奈曼旗人民检察院工作报告
——2019年3月21日在奈曼旗第十七届人民代表大会第三次会议上
奈曼旗人民检察院检察长 崔粼
各位代表：
现在，我代表旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，旗人民检察院在旗委和市检察院的正确领导下，在人大、政府、政协及社会各界的监督和支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，立足新时代、聚焦新任务，全面履行法律监督职责，顺应人民群众新期待，努力开创检察工作新局面。
一、坚持讲政治、顾大局，着力提升服务地区发展的工作实效
始终践行以人民为中心的发展思想，紧盯事关和谐稳定的社会问题，多措并举，综合治理，努力增强人民群众的安全感。
依法严厉打击各类刑事犯罪。把打击犯罪作为重要职责，突出重点，全面发力，批准逮捕各类犯罪嫌疑人150件217人，同比分别增长了11.9%和17.3%；提起公诉392件549人，同比分别增长了30.2%和31.9%。全力推进扫黑除恶专项斗争，作为重大政治任务，下重拳出重手，批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人46人，起诉47人，追诉1人。依法起诉了刘海东、李坡等为首的39人黑社会性质组织犯罪。强化打击与黑恶势力高度关联的犯罪，专项斗争开展以来，起诉聚众斗殴、敲诈勒索、寻衅滋事等犯罪112人。开展危害食品药品安全等专项行动，批准逮捕涉及“非洲猪瘟”案件犯罪嫌疑人5人，起诉不符合安全标准的食品罪、销售假药犯罪49人，守护“舌尖上的安全”。把反腐败作为应有的政治担当，与纪委监委建立联席会议、线索移送、提前介入、案件办理等衔接机制，受理监委移送职务犯罪2件2人。
立足职能服务保障三大攻坚战。服务经济高质量发展，严惩金融领域犯罪，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪17人，涉及21人山东跨省特大诈骗案依法受到严惩。保障脱贫攻坚，推动司法救助与精准脱贫衔接，对2名因案致贫的刑事被害人进行司法救助，发放救助金3万元。加强对口扶贫，选派干警驻村，协调帮助完善基础设施，发展扶贫产业，带动脱贫致富。助力污染防治，加大生态环境司法保护力度，开展“绿剑暨补植复绿行动”和“矿山整治”专项行动，起诉非法占用农用地、非法采矿、滥伐林木等破坏环境资源犯罪62人。启用无人机进行航拍、制发检察建议等形式，监督有关行政单位和犯罪嫌疑人复种还林356亩、恢复草原植被9500亩，督促清理固体废物1831吨，回应群众对青山、绿水、蓝天的期盼。
深入推进社会治安综合治理。自觉融入全旗矛盾纠纷多元化解工作格局，努力打造新时代“枫桥经验”奈曼检察版。将心比心对待群众信访，成立张承英工作室，设立张承英接待日，全年接待群众来信来访189件263人，全部得到妥善处理。升级建设 12309 检察服务中心，实现“信、访、网、电、视频”全面融合，提供综合性、一站式便民服务。用心做好未成年人检察工作，开展法治进校园“十百千万工程”，向13所中小学派驻10名法治副校长，组织巡讲5场，引导学生知法、守法。设立未成年人刑事检察科，成立“朵兰?未检”办案组，批准逮捕未成年人犯罪嫌疑人12人，起诉16人，开展法律援助3次，对2名未成年人犯罪记录进行封存。对发现的补课班管理中存在的问题，向有关行政主管部门发出检察建议并督促整改，实现未成年人保护“捕诉监防一体化”。批准逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人12人，起诉14人，坚决惩治侵害未成年人犯罪。
二、坚持强主责、抓主业，着力提升维护社会公平正义的履职能力
始终坚持让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的价值追求，全面履行法律监督职责，突出监督重点，拓宽监督渠道，提升监督实效。
加强刑事诉讼监督。办理立案监督案件34件，追诉漏犯13人，追诉漏罪3人，提出书面纠正意见11件次，提出抗诉3件。针对看守所新建搬迁，社区矫正人员增多的新情况，深化监管活动监督和社会矫正监督，发出纠正违法通知书14 份，书面检察建议90份。创新羁押必要性审查“4+2+1”模式，制定了羁押必要性审查量化评估办法，对不需要继续羁押的建议变更强制措施31人，这一做法在全区检察机关做经验推广。
加强民事行政诉讼监督。努力改变民事、行政诉讼监督发展不平衡不充分问题，通过引入“外脑”练内功等举措着力解决工作短板和弱项。办理民事行政诉讼监督案件132件、执行监督案件64件。对确有错误的案件提出抗诉及发出再审检察建议，支持起诉11件。对正确的裁判做好服判息诉工作，全力推动司法公信，大力支持人民法院解决“执行难”问题，对拒不执行判决裁定情节严重的，批捕4人，起诉4人，切实维护司法公正。
加强公益诉讼检察工作。在旗委坚强领导和政府的大力支持下，成立旗公益诉讼工作领导小组，旗委政法委出台开展服务“三大攻坚战”公益诉讼专项行动文件，为公益诉讼检察工作依法有序开展注入了强大动力。不断强化维护公益共同体意识，与国土、环保、食药等行政部门建立会签协作机制，与审判机关统一办案标准、规范办案程序，与纪委监委建立线索移送机制，积极构建良性互动工作格局。建成生态环境公益诉讼宣传基地和公益诉讼检察室，聘任10名特约检察官助理参与公益诉讼工作。全年共摸排公益诉讼线索145件，督促行政机关履行职责50件，通过诉前程序解决问题140件，办理刑事附带民事公益诉讼案件2件，办理行政附带民事公益诉讼案件2件。注重国家利益保护，督促追收国有财产7570万元。
三、坚持谋发展、重自强，着力提升检察工作创新创优的活力
始终坚持以解放思想引领改革创新，落实司法体制改革各项措施，积极回应人民群众对司法公正的新期待。
全面落实司法责任制。检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理格局基本形成。突出检察官办案主体地位，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则，建立检察官办案组和独任检察官两种办案组织，检察官在权力清单范围内独立办案，对案件质量终身负责。严格落实领导干部带头办案规定，入额领导全年办案260件。检察长直接办理重大、疑难、复杂和新类型案件27件，充分发挥示范引领作用。
完善司法体制综合配套改革。优化人员分类管理，落实员额检察官选升晋升、退出机制，检察官助理职务序列改革和书记员招录等工作，择优选升四级高级检察官5人。落实认罪认罚从宽规定，启动简易、诉裁案件快办快结机制，彰显司法效能。坚持以公开促公正，发布程序性信息1727条、重要案件信息26条、法律文书公开372份，用司法透明取信于民。
依托智慧检务规范司法行为。充分运用统一业务应用系统，积极开展自动轮案、随机分案、流程监控、统计分析、超期预警、核心业务数据通报等工作，利用信息化对执法办案进行全方位监督管理，及时纠正办案不规范问题。建立案件质量评查制度，围绕执法办案重点环节和关键岗位，对办案程序、案件定性、文书使用进行全面评查通报。建立远程接访、远程提讯系统，应用出庭一体化平台和律师预约查询平台，自主研发羁押必要性审查量化评估平台、党建在线考试APP，推动司法办案提质增效。
四、坚持抓队伍、育人才，着力夯实检察工作科学发展的根基
始终坚持抓党建，促队建，谋发展，严格按照“五个过硬”标准，持续深化从严治党从严治检，让以人民为中心成为新时代人民检察官的行动指南。
强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。综合运用集中培训、专题辅导、微信推送、“每日一学”等方式，强化政治理论武装。落实意识形态领域责任制，加强阵地建设。强化检察文化建设，总结提炼“二十四”字奈检精神，浸润心灵，润化行为。纪念检察机关恢复重建 40 周年，不忘初心、牢记使命，重整行装再出发。大力弘扬先锋模范作用，建立共产党员“张承英示范岗”，做对党忠诚、服务人民的新时代检察人。
练就过硬本领。把专业化建设摆在重要位置，建立“教学练战”一体化教育培训机制，采取派出求学、请进讲学、互讲互学和岗位练兵等方式提升业务能力。先后组织参加各类培训50余次，邀请律师讲课2次。有11个集体和33名个人受到旗级以上表彰，其中张承英同志被高检院荣记个人一等功，马丹同志荣获“全国检察机关未成年人检察业务能手”和“全区未检业务标兵”称号。
严明纪律作风。坚持严管就是厚爱，认真落实“两个责任”，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“纪律作风建设年”活动，对检察业务、队伍、事务管理进行专项督查13次，廉政警示教育4次，确保队伍“零违纪”。接受通辽市检察院党组巡察，针对提出的5方面13个问题，制定整改措施46项，全面、坚决、彻底整改，深化全面从严治党和从严治检。
各位代表，党的领导、人大监督，是中国特色社会主义检察制度的最鲜明特征和最大优势。我们牢固树立监督者更要自觉接受监督的理念，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持将检察权置于人民监督之下，主动向旗委、人大报告未成年人检察、扫黑除恶和公益诉讼等工作，旗主要领导作出重要批示6次。认真办理代表委员议案、提案和建议，定期走访代表委员，征求意见建议30余条。邀请代表委员及群众代表视察检察工作、观摩庭审、参加检察开放日等活动10次，真心实意接受监督，确保检察权公正高效行使。
各位代表，2018年旗检察院深化改革、务实奋进，各项检察工作平稳健康发展，这是旗委和市检察院坚强领导的结果，是人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表旗检察院向长期以来关心、支持、帮助检察事业发展的各位领导、各位代表和社会各界人士，表示衷心地感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，检察工作中还存在一些问题和不足：一是服务和保障全旗经济社会发展的精准性和实效性需要进一步增强。二是法律监督主责主业发展还不均衡，民事行政检察监督和公益诉讼的力度需要进一步加大。三是队伍素质尚不能完全适应新形势、新要求，队伍革命化正规化专业化职业化仍需要进一步加强。四是现代科技与检察工作深度融合不够，科技应用水平有待提高，与其他政法机关之间数据信息共享共用融合衔接还不够顺畅。五是刑事案件增幅大，“案多人少”矛盾日益突出。问题催人警醒，责任倒逼担当。我们一定紧盯不放、着力解决。
2019年工作安排
2019 年，是新中国成立 70 周年，也是全面建成小康社会的关键之年。在新的历史起点上，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总体要求，以“落实、稳进、提升”为检察工作总基调，弘扬奈曼检察精神，聚焦法律监督主责主业，更加积极投入扫黑除恶专项斗争，更加精准服务三大攻坚战和“五个全产业链”建设，为经济发展和社会稳定提供有力司法保障。
第一，不忘初心，砥砺前行，牢记检察新使命。始终坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断解放思想、更新观念。把党的绝对领导贯彻到检察工作各方面，把执行党的政策和执行国家法律统一起来，深入学习《中国共产党政法工作条例》，严格执行向党委请示报告重大事项等制度，确保党的路线方针政策和上级决策部署在检察机关得到贯彻落实。
第二，服务大局，永不懈怠，勇担检察新重任。坚持扫黑除恶、破网打伞相结合，不断净化社会生态。把打击犯罪、维护稳定与化解风险、促进发展统筹起来，主动服务保障打好三大攻坚战和“五个全产业链”建设。探索经济发展新常态下服务和保障民营经济发展的路径和方式，依法打击各种侵犯经济秩序和知识产权的犯罪，为经济发展营造良好法治环境。
第三，立足主业，强化监督，展现检察新作为。坚持刑事、民事、行政和公益诉讼检察“四轮驱动”，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，促进检察工作全面协调充分发展，更好满足人民群众在更广领域、更高层次的司法需求。以“朵兰?未检”为载体，深化未成年人保护工作，努力实现未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪发生率的“双下降”。
第四，投身改革，积极探索，开启检察新征程。认真贯彻修改后的刑事诉讼法，落实刑事案件认罪认罚从宽制度，积极应用速裁程序，加强对当事人权利保障，提升案件诉讼效率。细化完善与监委的衔接机制，依法办理职务犯罪案件。以内设机构改革为契机，合理配置司法资源，确保放权不放任、有权不任性、用权受监督。落实“谁执法谁普法”要求，用老百姓听得懂、看得见的方式加大普法力度，营造社会主义法治宣传氛围。
第五，素质兴检，科技支撑，激发检察新动能。牢记打铁必须自身硬，以党建带队建，努力打造忠诚、干净、担当的新时期检察队伍。狠抓党风廉政建设和意识形态领域工作，严格落实“两个责任”，驰而不息纠正“四风”，努力营造风清气正、干事创业的良好生态。大力强化法律监督能力建设，以过硬本领迎接新挑战、履行新职责。进一步完善“智慧检务”，借助信息化手段，力促办案效率、办案质量和管理水平再上新台阶。
各位代表，时代催人奋进，使命激励前行。新时代给予检察机关更大发展机遇，也赋予检察机关更多使命担当，我们将围绕全旗经济社会发展大局，积极回应社会发展的新需要和人民群众的新期盼，解放思想、科学谋划、持续发力、久久为功，以实实在在的检察业绩，向新中国七十华诞献礼！
工作报告中有关用语说明
1.“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”（P1.11）：2018年3月27日新一届最高人民检察院党组对检察工作提出的总体要求。
2.12309检察服务中心（P3.05）：是检察机关统一对外的综合服务平台、智能化检察服务网络平台，整合检察机关所有服务群众功能，包括实体大厅和网络平台两部分。