网联网查询系统与失业保险参保缴费信息比对等方式。三是经办机构按月依规审核确认后，经由本地区人社部门网站对符合申领条件的职工进行公示，公示时间不少于5个工作日。公示无异议的，按照规定程序将补贴资金发放至职工本人社会保障卡或个人银行账户。

二十二、我市在落实失业保险政策方面做了哪些工作？

一是实行失业保险扩面征缴。全市失业保险参保人数现已达到18.31万人，完成年度任务的100%；去年征缴失业保险金1.3亿元。

二是落实降低失业保险费率政策。今年，我们继续落实国家、自治区新一轮降低失业保险费率政策。从2015年1月1日起，全市用人单位失业保险费率由1%降至0.5%；职工个人失业保险费率维持0.5%不变，执行期限至2021年4月30日，这是继2015、2016年之后，连续第五年降低失业保险费率，降低失业保险费率以来，全市每年为企业减轻负担1亿多元。

三是落实援企稳岗补贴政策。实施失业保险援助困难企业稳定就业岗位政策，已为困难企业发放稳岗补贴资金8600多万元，以后还要陆续为符合条件的企业发放稳岗补贴资金。

四是落实失业保险支持参保职工提升职业技能政策。进一步发挥失业保险预防失业、促进就业的功能作用，落实人力资源和社会保障部、财政部《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》（人社部发〔2017〕40号）、内蒙古自治区人民政府《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（内政发〔2019〕4号）文件要求，实施参保职工提升职业技能政策。