白音他拉苏木安全生产专项整治三年行动实施方案
各嘎查村、驻苏木相关单位、各企业：
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，按照国务院安委会和自治区党委、政府统一部署，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3号）《内蒙古自治区安全生产专项整治三年行动实施方案》（内安委〔2020〕10号），《通辽市安全生产专项整治三年行动实施方案》（通安委会字〔2020〕7号），奈曼旗安全生产委员会《关于印发奈曼旗安全生产专项整治三年行动实施方案》（奈安委会字〔2020〕4号）制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，持续深入落实安全生产隐患排查治理、专项整治、从严监管执法、宣传教育、提升应急救援能力等五项常态化工作，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故起数和死亡人数继续“双下降”，较大事故进一步减少，重特大事故得到有效遏制，全苏木安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。
二、主要任务
推动辖区企事业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片观看学习，在电视台播出专题片公开版，通过新媒体广泛推送、宣传、解读。二是集中开展学习教育。各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级干部培训、安全监管干部培训重要内容，提高学习教育实效。三是全面系统宣传贯彻。党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点。四是压实各级安全生产责任。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度。指导督促企业建立健全全过程安全生产管理制度，督促企业法定代表人、实际控制人履行第一责任人责任。五是加强重大安全风险分级管控。组织开展重大安全风险摸底排查，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2020年底前，完成重大风险源摸底排查，形成汇总清单和形势分析报告。六是有效防范各类安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，严格落实安全设防标准。突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，加强电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》《中共通辽市委员会通辽市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化非煤矿山、危险化学品安全监管体制改革。七是推动建设高素质专业化安全监管干部队伍。2022年底前，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。认真落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，组织开展大培训，分年度制定干部教育培训计划，开展岗位练兵、网络学习、集中轮训等活动，提高干部队伍整体素质。八是着力提升全民安全素质。大力实施全民安全素质提升工程。健全完善安全公益宣传等制度机制。将安全生产内容纳入“开工第一课”“开学第一课”，开展安全知识网络培训。发放《应急与安全知识手册》。增强公众安全意识，全面提升全民安全素质。
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力，完善落实企业安全生产主体责任若干规定，强化企业主要负责人的第一责任人法定责任，2021年底前各重点行业领域企业全部建立安全生产技术和管理团队，危险化学品、非煤矿山从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。二是常态化加强安全教育培训，按照国家规定进行安全培训教育，企业建立健全安全教育培训制度，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。三是建立企业安全风险辨识评估制度，加强危险作业安全管理，企业每季度至少开展1次安全风险评估和危害辨识。2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。四是推进常态化安全隐患排查治理。2020年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度，2021年底前，各地和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。五是严格落实企业管理责任。加强外包等业务安全管理，复工复产安全管理。六是常态化提升企业应急处置能力。企业制定完善各类应急救援预案，建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练，提高现场应急救援能力。七是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，开展标准创建企业运行质量动态检查，有效提升企业安全管理水平。八是督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。通过实施安全生产责任保险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。九是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况“双报告”制度，自觉接受监督。
（三）消防安全整治。强化源头治理、系统治理、精准治理,有效防范化解重大消防安全风险，推动消防安全形势持续向好发展。一是实施打通消防“生命通道”工程。二是推进重大火灾隐患单位整改，对于具备摘牌条件的隐患单位，逐步摘牌销案。不具备摘牌销案的隐患单位，采取风险防范措施，确保消防安全稳定。2021年底前，挂牌督办的重大火灾隐患单位全部完成摘牌销案。三是加强农村牧区消防安全综合治理，依托自治区乡村振兴战略规划，大力推进农村牧区公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，全面加强农村牧区火灾隐患排查整治。农村牧区消防安全条件明显改善。四是聚焦电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭生产加工作坊、“三合一”场所等突出风险，落实风险管控措施。五是到2020年底前，将消防工作纳入基层网格信息化管理平台；六是开展消防安全素质提升活动，将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴，加强重点人群分级分类培训，2022年底实现全覆盖培训。
（四）交通运输（铁路邮政快递）安全整治。一是进一步健全安全生产责任制。完善安全生产领导责任体系，落实安全生产主体责任。二是开展邮政快递业安全专项整治。加强寄递渠道安全整治, 邮政快递企业生产安全整治,依法严肃查处企业存在的违法违规行为。加强寄递安全公共宣传。推进寄递风险综合防控信息平台建设，加快推广应用智能安检设备。加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理。督促寄递企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》,加大涉枪涉爆物品、危险化学品等禁止寄递物品整治力度。健全联合监管机制和应急管理机制，严格落实部门监管和属地管理责任。
三、进度安排
开展安全生产专项整治三年行动，坚持安全生产隐患排查治理、专项整治、从严监管执法、宣传教育、提升应急救援能力等五项常态化工作贯穿始终，坚持企业自查自改、落实安全生产主体责任，创新方式方法，完善规章制度，建立健全安全生产长效机制。
从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2020年8月）。按照程序印发白音他拉苏木安全生产专项整治三年行动实施方案，组织召开全苏木安全生产会议进行全面动员部署。
（二）排查整治阶段（2020年8月至12月）。开展安全风险隐患排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位、整改要求和完成时限。开展巡查、考核、督查、执法，对安全生产非法违法行为、重大问题隐患、责任追究、事故查处情况进行公开曝光。坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整改工作取得初步成效。
（三）集中攻坚阶段（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地区和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，健全完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整改工作取得明显成效。
（四）巩固提升阶段（2022年）。开展安全生产专项整治三年行动“回头看”，对整治有遗漏、不到位的问题隐患和制度措施，立即采取补救措施，限期整改到位。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，完善各项规章制度，固化工作成果。
白音他拉苏木分年度总结安全生产专项整治三年行动开展情况，每年12月10日前报送旗安委会办公室，旗安委会办公室汇总梳理后上报旗委、旗政府和通辽市安委办；2022年12月10日前报送三年行动总结上报旗安委会安委办公室。
四、保障措施
（一）加强组织领导。开展安全生产专项整治三年行动是党中央、国务院作出的重要部署。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性。要坚决担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全力以赴抓好安全生产专项整治三年行动工作。要全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。领导机构办公室下设工作专班，负责日常工作，相对集中办公，加强统筹协调，开展巡查督查督导，推动工作落实。
（二）落实整治责任。结合实施方案、落实专项整治各项任务，明确年度整治目标，压实各环节工作责任，切实增强专项整治行动的针对性、操作性和实效性。
（三）完善法规制度。注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。根据《安全生产法》、《内蒙古自治区安全生产条例》修订情况,落实安全生产公益诉讼制度，完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，严格落实安全生产标准化工作制度、企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制。
（四）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，争取中央和自治区财政支持，强化各级财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。加快应急管理信息化综合应用平台建设，推行突发事件应急指挥和通信系统，加强应急管理“一张图”建设，为安全生产和应急救援工作提供大数据支撑。建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+应急、安全监管”模式，建立完善安全生产风险隐患管理、行政执法APP等系统。建成具有辐射引领作用的安全技能实训基地和特种作业人员实操考试示范基地。建立并严格实施安全技术服务机构评价结果公开制度和第三方评估制度，防止弄虚作假。在高危行业领域强制推行安全生产责任保险，督促保险机构协助企业做好风险评估和隐患排查，切实发挥安责险预防事故的社会管理功能。
（五）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，动态调整各级安全生产重点监管企业名单，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查，发现问题依法从严处罚，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法于服务之中，组织开展专家指导服务，实行网上“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产重点难点问题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务，监督企业按时整改到位。充分运用正反两方面的典型，开展生产安全事故警示教育活动，以案说法、以案警示、以案促改。加强安全生产宣传教育，加大事故隐患举报奖励力度，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，健全新闻媒体和社会公众广泛参与安全生产的监督机制。
附件：1.白音他拉苏木安全生产专项整治三年行动领导小组组成人员及工作职责
2.白音他拉苏木学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案
3.白音他拉苏木落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案
4. 白音他拉苏木消防安全专项整治三年行动实施方案
5. 白音他拉苏木交通运输（铁路、邮政快递业）安全专项整治三年行动实施方案
奈曼旗白音他拉苏木人民政府
2020年8月6日
白政发66 安全生产三年行动方案.docx