东明镇秋冬季
新冠肺炎疫情防控方案及工作方案
为科学、有效、及时防范和应对我镇范围内可能出现的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，做到早防控、早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，最大限度地减少疫情对公众健康和社会造成的危害，确保一方平安，维护社会稳定。根据《奈曼旗加强秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》，结合我镇实际，制定本方案。
一、工作目标
进一步巩固当前疫情防控持续向好的形势，强化底线思维和风险意识，对防控漏洞再排查、对防控重点再加固、对防控要求再落实。以问题为导向，抓紧补短板、强弱项、堵漏洞，抓紧推进应对可能发生的秋冬季新冠肺炎疫情防控的各项准备，及时发现和有效处置散发病例，严防聚集性疫情，不断巩固和发展来之不易的疫情防控成果。
二、工作原则
（一)以人为本，生命至上
统筹疫情防控和社会经济发展两个大局，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为行动，在疫情面前切实增强人民群众的安全感。
(二)统一领导，压实责任
在旗委、旗政府的统一领导下，落实秋冬季新冠肺炎疫情暴发的准备措施和应急处置工作，各村、嘎查村、部门单位，快速响应、区域联动、部门联动和分级联动，在各自的职责范围内做好应急处置工作，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作，共同做好疫情防控应急工作。
（三)预防为主，群防群控
在做好常态化防控的基础上，针对秋冬季呼吸道传染病流行特点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识，以“治未病”理念，加强防疫知识的宣传，提高全社会的防范意识与防病能力。同时，依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控，尽最大努力切断一切可能的病毒传播途径。
（四)分级分类，精准施策
在前期防控工作的基础上，突出重点、统筹兼顾，进一步落实防控应急责任，全面落实精准防控措施，认真做好分级响应，实施网格化管理，按照精准施策的要求，做好高、中、低风险时期差异化防控策略的落实工作。
（五) 快速反应，高效运转
各(嘎查)村和各单位要做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情的各项应对准备工作，根据需要建立应急预备队，一旦发生疫情，要做出迅速反应，采取果断措施，及时上报和控制疫情。
三、疫病防治指挥机构及职能
(一)东明镇防控新型冠状病毒2019-nCoV工作指挥部
总指挥:
张永全 东明镇党委书记
王峰余 东明镇党委副书记 政府镇长
副总指挥:
李栋升 镇人大主席
路凤海 镇党委副书记 工会主席
杨晓波 镇纪检书记
刘海龙 镇政府副镇长
李燕东 镇政府副镇长
斯呼乐 镇政府副镇长 武装部长
张红霞 镇党委组织委员
成员:
边鹏飞 党群服务中心副主任
赵海庆 综合行政执法局局长
徐 东 综合保障与技术推广中心主任
孙庆飞 东明派出所教导员
常哈斯 东明卫生院代理院长
王玉宝 得胜卫生院院长
王瑞利 奈林卫生院院长
东 水 东明派出所副所长
李金超 东明派出所副所长
王连春 治安派出所副所长
颜景川 市场监督管理所所长
各嘎查村支部书记、村主任
嘎查甸子火车站站长
东明村火车站站长
指挥部下设办公室
办公室主任 斯呼乐（兼）
成员单位: 镇党政综合办公室、基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、社会事务办公室、平安建设办公室、党群服务中心、综合行政执法局、综合保障和技术推广中心、东明卫生院、得胜卫生院、奈林卫生院、东明派出所、东明镇中小学校、市场监督管理所、奈曼火车站
主要职责:负责辖区内疫病防治工作总部署，协调物资管理、管理信息发布、布局疫病防控及维护社会稳定。
(二)指挥部下设疫情防控、物资供应分配、疫病防治工作队管理、社会治安稳定，重点人员管控及材料信息管理、信息发布五个组。
1、疫情防控组
组长:
张永全 东明镇党委书记
副组长:
王峰余 东明镇镇长分管全镇医疗卫生工作
成员:
李栋升 镇人大主席
路凤海 镇党委副书记 工会主席
张红霞 镇党委组织委员
张芷鸣 镇党委宣传委员
刘海龙 镇政府副镇长
李燕东 镇政府副镇长
斯呼乐 镇政府副镇长
赵海庆 综合行政执法局局长
边鹏飞 党群服务中心副主任
徐 东 综合保障与技术推广中心主任
常哈斯 东明卫生院代理院长
王玉宝 得胜卫生院院长
王瑞利 奈林卫生院院长
李 广 东明中学校长
王 雷 东明中心校校长
高国军 东明镇得胜学区校长
布 仁 东明镇奈林学区校长
卫生院参与疫病防治的所有工作人员、所有防控工作队员职责职能:负责各村疫情防控基本情况上报工作，发布重点防控信息，确定重点防控对象，监督各卫生院应急预案的制定和执行，指导本辖区疾病预防控制工作，负责全镇疫病防治，协调上级医院配合救治和护理工作，负责组织全镇必要的消毒药械、卫生防护用品分配及储备工作，完成指挥部交办的其他临时性工作。
2、疫病防治物资供应分配组
组长:
王峰余 东明镇党委 政府镇长
副组长:
宁志清 东明镇党委 政府办公室主任
成员:
政府办公室全体工作人员
财政所全体工作人员
职能职责:负责全体工作队的后勤保障工作，协调物资调运、发放工作，建立供需台账，确保供需平衡及应急需要。
3、疫病防治工作队管理组
组长:
路凤海 镇党委副书记 工会主席
副组长:
杨晓波 镇纪检书记
成员:
刘海龙 镇政府副镇长
李燕东 镇政府副镇长
斯呼乐 镇政府副镇长
张红霞 镇党委组织委员
徐 东 综合保障与技术推广中心主任
职责职能:负责组织全镇各村疫病防治工作小组的建立，管理全镇疫病防治工作人员、调动协调各片人员的调配和支援工作，各分管片长负责本片工作队人员的调度和管理，同时配合调配及人员调整工作，镇纪检在工作队管理办公室的统一调度下开展对全镇工作队成员进行纪律监督及问责工作。
4、社会治安稳定、重点人员管控及材料信息管理组
组长:
张永全 镇党委书记
副组长:
路凤海 镇党委副书记 工会主席
斯呼乐 镇武装部长 副镇长
孙庆飞 镇派出所教导员
成员:
辖区内派出所民警
镇综合执法局全体成员
东明镇武装部基干民兵30人
职责职能:维护社会治安稳定，重点人员防控，处理汇总各类人员情况信息并及时准确跟踪上报，管理1户1档材料整理工作。
5、信息管理发布、重点人员心理疏导组:
组长:
路凤海 镇党委副书记 工会主席
副组长:
张红霞 东明镇党委组织委员
边鹏飞 党群服务中心副主任
成员:
党群服务中心全体成员
基层党的建设办公室全体成员
各村支部书记
职责职能:负责管理全镇重点信息发布、报送工作，做到全镇信息最后统一一个出口，特别面对疫情方面做到每条信息有实有据，协调上级宣传部门做好正面宣传及负面引导工作，时时掌握社会舆情，疏导面对疫情人员心理压力大的问题，镇党委副书记是东明镇党委确定的全镇新闻发言人。
四、常态化防控措施
（一)强化监测预警
1、主动配合监测。配合卫健部门强化出入境人员健康监测，在人群聚集公共场所开展体温监测。配合市场监管局在农贸市场、超市等各类交易市场(包括附设冷库)等开展环境监测，重点加大对来自疫情高发国家进口食品的检测力度。
2、及时预警响应。根据卫健部门发布的预警信息，启动应急响应。按规定发布疫情信息，做好防控政策措施宣传解读，提高公众自我防护意识，增强公众信心。做好疫情防控，确保社会大局稳定。对首例报告的人和机构给予鼓励，对缓报、漏报、瞒报的严肃处理。
(二)加强入境和中高风险人群管控
1、加强入境人员管控。一是确保14天内有境外旅居史的人员一律进行核酸检测；二是确保“四类人员”一律按防控规定就地进行分类处置，其他人员一律由第一入境点集中隔离医学观察后，一律纳入嘎查村防控体系;三是确保不因输入性病例导致二代传播，杜绝三代传播，坚决防范和化解境外输入性疫情扩散和蔓延的风险。
2、加强中高风险区域流入的重点人群排查。一是对外地通报的流入人员及在重点地区流入的的密切接触者进行排查管控；二是对外省通报的中高风险区域的流入人群开展排查管控;三是对以上人员进行集中隔离并进行医学观察，同时进行核酸检测和健康监测。
3、规范人员有序流动。对低风险地区人员，持健康通行“绿码”，在测温正常且做好个人防护的前提下可自由有序流动。对入境人员和中高风险地区人员，在健康码互认、核酸检测结果互认的基础上，积极落实分类有序流动或隔离观察政策，杜绝其他不合理的人员流动限制措施。
（三)落实精准化疫情防控措施
1、及时发现
切实落实疫情防控常态化管理的主体责任，落实网格化管理措施，及时掌握单位职工、辖区内居住人员、出入公共场所人员的健康状况，以及近期外出旅行情况，按要求对相关人员规范开展排查追踪、健康监测、随访管理等工作。
2、快速处置
(1)接到可疑疫情报告后，精准确定密切接触人员，尽快查找到所有密切接触者(包括一般接触者和次密切接触者)。密切接触者实施集中隔离医学观察措施，确保单人单间隔离。根据疫情研判情况和防控工作需要，对次密切接触者等重点人群进行风险评估，必要时采取集中隔离医学观察措施。不适合集中隔离的人员，应当在社区指导下进行居家隔离。
(2)出现确诊病例，立即进行科学精准研判，并依据病例的工作、生活、出行轨迹，分层划定管控区域，设定分类管控措施。
(3)对新冠肺炎感染者(确诊病例、疑似病例或无症状感染者)的密切接触者、一般接触者、次密切接触者，以及防控单元(楼栋、居民小区、自然村、病区等）范围内的所有人员进行重点排查，开展病毒核酸检测，做到“应检尽检＂，不漏一人。排查发现有发热呼吸道症状者，及时送旗人民医院或疾控中心筛查和诊断。
(4)对可能的污染场所全面、随时消毒。对新冠肺炎感染者(确诊病例、疑似病例或无症状感染者)、密切接触者、一般接触者、次密切接触者可能的污染场所做好全面消毒和随时消毒。
3、精准管控。疫情发生后，镇新冠肺炎疫情防控应急指挥部及时将对区外流入人员的防控情况上报上级疫情防控应急指挥部。
4、保障民生
（1)切实做好集中隔离场所、居家隔离场所、封闭小区等人员的生活保障工作，保障居民必需生活品供应。
（2）镇卫生院要统筹做好群众日常医疗服务，加强院感防控、发热门诊管理，完善诊疗流程。
五、压实防控措施
(一)强化监测报告处置
在自治区、市委和旗委政府疫情防控应急指挥部指导下，东明镇新冠肺炎疫情防控应急指挥部全面领导、组织全镇新冠肺炎疫情处置工作，始终保持战备化的指挥体系，常态化运转，确保一旦发生疫情，能够迅速启动，高效处置。严格按规定执行疫情报告制度，及时检测本镇居民体温，观察询问是否有发热、干咳等呼吸道症状或腹泻等消化道症状，提高早期监测的时效性、敏感性。一旦发现发热病人或出现疑似症状，要按照规定及时向中心防控领导小组、当地卫健部门及新冠肺炎防控工作应急指挥部报告，做到第一时间响应、迅速启动、高效处置。
(二) 强化重点部门疫情防控
各管理部要加强“验码、测温、不聚集、戴口罩”防控措施，倡议“六多六少”，服务场所、办公场所落实清洁消毒、通风换气、公共卫生和公共秩序维护等措施。
(三)做好应对疫情准备
继续坚持前期有效经验做法，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的“四早”措施，及时有效阻断疫情传播。立足秋冬疫情防控需求，确保组织领导、工作机制、人员队伍、经费保障、物资储备到位。要加大培训力度，重点开展其他呼吸道传染病相关知识培训，提高全体干部职工对传染病早期症状识别和应急处置能力。
(四)深入开展爱国卫生运动
结合精神文明创建活动，开展环境卫生整洁、除“四害”行动，以及文明健康倡导等志愿服务，宣传普及疫情防控知识，倡导科学佩戴口罩，养成勤洗手、少聚集、不扎堆等良好卫生习惯。
六、应急处置措施
（一)局部出现输入性发病应急处置措施
实施积极防御策略，精准打击和扑灭疫情，“外防输入、内防反弹”，阻断病毒传播。主要以医疗卫生机构对病例的发现、救治和对密切接触者追踪及管理措施为主，除高风险时期外，保持正常生产生活。
在常态化疫情防控基础上，采取以下防控措施：
1、加强对疫情形势的分析研判。根据获取的国内、区内、市内、旗内的疫情信息，镇疫情防控应急指挥部及时开展风险评估，研判疫情形势及危害，并按上级要求的应急响应策略和措施强度开展防疫工作。
2、加强监测，强化院感。镇卫生院要严格落实发热门诊制度，建立和维持敏感的疾病监测工作，对发热门诊和常规门诊实行严格管理，防止院内感染，特别是对发热病人、呼吸道感染患者、新入院的病人及陪护人员做好转上级医院的工作，强化医院感染控制措施，防止疾病的医源性传播。
3、及时应急处置。加强培训和演练，当局部地区出现聚集性病例时具备迅速扑灭疫情的能力。
4、重点场所、重点人群防护。加强老、孤、病残、孕、无固定收入等脆弱人群防护，做好敬老院、殡改办等重点场所防控。
5、加强宣传教育。及时向公众发布疫情信息，继续向全社会提倡勤洗手、戴口罩等良好习惯，减少非必要的聚集活动，保持一定的人际安全距离。
6、强化境外疫情输入的防范与应对措施。镇新冠肺炎疫情防控应急指挥部各小组要严格落实联防联控工作机制，切实做到无缝衔接、闭环管理。严格落实出入境交通工具、人员、货物等卫生检疫措施，对出入境人员严格实施14天隔离管控及2次核酸检测管理。
（二)中风险时期防控应急处置措施
1、防控区域划定。将病例发生地所在的社区或行政村及与病例有流行病学关联的地区划定为中风险地区的防控区域。当出现病例时，将病例所在的楼栋或自然村(组)划定为疫点。当发生聚集性疫情时，将病例所在的小区或与其周边相邻较近的自然村(组)划定为疫区。
2、人员流动管理。疫区(点)实行封闭管理，禁止人员进出，取消所有聚集性活动，组织落实居民日常生活服务保障、健康监测、环境消毒等工作。中风险辖区(行政村)人员减少外出和聚集。有疫情的辖区(行政村)设置卡口，实行24小时值守，出入口严格执行体温必测，口罩必戴、扫码或健康证明通行的要求，引导居民非必要不出门。外来人员及车辆禁止进入。
3、学校和托幼机构管理。有疫情发生的学校、托幼机构，由疫情防控指挥部根据疫情程度、学校规模等采取学校停课等紧急措施。其他学校、托幼机构，允许上课，不组织大型集体活动，做好教职员工和上课学生晨午检工作，实行“日报告”和“零报告”制度。
4、企事业单位管理。有疫情发生的单位停工停产，落实防控措施经评估后方可复工复产，可能被污染的单位采取扩大核酸检测、全面消毒等措施后可不停工停产。防控区域内单位实行封闭管理减少人员进出，鼓励远程居家等弹性办公，鼓励错峰上下班。如疫情进一步发展，经评估后，及时采取停工停产的措施。
5、特殊机构防控。疫情发生后敬老院等实行全封闭管理和全员核酸检测，禁止人员进出，暂停接收新进人员，停止家属探视活动。如确有探视需求的，可向相关机构提出申请，视具体情况妥善安排。
6、公共场所管理。疫情发生后暂停开放棋牌室、游戏厅、网吧、KTV、培训机构等密闭场所。各类公共场所对进出人员实施体温必查、口罩必戴、扫码或查验健康证明方可进入，合理控制人流量和保持足够的社交距离。
7、密切追踪和隔离场所管理。疫情发生后，充分利用大数据等技术，尽可能开展病例发现和密切接触者追踪管理工作。按疫情波及人群数量和专家组意见，启动隔离场所运行，负责密切接触者集中隔离医学观察，安排专职医务人员每日开展健康监测。
8、加强宣传教育。开展防控科普知识的宣传，提高群众自我防护意识。广泛开展爱国卫生运动，利用宣传栏、宣传单页、村广播等各种形式加大宣传力度，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养。强化公众用手卫生、开窗通风、清洁消毒、少去人员聚集场所和佩戴口罩等健康防护意识，引导我镇居民、嘎查村村民养成勤洗手、公筷制、咳嗽和打喷嚏时注意遮盖等良好卫生习惯和行为，降低疫情传播风险。
（三)中高风险时期防控应急处置措施
在落实中高风险地区各项防控措施基础上，进一步采取以下措施：
1、扩大防控区域范围。防控区域从有疫情的辖区(行政村)扩大到全镇。将疫点的防控范围扩大到辖区(行政村)，划为疫区进行管控。
2、人员流动管理。疫区实行封闭管理，禁止人员进出。高风险地区人员坚持“非必要不出门”，确需离开本镇的，须持7日内核酸检测阴性证明。采取适当保持人际距离的措施，包括错峰上下班、居家办公、限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要的出行，如需出行佩戴口罩。实施管控措施，禁止非必要人员和车辆进出。
3、学校和托幼机构管理。辖区内学校托幼机构全面停课停学，实行在线教学。
4、企事业单位管理。疫情波及的一类和二类企业严格落实各项防控措施可不停工停产，三类和四类企业停工停产。
5、特殊机构防控。