大沁他拉街道纪工委关于开展“上访变下访” 活动的实施方案

为全面贯彻党的十九大精神和全国纪检监察信访工作会议精神，根据旗纪委印发《奈曼旗纪委监委关于开展“上访变下访”活动的实施方案的通知 》（奈纪发［2018］13号）精神，结合街道实际，制定实施方案如下：  

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于信访举报工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以维护居民合法权益为出发点和落脚点，主动下访了解社情民意，及时解决居民反映强烈的热点难点问题，切实保障居民合法权益，维护社会和谐稳定。

二、主要任务和目标

（一）转变信访工作方式。推动街道纪工委从被动接访转变为主动下访，察民情、听民意、解民忧，排查化解信访积案，解决信访突出问题。

（二）提高信访办理质效。要切实加大初信初访办理工作力度，把问题解决在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态和初始阶段，做到小事不出社区、大事不出街道。

（三）营造良好信访秩序。要敢于担当、敢于负责，做到矛盾不上交、信访不上行。严格预防集体越级进京赴区奔市等纪检检查机关上访以及 到非接待场所上访事件

 

发生，坚决遏制因上访问题引发重大舆情事件。

开展“上访变下访”活动的责任主体纪工委。切实抓好街道“上访变下访”活动，同时要加强对社区工作的指导。纪工委每年至少要下访解决5个以上群众反映强烈的突出问题。

三、方法步骤

（一）动员部署阶段。根据旗纪委监委《关于开展“上访变下方”活动的实施方案的通知》精神，街道社区高度重视，周密安排，制定实施方案和完成时限，切实谋划好“上访变下访”活动的新方法新举措，让活动见成效，让居民得实惠。

（二）下方阶段。“上访变下访”活动按照通知的要求，结合街道实际，经常沟通情况，为开展下访工作提供信息服务，以便及时发现和解决信访苗头性问题。下方干部要多到居民反映问题多、工作进度有难度、重大政策出台后有可能引发利益冲突的地方下访。对排查掌握的矛盾隐患逐件进行登记，建立明细台账，做到底数清、情况明，并根据活动要求认真填写下访工作登记表送纪工委汇总上报党工委书记和纪工委书记。纪工委办公室要全面掌握群众反映的热点、难点问题，为下访奠定工作基础。

（三）处置阶段（随时处置）。对在下访工作中发现的问题进行随时处置，对受理的业务范围内的 初信初访的举报问题按照工作流程办理。对业务范围内的尚未调查处理的信访举报问题，或虽已调查处理，但居民仍不满意的信

 

访举报问题要带案下访，集中解决。带案下访工作实行“五包”责任制，即：包调查、包落实、包协调、包稳控、包解决。对合理合法、条件具备的问题，在处置阶段要妥善解决；对合理合法但一时难以解决的问题，要制定计划逐步予以解决；对信访人有合理诉求的要加强对上访人的说服教育工作，帮助其调整心态、理顺情绪；对已经依纪依法做出正确、合理解决的，但信访人仍然缠访、闹访、越级访的，要报请旗维稳办，由公安机关按照《关于扰乱正常信访秩序违法犯罪行为适用法律指导意见（试行）》的规定，依法处理。重大疑难的信访案件，原则上在两个月内办结回复。在处置阶段，要加大对重大疑难问题的督查督办力度，实行按季督查通报的工作制度。

（四）集中总结阶段（2018年12月15日-2019年1月15日）。纪工委对下访活动的开展情况进行总结回顾，全面检查下访受理举报的办理情况。在下访工作中认真总结信访举报规律，对群众反映的热点问题、共性问题认真剖析原因，研究解决办法。紧盯重点领域、重点人员以及重点问题，对苗头性问题抓早抓小，注重预防。要突出重点，坚持把“上访变下访”活动与治理重信重访、越级访工作相结合，对本地区发生重信重访、越级访问题进行全面梳理，逐件登记建档，组织专门力量深入分析原因，研究解决对策，要通过治理重信重访、越级访问题，促进本地区社会和谐稳定。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要从加强作风建设、构建和谐社会的战略高度，充分认识机关干部“上访变下访”活动的重要意义。精心组织，周密部署，分阶段、有步骤的开展干部下访活动。

（二）解决问题，化解矛盾。下访活动要以化解矛盾纠纷为目的，集中力量化解在排查下访活动中掌握的突出社会矛盾和疑难信访问题，做到随发现随解决；下访干部在下访活动中要紧密联系社区负责人，依法、及时、妥善处理好下访接待的信访事项，推进“事要解决”实现新突破，确保下访活动取得预期效果，做到“件件有着落，事事有回音”。

（三）突出重点，注重实效。机关干部要在下访期间，要重点解决群众反映强烈，影响社会稳定的信访突出问题。严格实行首问责任制，对受理的信访事项做到“三不放过”，即问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过。对群众反映的合情合理合法应该解决而又能够解决的问题，应当场立即予以解决；对一些虽合情但不合理或政策不允许的问题，要宣传政策，讲清道理，解释疏导；对确属无理的要求，要对当事人进行批评教育，耐心做好其思想转化工作，促其息诉罢访。

附件：1.街道纪工委“上访变下访”活动领导小组；

2.街道纪工委“上访变下访”活动任务分解表；

3.街道纪工委下访工作登记表。

附件1：

大沁他拉街道纪工委“上访变下访”

活动领导小组

组长：田爱东 纪工委书记

成员：吴秀兰 纪工委副书记

王桂华  司法所所长  纪工委委员（兼）

卜繁军  民政办主任 纪工委委员（兼）

于春辉  希望社区党委书记 纪工委委员（兼）

领导小组下设办公室在纪工委办公室。

附件2
大沁他拉街道纪工委“上访变下访”活动任务分解表
包案领导	包案成员	负责社区	备注
田爱东	吴秀兰、于春晖	光明社区
田爱东	吴秀兰、卜繁军	振兴社区
田爱东	吴秀兰、王桂华	富康社区
田爱东	吴秀兰、于春晖	福兴社区
田爱东	吴秀兰、卜繁军	东星社区
田爱东	吴秀兰、王桂华	希望社区
田爱东	吴秀兰、于春晖	富民社区
田爱东	吴秀兰、卜繁军	新兴社区
田爱东	吴秀兰、王桂华	阳光社区