奈曼旗司法局年鉴（2019年）

 

【领导名录】

      局  长： 陈浩斯巴雅尔（蒙古族 2013年3月任现职）；

      副局长： 王新华（2011年11月任现职）；

敖布仁白音（蒙古族 2006年5月任现职）。

纪检组长：王额日和图（蒙古族2019年5月任现职）

【概  况】

2019年初机构改革完成后，旗司法局内设办公室、政治处、法制股、基层工作股、普法与依法治理股、社区矫正执法大队、公共法律服务管理股、全面依法治旗秘书股8个股室，辖1个法律援助中心、1个公证处、5个律师事务所、5个专职法律服务所和16个基层司法所。全旗司法行政工作人员编制65个，其中，政法专项编制57个，事业编制8个，现有工作人员59人，其中，政法专项编制52人，事业编制7人，领导职数3个，实有3人。

【主要工作】

    一、法治宣传

普法：全年开展集中普法100多次，培训2万多人，发放宣传资料8万份，开展法律咨询2700人次。扫黑除恶专项普法实现全覆盖。

专题普法：宪法宣传周活动形式多样。以“旗青少年法治教育大讲堂”为载体，深入开展了“健康成长·与法同行”和“小手拉大手·法律伴我行”主题普法活动，举办了“绽放青春、法治护航”中学生宪法法律知识竞赛。组织法官、检察官、律师深入中小学校，采取以案释法的方式开展集中法治宣讲42次，参与师生近万人。旗青少年法治教育基地正式对外开放，旗内中小学组织参观20多场1600多人。

组织开展旁听庭审活动：在公开审理刘海东、李坡等39名被告人“6·02”涉黑案件过程中，旗委政法委组织旗直部门国家公职人员和群众代表旁听庭审。9天的庭审，逾1800余人次参加了旁听。

法律服务微信群建设：16个苏木乡镇场街道已建立法律服务微信群，基本实现全覆盖，5家律师所58名执业律师分别以法律顾问身份加入微信群，年初以来，推送法律知识200多条，解答法律咨询2000多人次，基层群众有了“口袋里的律师法律顾问”。

依法治旗和平安法治农村建设稳步推进：大沁他拉镇平安法治农村创建全面铺开，召开了旗委全面依法治旗委员会第一次会议，讨论和制定了一系列方案办法细则。我旗被评为为全国法治宣传先进旗。

二、基层工作。

人民调解：形成了以人民调解为基础，专业调解、行业调解为补充，公检法司信等部门联动联调对接的多层次、宽领域、立体多维、全覆盖的社会矛盾纠纷综合性排查化解体系，为早发现、早介入、早调解提供了有效平台机制保障。全旗各级人民调解组织围绕农民工欠薪、土地、债务、邻里纠纷、家庭婚姻纠纷等共排查各类矛盾纠纷1117件，调处成功1109件，调处成功率99.28%,涉及金额628.39万元。奈曼旗交调委调处交通损害赔偿案82起，成功80起，成功率97.56%，涉及1200万元。

律师专业调解：旗律师调解中心免费法律咨询近900多人次，参与调解24件，80%以上成功，实施法律援助6件。

等级化司法所建设取得很大进展：围绕专业化、规范化、信息化、革命化，以提高服务能力、解决好服务群众“最后一公里”问题推进司法所建设，16个司法所有12个被司法厅评为一级司法所。

三、特殊人群管理。

加强监管教育：圆满完成建国七十周年期间安保任务。严格贯彻落实扫黑除恶治乱,实施新入矫人员签订扫黑除恶承诺书全覆盖，利用每月集中学习开展以问卷答题方式实施扫黑除恶知识培训全覆盖。建立涉黑涉恶涉乱工作快速排查报告机制，没有涉黑涉恶问题。

社区矫正关键节点监管制度：创新性落实“三”集中、“两”回访、“一”点验制度，确保社区矫正人员可管、可扶、可控，为更好地落实上级业务指导部门规范社区矫正工作程序，严管厚爱社区服刑人员，让他们从心出发完成矫正顺利回归社会提供了有效保障。本年度接受矫正186人，解除矫正人员178人，在矫204人，有一名社区服刑人员因保外就医条件消失，经我局建议，监狱按程序收监。

    传统文化大讲堂建设：主动对接业务职能，推进司法文化建设，建立传统文化大讲堂。邀请国学老师从中国传统孝道出发温情阐释为人之道，为社区服刑人员的送去浓浓的人文关怀。把社区矫正工作宽严相济与传统文化的道德良知约束融入到教育管理，攻心治本。

 刑释人员管理：截止2019年12月末，正在帮教741人，2019年新增159（其中129人落实承包地，自主创业1人）。

 四、公共法律服务。

 旗公共法律服务中心局领导、值班律师接待机制：2019年5月份起，每周二、四局领导和律师各一人在中心值班。办理10起案件，来访30人次，解答法律咨询113人次，接访有记录、问题有落实。

 律师微信群法律顾问全覆盖工程:开展“口袋普法”，基本实现全覆盖。广泛开展律师以案释法普法讲座，实现了全旗校园专业普法全覆盖，乡镇专业普法全覆盖。

 律所党建工作深入开展:内蒙古恒俊律师事务所支部被评为旗级先进党组织并向市级推荐。

 律师服务:到2019年12月底,5家律师所代理案件1345件，其中，刑案152件，民案1158件，行政案件5件，非诉代理30件，涉黑涉恶案件代理32件,全部按程序报备（完成代理16件）。  

 公证服务：到2019年12月底,办理公益法律服务5件，开展法治宣传和公证咨询565人次，为残疾人办理减免收费公证1件，为老年人办理减免收费公证5件。办理公证（出证）932件。免费办理28件，公证收费62万,群众满意率100%。

 法律援助：共办理法律援助案件123件，其中，刑事诉讼辩护及代理100件，民事诉讼代理23件，其中民事诉讼类11件，非诉讼法律事务12件，代写法律文书61件，接待法律咨询近400多人次。

 五、法制工作。

 规范性文件清理及合法性审查：经过2次规范性文件清理，目前以旗政府、政府办名义制发的继续有效的39个，已完成电子备案，废止的6个，以部门名义制发的继续有效的35个，各部门也完成了电子备案。进行规范性文件合法性审查3个，已发布2个。

 行政复议及诉讼：全年共受理行政复议4起，其中维持2起，撤销1起，还有一起正在办理。另有一起经调解，双方握手言和，案件类型集中在土地确权及行政处罚上。截止目前，出庭应诉7次，其中，法院判决维持4件，确认违法1件，撤销2件。

 行政处罚备案：全年收到重大行政处罚决定备案22件，其中擅自改变林地用途12件，盗伐林木7件，拒不执行紧急状态下的决定、命令2件，提供虚假证言案件1件。

 全面推行行政执法“三项制度”：制发下发了旗级方案。全面推行行政执法事前事中事后公示制度，持证上岗、亮证执法，实行“阳光政务”。旗税务局、农牧局、气象局等部门率先做到全程留痕阳光执法。各执法单位均明确了重大执法决定法制审核内容，成立了法制审核机构，通过听证程序作出行政执法决定2件。经清理、确认，全旗共有法定行政机关48个，法律、法规授权执法的组织16个，受委托执法的31个，持有执法证的执法人员1200人，未领取执法证的442人。各执法单位法治政府建设智能化一体平台基本信息修改录入工作正在进行。对全旗2018年度办结的共计313个行政处罚案卷开展了评查。

 创新：已将原司法局和原法制办职能整合伊始通过不断加强人民调解与行政复议、诉讼的有机衔接，强化人民调解、行政调解、司法调解的联动联调能力，为有效化解各行业领域的矛盾纠纷构建了更加高效的平台。

 六、司法行政改革。

 完成公证参与人民法院司法辅助事务试点深化律师制度改革。

 健全完善社区矫正制度，推进标准化社区矫正中心创建工作，落实通辽市社区矫正业务规范操作指引。社区矫正中心已经建成，内部设备设施即将安装；在旗司法局视频会议室、社区矫正办公室安装了社区矫正中心视频监控系统，已经与上级司法行政部门社区矫正信息化系统联网。在社区矫正工作实践中已经按要求落实了通辽市社区矫正业务规范各项操作指引。

 全力推进嘎查村（居）公共法律服务工作室建设：实现三级公共法律服务实体平台全覆盖。建成旗级公共法律服务中心1个，计6人；16个乡镇建有16个镇级公共法律服务中心；355个嘎查村建有81个公共法律服务室，计83人。

 开展律师专业水平评价体系和评定机制试点：按照司法部有关试点文件精神，编制出台了《关于建立律师专业水平评价体系和评定机制试点方案》（奈司字〔2019〕43号）并逐步组织实施此项工作。        

 制定关于加强人民调解员队伍建设的实施意见：多年来，加强人民调解员队伍建设已经是我局的一项常规工作坚持开展。按照司法部有关文件精神，今年我局编制出台了《奈曼旗加强人民调解员队伍建设实施意见》（奈司字〔2019〕44号）。

 七、党建工作。

 两学一做：认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，机关集中学习35次，全系统10个支部分别集中学习近60次。

 主题教育：按着旗委的要求认真组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，做到守初心、担使命、找差距、抓落实，组织专题学习，开展专题调研，检视问题，落实了整改责任。

 巡视整改：圆满完成自治区党委巡视整改工作。配合旗委第八巡察组完成巡察任务，对所发现问题正在逐项整改。

 基层支部党建规范化建设初见成效：开展机关党建大调研活动，按计划开展党委理论中心组扩大学习23次。整治四官行动稳步推进，各项党组织生活按规定及时开展。1名党员，1个基层支部受到旗委表彰，系统党委表彰了3个支部和8名优秀党员。

 法治文艺：快板《司法为民说奈曼》获得全区首届法治文艺作品征集三等奖，小品《打恶霸》获得二等奖。

 共驻共建活动：为富民社区院北小巷街道路面硬化，共计铺设立砖230米。

 恒俊律师所支部建设成效显著：在业务方面，立足专业化服务打造党建品牌。一是免费咨询全覆盖。为旗内上门咨询群众提供免费咨询，在普法微信群义务咨询，成立的“内蒙古社会矛盾（律师）调解中心”开辟了矛盾纠纷专业调解新渠道。二是嘎查村、社区法律顾问全覆盖，即免费担任全旗355个嘎查村、9个社区、1个居委会的法律顾问。三是全旗中小学校园普法宣讲全覆盖。共宣讲58场次，实现58所学校全覆盖。在社会公益方面，多元化服务树立支部形象。恒俊所支部多次组织员工到全旗各地敬老院，对孤寡老人、少年儿童等弱势群体进行慰问；

 主题教育工作中典型活动：恒俊律所支部组织党员重温入党誓词，参观了奈曼王府革命烈士纪念馆。旗公证处支部围绕着力解决服务人民群众 “最后一公里”和“最多跑一次”问题，为当事人主动上门服务，为群众办理公证提供了方便。大沁他拉中心支部集中开展矛盾纠纷专项化解行动，梳理矛盾纠纷 12件，成功调解多年严重积案6件，其他6起小纠纷也一并妥善了解，有效解决了和农牧民群众生产生活切身利益紧密相关的闹心事。一段时间以来，旗司法系统近50名党员干部奋战在精准扶贫一线，以多种形式落实中央国家和地方各项帮扶政策，累计投入资金10余万元。有针对性的法律援助、公证服务、普法宣传；个别特殊贫困户的物质慰问救助；辍学生的职业技能培养；贫困户弱势群体小微产业引导；村级产业环境培育和打造等等都取得了不错的效果。在主题教育日益深入推进的时候，精准扶贫工作也结出了累累硕果。

八、精准扶贫

    旗司法局机关派出驻村工作队员3名，包户干部15名，各司法所全员参与脱贫攻坚，工作队及包户干部严格按照旗委脱贫攻坚工作要求，扎实开展工作。

    苇莲苏乡东奈曼营子村产业扶贫成效显著：为13个贫困户每户购进鸭苗30只，户均已经增收近千元；帮助引进3000亩地水稻新品种，亩均增收120元，共计增收36万元；协调发展螃蟹养殖示范户，25亩养殖螃蟹的稻田亩均增收1000元；扶持食用菌专业户产销一条龙，在原有8个菇棚基础上，又新建4个棚，效益增加50%，新增就业10人；经多次苦口婆心的做工作，妥善安排了三名失学青少年，其中两人在职高就学，1人以就业的形式学习技术。

    五方面措施继续开展法律扶贫工作：

1、开展经常性法律咨询活动。

2、法律援助应援尽援。建立绿色通道，对低保、重度残疾、老年人等和农民工权益保护、因病因伤致贫的免于经济审查。为贫困群众提供法律援助32人次。

3、贫困嘎查村人民调解工作得到加强。培训嘎查村调解员530余人次，调处矛盾纠纷35件。    

4、贫困人口法治宣传力度不断加大。年初以来，通过律师以案释法向基层群众开展法治宣传活动45场次，培训基层群众5000余人次。

5、开展“公证助力精准脱贫”专项行动。畅通扶贫资金使用、项目实施、产业扶贫、公益活动公证服务“绿色通道”，主动上门免费为贫困群众办理公证事项21件。

九、扫黑除恶斗争

1、加强普法宣传。制定了《奈曼旗司法局扫黑除恶专项斗争方案》，依托旗“扫黑除恶法律大讲堂”平台，组织律师开展讲座60场次，发放2万份相关宣传资料。各司法所先后召开了“扫黑除恶专项斗争”推进会。

2、加强对涉黑涉恶案件代理辩护的管理和指导。组织全旗律师，学习掌握有关法律政策，对涉黑涉恶案件代理要求坚持报告制度，坚持请示汇报，严格把握斗争方向，要求律师吃透案情正确使用法律，依法实施辩护，把每起案件办成铁案，经得起法律和历史的检验，报备32起涉黑涉恶代理，完成16起；

3、加强信息监控。在社区服刑人员和刑满释放人员监管教育帮扶转化及人民调解等日常工作中，注意收集发现掌握线索并及时移送有管辖权的机关和部门；

4、加强法律援助。遇有因涉黑涉恶侵害，生命财产蒙受损失的当事人符合援助条件的要做到应援尽援，不符合的要提供及时优质专业的法律服务；

5、加强重点监管。在社区矫正监管、安置帮教工作中，严管严控杜绝脱管漏管，杜绝重新犯罪和极端事件的发生，对重点人员，制定针对性方案，强化手段，动态监控，做到防患于未然，对刑满释放人员要加强监控，做好帮扶。

 十、其他工作。

“数字法治 智慧司法 文化司法”建设稳步推进，侧重于技术指导、侧重于数据录入、侧重于智能终端使用、侧重于党建示范建设引领。

【大事记】

1、“口袋律师”为群众零距离提供免费法律咨询：全旗5家律师所58名执业律师分别以法律顾问身份加入覆盖全旗基层社会的各基层法律服务微信群，零距离零成本快反应为群众提供免费法律服务。

2、执业律师公共法律服务接待日制度的建立，把涉法涉诉涉访纠纷导入依法解决渠道。

3、公证参与法院五项司法辅助工作正式落地。

4、文化司法建设初见成效：快板《司法为民说奈曼》被评为全区首届法治文艺作品征集活动三等奖；小品《打恶霸》被评为全区首届法治文艺征集活动二等奖；社区矫正工作传统文化教育讲堂春风化雨、教化人心；党建文化、红色文化、传统文化、法治文化交相辉映。

5、奈曼旗青少年法治教育基地正式对外开放。

6、首次组织国家公职人员观摩涉黑涉恶案件庭审。

7、等级化司法所建设取得很大进展： 16个司法所，12个被司法厅评为一级司法所。

8、律所党建工作深入开展，内蒙古恒俊律师事务所支部被评为旗级先进党组织并向市级推荐。

【荣  誉】

1、奈曼旗被全国普法办评为“七五”普法中期先进集体，受到通报表彰。

2、奈曼旗司法局大沁他拉司法所内勤张晓磊（女，满族）被中华全国妇女联合会授予全国维护妇女儿童权益先进个人。

3、奈曼旗司法局和旗乌兰牧骑共同创作的小品《打恶霸》在全区首届法治文艺作品征集活动中获得二等奖，快板《司法为民说奈曼》获得三等奖。

4、全旗16个基层司法所12个被自治区司法厅评为一级司法所。

5、在通辽市司法行政系统信息化建设岗位大练兵活动中大沁他拉街道司法所长王桂华、白音他拉司法所长于兴获得一等奖，沙日浩来司法所何颖获得二等奖，大沁他拉司法所长王洪元和青龙山司法所内勤高光获得优秀奖。

4、奈曼旗公证处获评旗级先进党组织。

5、青龙山司法所长李瑞军（男，汉族），内蒙古大尚律师事务所主任王丽侠（女，满族）获评旗级优秀共产党员。

6、奈曼旗司法系统党委在旗级“我爱你中国”文艺演出获得组织奖。

 

撰稿人：郭春宝  电话：13847588928