一、2021年指标下达情况

市委、政府下达我旗2021年一季度能耗“双控”目标为：能耗增量控制在0.2789万吨标煤，能耗强度降低3.2%。年度“双控”目标为：增量控制在4.5万吨标煤，能耗强度下降3.2%。

二、第一季度能耗“双控”完成情况

我旗第一季度全社会能耗总量17.9万吨标准煤，较上年同期降低0.15万吨标煤，同比下降0.9%，单位GDP能耗同比下降12.19%，完成了第一季度能耗“双控”目标任务。

三、对经济运行的影响

当前，全区、全市将能耗双控工作列为今年及十四五时期推动经济社会实现高质量发展的重要举措，旗县层面也积极探索控制能耗增量、降低能耗强度的有力措施，努力将地区能源消费总量控制在合理水平，为倒逼企业转型升级，实现绿色发展、清洁生产注入了动力，践行生态优先、绿色发展的高质量发展新路子踏出了坚实步伐，能耗“双控”工作为转方式、调结构注入动力，为实现2030年碳达峰、2060年碳中和提供了措施保障。但是，能耗控制在短时间内也对项目建设、社会资本投资等领域产生了一定影响。

（一）工业领域准入条件进一步提升，招商引资难度深入加大。近期自治区连续发布一系列产业政策文件，明确了项目落地前要对能耗及排放指标先行预判，明确了限制类和淘汰类项目名录，其中金属行业、建材行业属于我旗支柱产业，也是京津冀地区产业转移重点行业。产业门槛进一步提高后，受到能耗增量空间约束和现有产业发展层次低、产业链条短等多重约束，我旗引进先进行业的优势更加难以突显，招商引资工作面临由投资强度向能耗产出强度转变的现实，工作难度进一步加大。

（二）对拟投产企业投资信心产生影响。已获批但未投产的项目能耗没有作为能耗“双控”考核的基数，面对当前能耗“双控”形势，无法按期投产或释放能耗。按照《奈曼旗2021年度能耗预算管理实施方案》要求，用能实行预算管理，严格实行“先预算、后用能，无预算、禁用能”，严禁无预算或超预算用能。尽管我旗已按照统筹兼顾、保障项目投运的原则进行增量指标分配，但一方面经安项目节能审查于2018年5月14日由自治区经信委出具，批复能耗等价值495.39万吨标煤，项目手续齐全，生产工艺和产品单耗符合相关标准。项目已完成固定资产投资52亿元，经安系列项目全面投产后，年可实现工业总产值约480亿元，增加税收近15亿元以上，解决就业5000人以上。该项目仍然无法在旗县层面落实增量指标，需要寻求单列政策，如不能按计划投产，将一定程度影响民营企业投资信心。另一方面仍有14个项目计划年内投产，但能耗供给也仅能满足生产需求的50%，分解到各企业的用能指标与企业的需求指标存在一定差异，影响拟投产企业的投产产能。

（三）能评审批办理缓慢，稳投资稳预期工作难度加大。步入“十四五”时期，项目节能审查工作要求趋紧。我旗经安二期、仁中医药、兴固纳米微晶、兴塔氧化钙等项目能评文件全部于2020年编制完成，但迟迟未获批复。此类项目年度计划投资20亿元，占年度计划投资比重近三分之一。另有部分项目已完成立项、土地、环评、规划等手续办理，仅剩能评手续未办结，导致投资方处于观望状态，投资信心和意愿不够强烈，对地区投资和营商环境塑造工作带来一定影响。

（四）工业首当其冲，对经济运行出现直接影响。能耗双控工作中，一产、三产及居民生活领域点多面广，涉及市场主体多，节能措施效果十分有限，工业领域相对而言较好控制，因此一季度在全力完成总量控制的前提下，工业领域尤其是规上工业成为重点控制对象，通过采取日调度、日监测、停产检修、错峰生产等措施，为一季度能耗控制发挥了重要贡献。但部分企业不能满负荷生产，上年受到疫情影响工业运行低迷，今年在进一步压紧能耗存量背景下工业生产受到制约。今年一季度规上工业能耗6.48万吨标准煤，与此同时规上工业增加值增速-25.7%，以和谊公司为例，因同期为疫情期间受原材料市场影响，企业一季度能源消费总量为3.71万吨标煤，若达到今年的控制目标能耗上限为3.6万吨标煤，在采取先进的生产工艺下，企业只能启动一条生产线进行生产。今年后三季度，若基数调整顺利并核算到全旗总量中，预计能够保障2条生产线生产，否则全年仅剩1条线生产，影响工业产值3.6亿元左右。

四、存在问题

（一）是供给与现实需求不匹配的问题短期内仍将存在。近几年我旗固定资产投资稳中向好，已批复能评手续的项目按照建设进度，将于“十四五”期间陆续达产达效，除经安外，现有拟于“十四五”时期投产项目能耗需求113.99万吨标准煤左右，增长的项目用能需求与能耗“双控”任务不匹配，供需矛盾十分突出。外加经安项目满负荷投产年度能耗500万吨标准煤，若无法实现单列，供需矛盾更加严峻，影响全旗乃至全市完成目标任务。

（二）是能耗基数不利于完成年度目标。受疫情影响，2020年我旗三次产业及居民生活领域用能同比减少，导致2021年能耗基数偏低。此外，和谊、禾硕公司上年用煤量未能纳统报送，导致上年同期数较实际发生量大幅减少，今年企业已充分认识到问题严重性，按照制度规定进行数据报送，导致同样生产负荷用能量较上年大幅增长，加剧了供需矛盾。

（三）是电力折标系数过高。我旗大力发展生物质等清洁能源为支撑的新能源产业，目前我旗无煤电供电企业，唯一一家供电企业为生物质能新能源电厂，而新能源发电企业电折标系数过高（一季度折算系数达到4.5以上），相较市级电折标系数3.7，大大提高了全旗能耗用量等价值，压减降低了我旗可消耗能源量。

五、恳请国家层面帮助解决的问题

1.建议从产业链、供应链安全层面看待项目投产事宜。一是申请将经安项目纳入单列管理（其中镍铬锰项目能评已批，计划年内投产；不锈钢等项目正在申请能评批复）。奈曼旗镍基新材料循环产业集群项目属于全国产业布局的一部分，经安镍铁项目产能在镍铁加工行业中排名位于全国前列，占国内产能份额15%左右，产品主要用于自身不锈钢生产线，镍产品是生产不锈钢的主要原料；是为钢铁产业链供应链的稳定提供了一定保障，是对接国内大循环、国内国际双循环新格局产业链和供应链的前端基础。如不能匹配相应能耗指标，因能耗而限产则会造成原材料市场短缺，价格升高，全链条受影响。二是经安镍铁项目属于京津冀产业转移项目。我旗在自治区党委政府和通辽市委政府大力支持下，于2017年把握京津冀产业转移契机，与毕氏集团签订招商引资协议，项目正式落户我旗。不锈钢项目已完成与天津江天重工、河北廊坊前进钢铁的产能置换，并于2019年11月5日通过内蒙古自治区工信厅完成置换方案调整公示。尽管项目已完成产能转移，但保障项目顺利投产的能耗指标未能同步调配，导致项目能耗存在短缺。三是经安镍铁项目属于自治区级重大项目。项目自2019年起被列为自治区级重大固定资产投资项目，由自治区副主席亲自包联。自启动以来，获得了自治区级领导的高度关注，自治区发改、工信、林草、自然资源、生态环境等部门合力支持，项目能评批复、林地报批、用地批复、环评审批等手续有序推进，目前累计完成投资5２亿元以上，镍铁合金项目部分生产线投产在即。

（二）恳请国家和自治区对企业漏报数据补充进2020年的能源消费总量。2020年我旗和谊、禾硕公司原煤用量漏报，共涉及能耗17.48万吨标准煤（具体数据以统计为准），奈曼旗2021年能耗增量目标仅为4.5万吨标准煤，漏报量对于一个旗县能耗“双控”目标完成造成较大影响，在能耗形势趋紧的形势下，还须为漏报数据找出能耗空间，势必是“雪上加霜”，恳请国家给予地方漏报数据修正的机会。