奈曼旗城市管理综合执法局

关于2020年法治政府建设情况的报告

2020年，在旗委政府的正确领导下，围绕《法治政府建设实施纲要（2015——2020年）》依法履职、完善制度、规范程序、强化监督。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、促进依法行政、文明执法。

一是创新工作方法、增强服务意识。牢固树立“服务就是天职”和“执法就是服务”的理念，积极倡导和实践住建部“721”工作法，（即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决）切实做到服务行为法制化。依法执法意识进一步增强，依法执法能力进一步提高。执法行为进一步规范，执法水平进一步提升。服务机制效能化，办事程序进一步完善。二是全面实施城市管理新举措。努力构建和谐的执法环境，推行“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”的文明执法工作程序，本着“着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的突出问题”的原则，在疏导上下功夫，积极实施亲民执法，以人性化管理为手段，实施管理者与被管理者双方的亲和互动，逐步杜绝在执法过程中产生不必要的纠纷。

二、推行“三项制度”建设、完善规章制度。

（一）推行“三项制度”建设。认真贯彻《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》。一是制定了《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》及行政执法流程； 执法人员在进行监督检查、调查取证、送达文书等执法活动时执法人员必须2人以上并严格执行“亮证执法”，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济方式等内容，依法出具行政执法文书。二是按照规定采取文字、音像等记录方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录。三是 成立了重大行政执法决定法制审核领导小组，对涉及重大公共利益的；可能造成重大社会影响或者引发社会风险的；直接关系行政相对人或第三人重大权益的；经过听证程序作出的；案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；对公民处以一万元以上罚款，对法人或其他组织处以十万元以上罚款的作出重大执法决定前，进行法制审核。具体对行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；是否超越本部门法定权限；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确；适用裁量基准是否适当；行政执法程序是否合法；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容进行审核。

（二）健全内部管理规章制度。为保证日常行政工作正常运行， 先后制定出台了 《罚没收入管理办法》、《行政执法投诉举报制度》、《受理群众信访举报制度》、《城市管理协管员管理暂行规定》、《行政执法人员廉洁自律规定》、《行政效能督查实施办法》、《考核办法》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法错案责任追究制度》、《执法人员持证上岗和资格管理制度》、《执法责任人制度》、《行政执法调查取证制度》、《行政执法告知制度》等各种管理制度，以制度约束人，以制度规范人。并对着装、仪容、称呼和举止、风纪行为、违反规定的处罚都做出了明确规定。   2018年执法人员全部更换了新式城管制式服装，做到着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化。结合依法行政工作要求，以依法行政、规范执法、贯彻落实行政执法责任制，严格考核，以铸造新型城管行政执法队伍为目标，着力提高执法人员的依法行政能力，规范执法队伍依法行政行为。

三、严格执法程序。 

在处理违法、违章案件时遵守以下几个原则： 一是公开原则，即执法队员通过出示执法证件表明自己身份，告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据; 充分听取当事人的陈述、申辩，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。 二是程序合法原则，在处理案件的过程中严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》规定的执法程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则，只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派 2 名以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。五是加强案件遵守时效性原则，合理适用法律法规。

四、加强学习培训、法治宣传。

坚持领导干部学法制度，学十九大重要思想， 学习近平重要讲话，学业务知识。全局干部职工积极参加各种形式的学习活动，参加集中学习并且进行自学，认真进行学习笔记的记录，在思想和行动上提高对十九大重要思想的认识。 加强执法人员对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规知识的培训。通过培训使全体人员自身素质和执法水平得到明显提高。充分利用宪法宣传日、部门公众号和出动宣传车等形式对《中华人民共和国宪法》等法律法规进行宣传。

五、下步工作安排。

一是继续抓好学习，在加大法律宣传和培训上下工夫。  定期组织干部职工进行法律知识、业务知识培训，做到人人能执法，个个过得硬; 进一步引入人才竞争机制，充实城管队伍，加强执法力量，切实提高城市管理工作水平。二是在强化队伍建设，提升整体素质上下功夫。队伍建设是干事创业的根本、基础和保障， 是城市管理事业的依托，工作的生机。 要实行行政执法公开透明制度，以各种形式向社会公示，接受群众的监督，进一步深入城市管理执法的法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象。三是加强制度建设， 在增强执法队伍责任感上下工夫。 使执法人员有章可循，规范执法行为。明确行政执法责任制落实。

奈曼旗城市管理综合执法局

2021年03月11日