务实创新 狠抓落实
努力开创全旗司法行政工作新局面
一、2019年工作回顾
过去的一年，全旗司法行政工作认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照旗委政府工作部署，紧紧围绕全旗中心工作，紧紧围绕法治奈曼、平安奈曼建设，以队伍建设为根本，扎实开展法治建设保障和法治宣传教育、依法推进社会矛盾化解，强化重点人群监管教育帮扶，努力提升法律服务水平，为全旗经济社会健康发展营造了良好的法治环境。
（一）普法依法治理工作取得新进展。全年组织普法志愿者，围绕群众生产生活紧密相关的法律法规及民族区域自治法、安全生产法、环保法等方面知识开展集中普法100多次，培训2万多人，发放宣传资料8万多份，开展法律咨询2700多人次。扫黑除恶专项普法实现全覆盖。宪法宣传周活动形式多样。以“旗青少年法治教育大讲堂”为载体，深入开展了“健康成长·与法同行”和“小手拉大手·法律伴我行”主题普法活动，举办了“绽放青春、法治护航”中学生宪法法律知识竞赛。政法干警、律师、法律工作者深入中小学校，采取以案释法的方式开展法治集中宣讲42次，参与师生近万人次。旗检察院承建的奈曼旗青少年法治教育基地正式开放，旗内中小学组织学生参观学习20多场1600多人。组织开展旁听庭审活动。在公开审理刘某某、李某等39名被告的“6·02”涉黑案件过程中，旗直机关工作人员和各界群众1800余人参加了旁听。16个苏木乡镇场街道已建立法律服务微信群，5家律所58名执业律师分别以法律顾问身份加入，推送法律知识200多条，解答法律咨询2000多人次，群众有了“口袋里的法律顾问”。召开旗委全面依法治旗委员会会议，讨论和制定了一系列方案办法细则。创建平安法治嘎查村工作普遍推开，取得效果明显。我旗选送的法治乌兰牧骑两个节目受到自治区司法厅表彰，我旗被全国普法办通报表彰为“七五”普法中期先进集体。
（二）社会矛盾纠纷多元化解取得新成效。形成了以人民调解为基础，专业调解、行业调解为补充，公检法司信等部门联动联调对接的多层次、宽领域、立体多维、全覆盖的社会矛盾纠纷综合性排查化解体系，为早发现、早介入、早调解提供了有效平台机制保障。全旗各级人民调解组织围绕农民工欠薪、土地、债务、邻里纠纷、家庭婚姻纠纷等共排查各类矛盾纠纷1117件，调处1109件，调处率99.28%,涉及金额628.39万元。交调委调处交通损害赔偿案82起，成功80起，成功率97.56%，调解赔偿金额达1200万元。旗律师调解中心免费法律咨询近900多人次，参与调解24件，实施法律援助6件。等级化司法所建设取得很大进展，围绕专业化、规范化、信息化、革命化，以提高服务能力、扩大服务范围、解决好服务群众“最后一公里”问题推进司法所建设，16个司法所，12个被司法厅评为一级司法所。
（三）特殊人群管理得到加强。
加强监管教育。圆满完成建国七十周年期间安保任务。严格贯彻落实扫黑除恶治乱,实施新入矫人员签订扫黑除恶承诺书全覆盖，利用每月集中学习开展以问卷答题方式实施扫黑除恶知识培训全覆盖。建立涉黑涉恶涉乱工作快速排查报告机制，年内没发生社区服刑人员涉黑涉恶问题。在社区矫正工作中紧紧抓住关键节点，创新性落实“三”集中、“两”回访、“一”点验制度，确保社区矫正人员可管、可扶、可控，三、二、一关键点控制工作法为更好地落实上级业务指导部门规范社区矫正工作程序，严管厚爱社区服刑人员，让他们从心出发接受矫正，顺利回归社会提供了有效保障。全年接收矫正186人，解除矫正人员178人，正在接受矫正204人，有一名社区服刑人员因保外就医条件消失，经我局建议，监狱收监执行。推进司法文明建设，建立传统文化大讲堂，邀请国学老师从中国传统孝道出发，温情阐释为人之道，为社区服刑人员送去了浓浓的人文关怀，唤起服刑人员的社会道德良知，为顺利回归社会起到了很好的促进。
安置帮教工作依法有序推进，截至年底帮教741人，2019年新增159（其中129人落实承包地，自主创业1人）。
（四）公共法律服务得到拓展。
在旗公共法律服务中心建立局领导、值班律师接待机制，2019年5月份开始，每周二、四安排局领导和律师在旗公共法律服务中心值班，接待办理10起案件，解答法律咨询113人次。实施执业律师微信群法律顾问全覆盖工程，广泛开展律师以案释法普法讲座，实现了全旗校园专业普法全覆盖，乡镇专业普法全覆盖。
律师服务:到12月底,5家律师所代理案件1195件，其中，刑事案件142件，民商事994件，行政案件5件，非诉代理22件，涉黑涉恶案件代理32件,全部按程序报备。
公证服务：到12月底,办理公益法律服务5件，开展法治宣传和公证咨询565人次，为残疾人办理减免收费公证1件，为老年人办理减免收费公证5件。办理公证（出证）932件。免费办理28件，公证收费62万。
法律援助：共办理法律援助案件123件，其中，刑事诉讼辩护及代理100件，民事诉讼代理23件，其中民事诉讼类11件，非诉讼法律事务12件，代写法律文书61件，接待法律咨询近400多人次。配合旗政府完成听证32起。
（五）法制工作开局良好。经过2次规范性文件清理，目前以旗政府、政府办名义制发的继续有效的39个，已完成电子备案，废止的6个，以部门名义制发的继续有效的35个，各部门也完成了电子备案。进行规范性文件合法性审查3个，已发布2个。截止目前，共受理行政复议4起，其中维持2起，撤销1起，还有一起正在办理。另有一起经调解，双方握手言和，案件类型集中在土地确权及行政处罚上。出庭应诉7次，其中，法院判决维持4件，确认违法1件，撤销2件。收到重大行政处罚决定备案22件，其中擅自改变林地用途12件，盗伐林木7件，拒不执行紧急状态下的决定、命令2件，提供虚假证言案件1件。全面推行行政执法“三项制度”，制定下发了旗级方案。全面推行行政执法事前事中事后公示制度，持证上岗、亮证执法，实行“阳光政务”。旗税务局、农牧局、气象局等部门率先做到全程留痕阳光执法。各执法单位均明确了重大执法决定法制审核内容，成立了法制审核机构，通过听证程序作出行政执法决定2件。经清理、确认，全旗共有法定行政机关48个，法律、法规授权执法的组织16个，受委托执法的31个，持有执法证的执法人员1200人。对全旗2018年度办结的共计313个行政处罚案卷开展了评查，通过不断加强人民调解与行政复议、诉讼的有机衔接，强化人民调解、行政调解、司法调解的联动联调能力，为有效化解各行业领域的矛盾纠纷构建了更加高效的平台。
（六）司法行政改革有新突破。在全市第一个实施公证参与人民法院司法辅助事务改革。健全完善社区矫正制度，推进标准化社区矫正中心创建工作，落实了通辽市社区矫正业务规范操作指引。全力推进嘎查村（居）公共法律服务工作室建设，初步实现三级公共法律服务实体平台全覆盖。建成旗级公共法律服务中心1个，16个乡镇建有16个镇级公共法律服务中心，355个嘎查村建有81个公共法律服务室。
（七）严肃认真开展了扫黑除恶斗争。一是加强普法宣传。依托旗“扫黑除恶法律大讲堂”平台，广泛开展宣传工作。二是加强对涉黑涉恶案件代理辩护的管理和指导。组织全旗律师，学习掌握有关法律政策，对涉黑涉恶案件代理要求坚持报告备案制度，坚持请示汇报，严格把握斗争方向，要求律师吃透案情正确使用法律，依法实施辩护，把每起案件办成铁案，经得起法律和历史的检验，报备32起涉黑涉恶代理，完成16起；三是加强信息监控。在社区服刑人员和刑满释放人员监管教育帮扶转化及人民调解等日常工作中，注意收集发现掌握线索并及时移送有管辖权的机关和部门；四是加强法律援助。为了维护犯罪嫌疑人的合法权益，受指定代理案件，依法为涉黑涉恶案件犯罪嫌疑人提供了代理辩护；五是加强重点监管。在社区矫正监管、安置帮教工作中，严管严控杜绝脱管漏管，杜绝重新犯罪和极端事件的发生，对重点人员，制定针对性方案，强化手段，动态监控，做到防患于未然，对刑满释放人员加强监控，做好帮扶。
（八）积极参加了抗击疫情人民战争。一场突如其来的新冠肺炎疫情发生以来，按照旗委、政府的部署，我们切实把疫情防控作为当前重点工作，严密管控措施，落实防疫责任。从1月30日起局机关和公证处负责华庭福地小区疫情防控值守工作，同志们在连基本防护条件没有情况下，面对可能被感染的危险，不讲条件，不讲代价，冒着严寒、披星戴月，严防死守，严肃认真地完成了任务。当时同志们树牢“疫情就是命令，防控就是责任”的理念，为了保护人民群众的生命安全和身体健康，为了保护家乡这片净土把一切都豁出去了。有的同志病了都没有请假，挺不住时让妻子丈夫替班；有的同志义务接送值班人员，有的同志凌晨1点了还在统计防控数据；曾出现过很多感人的场面和感人的事迹。局机关投入资金近2万元，购买防护用品努力保障了值守人员的健康安全。内蒙古恒俊律师事务所、巨鼎（奈曼）律师事务所自愿组成志愿者服务队主动请战参加了社区疫情调查。基层所的同志们在公路沿线镇区路口，在各乡镇苏木嘎查村口，在街道居民小区门口，在寒风中坚守岗位，问询、测温、登记、各项工作条理分明、按部就班，在急难险重工作中，体现了司法行政人的担当。系统内党员干部累计捐款1万1千1百元。我们的律师和法律服务工作者们也都行动起来，内蒙古恒俊律师所、内蒙古巨鼎（奈曼）律师所31名律师共计捐款6800元助力奈曼旗疫情防控，执业律师吴晓荻为市戒毒所捐赠口罩50个。作为奈曼旗群众的免费法律顾问，广大律师们还通过电话、微信朋友圈、网络邮箱、基层法律顾问微信群等途径宣传和疫情防控相关的法律法规。社区服刑人员也行动起来，有5名社区服刑人员向一线关口捐助口罩、消毒液、方便面、牛奶等物资，有27名社区服刑人员累计捐款14150元助力防控，有24名社区服刑人员主动担当志愿者坚守在嘎查村居民小区防控关口一线，广大社区服刑人员积极宣传疫情防控有关信息，这一特殊群体向社会证明了贡献大小和身份无关。
（九）党建工作上新水平。全系统认真持续开展“两学一做”，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，机关支部组织集中学习35次，全系统10个支部分别集中学习60次。按着旗委要求认真组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，做到守初心、担使命、找差距、抓落实，组织专题学习，开展专题调研，检视问题，落实了整改责任。圆满完成自治区党委巡视整改工作。配合旗委第八轮巡察第二组完成巡察任务，对所发现问题正在逐项整改。坚持“三会一课”制度，基层支部党建规范化建设初见成效。开展机关党建大调研活动，党委理论中心组扩大学习23次，按要求系统党委书记上了党课。我系统2名党员及公证处支部受到旗委表彰，系统党委表彰了3个支部和8名优秀党员。在共驻共建活动中，在经费十分紧张的情况下，挤出6万元为富民社区院北小巷街道路面硬化，共计铺设立砖230延长米。律师党建工作得到提升，恒俊、巨鼎（奈曼）联合支部结合法律服务，生动开展党建工作，主动担任嘎查村法律顾问，开展普法宣传，积极参与社会矛盾纠纷化解，参与社会公益事业，在六一儿童节慰问贫困地区两所小学，为小朋友们送去1万元的文具，临近春节又带着5千元的米面油慰问了贫困村老党员和困难户，多次组织党员律师到敬老院，献爱心、送温暖，慰问孤寡老人；主题教育工作期间组织党员重温入党誓词，参观了奈曼王府革命烈士纪念馆。旗公证处支部围绕着力解决服务人民群众 “最后一公里”和“最多跑一次”问题，为当事人主动上门服务，减免困难群众公证费，为群众办理公证提供了方便。在党建引领下，积极稳妥探索改革，在全市第一个成功实施公证参与审判辅助工作改革，拓展公证业务，为公证事业发展注入新的活力。大沁他拉中心支部集中开展矛盾纠纷专项化解行动，梳理矛盾纠纷 12件，成功调解多年严重积案6件，有效解决了
和农牧民群众生产生活切身利益紧密相关的闹心事。全系统近50多名党员干部奋战在精准扶贫一线，以多种形式落实中央国家和地方各项帮扶政策，旗司法系统累计投入资金10余万元。驻村工作队帮助贫困群众理顺思路，发展产业，加快脱贫步伐，取得显著成果，并得到群众认可。
2019年全旗司法行政工作有创新、有突破、有亮点，取得好成绩，得到了长足发展，工作中涌现出一大批先进典型。我旗被全国普法办通报表彰为全国普法先进县，1名同志被全国妇联表彰为维护妇女儿童权益先进个人，1名同志被推荐为全区人民满意公务员人选，有3个集体、12名个人、2个单项分别受到旗级以上表彰。这些成绩的取得是全系统工作人员和全体法律服务工作者团结协作，开拓创新，奋力拼搏，共同努力的结果。
维护稳定任务依然繁重，社会治理工作需要创新。我们虽然做了一些工作，取得一些成绩，但必须清醒的认识到在我们工作中还有许多问题和不足，同党和政府、人民群众的要求比较还有差距，还有一些方面仍然不适应新时代司法行政工作改革发展的需要。比如全旗司法行政工作进展不平衡，执法规范化、队伍专业化方面还存在差距，个别司法所职能作用还没有得到充分发挥；一些同志大局意识、服务意识不强，围绕中心服务能力有待于提高；一些同志群众观念淡薄，对群众缺乏感情，服务意识不强，个别人员纪律松弛、作风不实，存在有违纪违法风险隐患；局机关和基层所一些同志程度不同地存在重业务轻党建思想，党建和业务工作联系不够紧密；旗乡两级改革后活儿多人少矛盾日益突出，因为精力所限加上摆布不当一些同志在中心工作和业务工作矛盾中往往顾此失彼；局机关对基层直接指导帮助少，缺乏针对性，效果不佳，人员老化严重，工作激情减退、党建和业务方面典型少、亮点少，缺乏精品等等。这些困难和问题在今后的工作中需要很好地去解决，急需务必改进、加强。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年，是实现第一个百年目标之年，做好2020年司法行政工作意义十分重大。2020年全旗司法行政工作总的要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二、三、四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实上级政法委和司法行政部门工作部署,按照旗委政府工作安排，扭住法治建设这个根本，以司法行政工作信息化为切入点，完善公共法律服务平台，继续推进“数字法治 智慧司法 文化司法”建设，强化社会矛盾纠纷排查化解，加强两类人员监管帮教，维护社会和谐稳定，认真做好“七五”普法收官，推进扫黑除恶，服务高质量发展和“三大攻坚战”，为全面建成小康社会创造良好的法治环境。
（一）以党建引领，加强队伍建设。一是巩固主题教育成果。力戒问题反弹，创新学习手段，明确学习计划，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，武装头脑，指导实践，促进发展。以更高的能力本领为群众解决实际问题。二是强化基层党组织生活。领导带头下支部指导督促党建工作，抓党建、促业务、强队伍。进一步加强各支部建设，推进律师行业党建工作，坚持“三会一课”制度，提升主题党日活动质量。加强积极分子培养，确保质量，抓好发展党员工作，为党组织不断注入新鲜血液。三是推行党建+公共法律服务建设。一是党建+法治宣传。组建法律宣传党员志愿服务队，下沉一线开展法治讲座；二是党建+法律服务。在公证服务、法律援助、律师服务领域建设“红色标杆”，开放绿色通道，解决“最多跑一次，最后一公里”问题。四是深化作风建设。坚持问题导向，巩固“正风肃纪深化年”成果。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强队伍的教育监督和管理，增强拒腐防变能力，树立队伍良好形象。班子成员带头深入基层，解决实际困难。五是抓实业务素质提升。围绕提高法律素质和信息化驾驭能力，以司法铁军建设为目标，四化建设为抓手，树典型，推经验，全面提高队伍战斗力、服务力、创新力。六是注重宣传舆论引导，完善落实意识形态、网络安全各项管理制度。
（二）围绕法治政府建设，完善推进法制工作。健全完善考核内容指标办法，加大各乡镇（街道）、部门考核力度，培树典型，推广先进。完善行政复议应诉工作与行政调解、人民调解联动机制，加大复议案件公开听证审理力度，健全审理机制，提高办案质量和纠错效率，增强专业性、透明度和公信力；协助旗政府认真做好行政应诉，加强督促，提高各部门各地方生效判决书或行政复议决定书备案效率。执法监督工作：规范执法证办理，杜绝执法人员身份不符问题，切实加强行政执法案卷评查并通报评查结果。规范性文件备案工作：完善制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关统一登记、统一编号、统一印发制度，加强督促检查，要求各部门规范性文件及时到司法局法制股备案，备案率达到100%。行政执法三项制度建设：贯彻《自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》，落实“谁执法谁公示”，行政执法机关要对执法全程记录、系统归档，做到全过程留痕和可回溯管理；全面推行重大执法决定法制审核制度；认真开展行政执法监督检查及案卷评查工作。认真扎实做好法治政府建设五年纲要实施情况检查验收准备。
（三）以落实普法责任制为抓手，推动普法宣传教育。学习宣传习近平新时代法治思想，把社会主义核心价值观、宪法、法律法规有机融合，立足疫情防控、扫黑除恶、精准扶贫、优化营商环境等重点领域，培塑法治信仰，搞好“七五”普法收官。进一步落实“谁执法 谁普法”责任制。重点抓好领导干部、公务员学法用法、青少年和农民（居民）法治宣传教育。围绕基层社会组织自治法治德治，结合平安法治嘎查村建设，开展守法光荣户评选，深入推进民主法治嘎查村(社区）创建活动。加强法治乌兰牧骑法治文艺创作宣传，鼓励网民自媒体法治文艺作品创作，灵活充分利用三级普法微信群，构建点对点线上精准普法体系，实现普法、法律服务和群众需求无缝对接。
（四）推进“枫桥经验”奈曼模式，充分发挥人民调解在多元调解中的基础作用。一是着力打造人民调解升级版。1.继续推进“枫桥经验”本地化，持续开展“大排查、早调解、促稳定”专项活动。2.规范调解对接，加强品牌建设，推进公检法信等部门和各地派驻式调解工作室建设。3.加强基层调委会和专业性行业性调解组织建设配齐配强骨干力量，培塑推广品牌调解员工作经验和做法，协调乡镇建立调解补贴机制，调动调解员工作热情和积极性。推广专业法律人员参与群体性、突发性、涉法涉诉热点难点矛盾纠纷化解。4.加快JIPAD、人民调解APP和4K机顶盒的推广应用，力争实现全覆盖。二是着力打造“双满意”标准化司法所。5.年底全部建成达标司法所，建设“移动司法所”。开展岗位练兵和业务能手评选活动，评选表彰年度优秀人民调解组织和优秀人民调解员。6.采取线上评价和第三方评价等手段，建立人民满意度评价机制。三是以“三强化”为抓手，提升全旗安置帮教工作水平。7.强化培训。强化衔接。强化责任。四是以落实制度为抓手，提升全旗基层法律服务工作水平。
（五）以输送合格公民为引领，推动特殊人群规范化管理。一是学习贯彻落实新颁布的《社区矫正法》。落实治本安全观，坚守不发生社区服刑人员恶性案件，影响稳定的群体性事件和重大负面舆情三个底线。二是创新丰富教育劳动的形式内容方法，坚持人防技防结合，充分利用手机APP、平板电脑，促进矫正工作全面信息化，全程留痕存档。三是坚持严管厚爱，严守评估程序，围绕接收、日常监管、请假、定位、解除等关键节点，发挥好三、二、一关键点控制工作法，坚持制度文化建设并举，从心出发，标本兼治。四是在社区服刑和刑释人员中认真摸排涉黑涉恶线索，加强事前预防，做好重点防控，绝不出现脱管、漏管和重新违法犯罪。
（六）以提供优质法律服务产品为导向，提升法律服务水平。一是着力抓好公共法律服务平台建设。尽快建成覆盖全业务全时空的三级法律服务网络。利用好网络平台，依托12348中国法网、Jipad和4K智能终端，以嘎查村（社区）为单位，由基层司法所牵头，实现嘎查村（社区）法律服务微信群全覆盖，法律顾问入群全覆盖。二是拓宽律师行业服务领域，规范行业管理。坚持党建引领，培塑行业文化，加强律师队伍专业化建设，开放法律服务市场，加快优秀律师人才引进，加强“蒙汉”双语律师的培养，支持律师更多的参与矛盾纠纷化解，更多的参与社会公益事业。三是总结并推广奈曼旗社会矛盾纠纷律师调解中心工作经验、方法和操作规程，打造专业调解品牌，博得群众更高的认可度。四是挖掘律师行业潜力，进一步扩大法律援助覆盖面，推进法律援助品牌化建设。五是进一步推进公证服务改革。拓宽公证服务领域，延伸服务边界，优化服务模式，提高服务水平，继续推进上门服务、减免服务和延伸调查核实服务。全面开展公证新业务辅助奈曼旗人民法院送达等业务。注册微信公众号，开拓线上公证网上全程办理，实行公证事项证明材料清单制度，提升便民服务质量效率。