奈商字〔2021〕39号
奈曼旗“十四五”物流业发展规划
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，坚持新发展理念，把创新摆在县域发展全局的核心位置、实施网络强旗战略及“互联网+”行动，建设“美丽奈曼”、“健康奈曼”，推进全旗现代商贸流通业快速发展。改造提升传统商贸流通业，拓展、壮大特色休闲服务业，积极构筑区域商贸物流中心，形成统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代商贸物流格局，为全旗经济社会和谐发展做贡献。
二、发展现状
全旗个体工商户达到2万余个，商贸流通业从业员达到6.5万人。商业综合体发展到7家，专业市场和综合交易市场达到45个； 各类物流企业发展到61家，配货站和中介组织达到34家；建设改造“万村千乡市场工程”农家店和“十个全覆盖工程”便民连锁超市370个，基本形成覆盖城乡的商贸流通体系；典当和拍卖行业监管制度进一步健全，行业服务和管理水平逐步提高。
（一）家庭服务业迅速发展。送货上门、送餐上门、修理上门等新型服务模式悄然兴起，日趋活跃，为奈曼新型服务业的发展注入了新活力。截至目前，全旗家政企业达到41家，家政从业人员达到265人，其中员工制家政企业数量2个，员工制家政企业占家政企业数比值为4.9%，组织家政服务人员购买商业保险的人数106人。
（二）社会养老行业进一步壮大。诺恩吉雅健康养老中心、康德苑老年公寓等健康养老机构相继投入使用，为全旗健康养老行业发展提供保障。截至目前，全旗社会办养老机构达共有5家，拥有床位350张，现入住老人151人，入住率为43.14%；奈曼旗“12349”居家养老平台建成投入运营，可为群众提供家庭保姆、家庭保洁、家庭教育、商品配送
三、规划定位
（一）构筑物流空间发展框架。把大沁他拉镇打造为县域物流高地，以京通铁路、通赤高速、国道111线、大阜线、大库线、开八线、巴新铁路和即将建设的阜奈高速为物流运输八条通道，锦州港和珠恩嘎达布其口岸为两个国际出入口的物流空间发展框架。
1.以大沁他拉镇为县域物流高地，重点建设煤炭物流园区、综合物流园区、汽车服务产业园区、电子商务园区，扶持华明物流园区整合现有资源改造升级，充分利用建材、粮食、生产资料3条铁路专用线，加强基础设施建设力度，完善功能，形成以大沁他拉镇为中心的物流体系。
2.以铁路、公路为主要通道，发挥京通铁路、巴新铁路、国道111线、通赤高速、阜奈高速（拟建）、及大阜线、开八线、大库线等8条主要通道的交通优势，加强沿线物流和服务业基础设施建设，大力发展物流服务产业。
3.以锦州港和珠恩嘎达布其口岸为国际出入口，借助蒙渤（辽宁渤海湾）和京通（通辽）两个陆路大通道和连通中蒙（蒙古国）的巴新铁路、阜奈高速公路与锦州港的紧密联系，实现大宗粮食出口和工业原辅材料进口，完善跨境物流产业链条，按照国家“一带一路”战略构想，打通南至锦州港，北至珠恩嘎达布其口岸的物流大通道，推进奈曼旗经济社会发展。
（二）努力打造工业产品和原材料流通基地，建成通辽地区西南部、内蒙古东部的综合性物流中心。紧紧抓住奈曼旗地处东北与华北交汇地带，属于东北与内蒙古结合部，西部大开发环渤海经济圈，毗邻辽宁，靠近赤峰，通辽通往京津冀门户的有利条件，依托距离锦州港较近的区位优势，利用京通铁路电气化改造的有利契机，把奈曼旗打造成工业产品和原材料的流通基地以及铁路、公路运输的集散地，建成通辽地区西南部、内蒙古东部的综合性物流中心。
四、规划重点方向及主要任务
“十四五”期间，顺应消费升级新趋势，全面加强服务业配套能力，提高整体质量，推动现代服务业提档升级，以消费提质助推高质量发展。推进电子商务进农村，健全覆盖城乡的流通网络，支持电商和快递行业发展，促进消费线上线下融合。
（一）加快发展城区商业。
紧紧围绕大沁他拉镇商业网点布局要求以及商业发展趋势，在核心区域建立商业服务网络和商业中心。一是随着大镇城区人口的增加、市场交易规模的扩大、城区向北发展的实际，在土城子路两侧、王府街北侧、老哈河大街南侧，规划建设一处商业中心功能集聚区，形成以商贸为主、商务为辅的新商圈；二是扩大老城区内嘉汇广场、丽都广场、新天地购物中心、龙兴购物中心等商业集聚区的规模和功能，提档升级，提供一站式服务，形成具有多项服务功能的传统商圈。
（二）大力发展特色商业。
1.建设和培育商业特色街区。按照“彰显特色，管理规范”的思路，一是在幸福路西侧原实验小学院内规划一条步行商业街；二是对叫来金街进行升级改造，完善歌厅、餐饮、住宿等功能，引导特色经营，提升大沁他拉镇品位，发挥商业特色的休闲和娱乐功能。
2.培育新兴服务业。一是加快发展家庭服务、信息咨询、研发孵化、评估中介、家政服务等新兴服务业态，满足人民群众日益增长消费需求，重点打造健康服务业，做成自治区旗县级档次最高的宾馆式养老机构；二是建设居家养老“12349”呼叫中心，利用现代网络通讯技术，承接和处理老年人的咨询和需求；三是依托奈曼旗电子商务中心，重点推广电商直播等电子商务发展新模式，构筑农畜产品和日用消费品物流网络，打造集“电商公司集中版块、电商培训教育版块、电商研发生产与物流版块、电商配套服务版块”为一体的“电商众创孵化示范区”。
（三）着重发展现代物流业。
重点实施“135”工程，即“一个平台、三个市场、五个园区”。
1.“一个平台”——全旗物流公共信息平台。整合华明物流园、方达物流园等物流园区企业，委托第三方专业机构建设全旗物流公共信息服务平台,24小时动态发布各类物流配送信息，方便物流企业及时配送盈利。与通辽市物流公共信息平台、东北经济区物流中心联网。着重完善建设两个系统，一是建设物流公共信息查询系统。依托电子政务、城市智能交通系统，建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目查询为主要内容的物流公共信息查询系统,为社会各界提供物流信息服务；二是完善物流电子商务信息系统。开辟奈曼特色产品外销通道，以网上物流订单、电子结算为主要内容的物流电子商务信息系统。推进物流企业与金融、工商等企业之间的信息整合，大力发展物流电子商务，实现网上物流签单、网上仓单交易、网上结算。
2.“三个市场”——建材市场、农机市场、农资市场。推进天浩建材市场、农机市场、农资市场提质升级，充分发挥“互联网+”优势，推行网上订单及配送业务，推广电子结算，实行信息化、集约化、规模化和规范化管理，不断提高管理服务水平。
（四）强化重点项目支撑。加强招商引资，建成一个设施完备的再生资源回收园区，实现废旧资源的回收利用；确保蒙药材城建设项目、诺恩吉雅健康养老中心体检和蒙药浴项目投入运营，打造地区标杆养老产业；依托经安铁路专用线，建成专业物流园区，盘活原化工园区土地资源，规划建设综合物流园区，谋划八仙筒集装箱物流园，搭建大宗商品物流平台；充分发挥现有仓储保鲜库作用，确保集丰粮贸粮食中转物流项目投入使用，巩固提升固日班花牲畜交易市场运营水平，提高农畜产品流通能力。
五、主要措施
一是加强组织领导。成立全旗商贸流通业发展领导小组，设立若干推进组，制定实施方案，精心组织，明确目标，责任到人，有序推进。各相关职能部门要加强协调配合，加大指导和服务力度，及时解决工作中遇到的困难和问题。
二是制定促进商贸流通业发展的优惠政策。围绕规范、引导商贸流通业发展，制定促进商贸流通业可持续发展、集聚发展的相关政策；围绕规范商贸物流市场，制定市场准入、退出、监管等方面的规范性政策，整合各类资金，加大对重点项目的扶持力度。
三是营造商贸流通业发展的良好舆论氛围。加大对商贸流通业的地位作用、理念知识、发展商贸流通业的成功经验和典型企业以及我旗发展商贸流通业优势条件的宣传力度，吸引更多的旗内外知名商贸流通企业来奈曼旗发展。
四是以招商引资为核心，加速商贸流通业发展。要把以投入促增量、以项目增后劲，作为推动商贸流通业加快发展的关键来抓，不断创新招商方式，加快项目建设进度。
奈曼旗商务局
2021年6月1日