各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，八仙筒经济开发区管委会，旗政府各办局：
根据《内蒙古自治区人民政府关于调整通辽市部分苏木乡镇行政区划的批复》（内政字〔2012〕34号）、通辽市政府《关于调整部分苏木镇行政区划的通知》（通政字〔2012〕55号）和通辽市编委《关于增加苏木乡镇编制的通知》（通机编字〔2012〕20号）精神，结合我旗实际，制定本实施意见。
一、指导思想和主要任务
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，适应社会主义市场经济和农村经济社会发展的新形势，为方便群众，强化管理，提高政府工作效率，加强基层党组织和政权建设，更好地服务于“三农”。
主要任务是：恢复原土城子乡、苇莲苏乡，重新调整大沁他拉镇、白音他拉苏木、沙日好来镇、青龙山镇区划，转变政府职能，创新工作机制，综合设置机构，推动事业单位转换工作机制，优化人员结构，提高办事效率和服务水平，促进农村经济社会全面协调发展和农民增收。
二、恢复原苇莲苏、土城子乡区划设置
本着促进区域经济发展、便于社会管理和方便群众的原则，科学规划、合理布局，考虑部分苏木镇的经济、区位、交通、资源、人文等因素，对土城子乡、原苇莲苏乡区划调整如下：
（一）分别从青龙山镇、沙日浩来镇划出部分区域，设置土城子乡。土城子乡面积207.49平方公里，人口1.22万人，辖土城子、杏树园子、束龙沟、西铁匠沟、平顶山、奈曼杖子、化吉营子、七家子、后头沟、糖房、成山、高和12个村。乡人民政府驻土城子村。
青龙山镇行政区划调整后，面积477.55平方公里，人口3.19万人，辖青龙山、步步登高、古庙子、下地、莫家湾子、沙子梁、鹦哥山、草帽山、棍都沟、敖包后、得力营子、斯布格图、向阳所、四一、清水塘、寒山皋、三一、平房、大沟、互利、二道杖子、小城子、卧龙泉子、套力波、哈沙图、乔家杖子、西洼、前店28个村。镇人民政府驻青龙山村。
沙日浩来镇行政区划调整后，面积382.32平方公里，人口1.66万人，辖东沙日浩来、西沙日浩来、宝贝河、白音他拉、呼和、哈日干图、友爱、金星、孟和杭沙尔、黑鱼泡子、巴嘎淖尔、三家子、伊马钦、水泉14个嘎查村。镇人民政府驻东沙日浩来嘎查。
（二）分别从大沁他拉镇和白音他拉苏木划出部分区域，设置苇莲苏乡。苇莲苏乡面积427.99平方公里，人口1.33万人，辖东二十家子、卧风甸子、西奈曼营子、东奈曼营子、光辉、新庙、兴安庄、苇莲苏、大林子、五十家子、新安屯、西二十家子、东风13个嘎查村。乡人民政府驻卧风甸子村。
大沁他拉镇行政区划调整后，面积1195.26平方公里，人口10.51万人，辖淖尔图浩来、奈林塔拉、嘎海花、瑙棍塔拉、海拉苏、哈沙图、章古台、英特、东毛盖图、包日呼吉尔、孟和、吉格斯台、敖包代、花木代、光明、北老柜、常胜、西湖、双合、沙日塘、鄂布根包冷、兴隆地、德隆地、太平、兴隆庄、福星地、和平、胜利、尧勒甸子、昂乃、沙日勒吉台、哈沙图、刘家堡、古柳、先锋、桥东、红星、朝阳古鲁、富康、道劳代、护桥、西毛盖图、舍力虎、西甸子44个嘎查村。镇人民政府驻光明村。
白音他拉苏木行政区划调整后，面积521.04平方公里，人口1.47万人，辖伊和乌素、多日奔敖包、满都拉呼、当海尔、乌呼仁塔白牙、包头、白音他拉、希勃图、哲日都、道仑毛都、高图、奈林浩来、苏布日嘎13个嘎查村。苏木人民政府驻白音他拉村。
苏木乡镇区划调整后，奈曼旗辖大沁他拉镇、八仙筒镇、青龙山镇、新镇、治安镇、东明镇、沙日浩来镇、义隆永镇、土城子乡、苇莲苏乡、固日班花苏木、白音他拉苏木、明仁苏木、黄花塔拉苏木14个苏木乡镇。
三、政府主要职能
按照适应社会主义市场经济体制的要求和深化农村税费改革的新形势，苏木乡镇政府将由管理型为主向服务型为主转变，努力建设服务型、法治型政府。苏木乡镇党委和政府主要职责是促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定。苏木乡镇政府主要职责是：贯彻落实党在农村的各项方针、政策，落实上级党委、政府的工作部署；改善和优化经济发展环境，促进农村经济发展；推进农牧业结构调整、产业化建设和生态建设保护；贯彻执行国家法律、法规，开展普法宣传和法律服务，化解社会矛盾和纠纷，维护社会秩序和稳定，保障公共安全；保障社会经济组织和农民合法权益，组织和引导农民兴办各类专业合作经济组织；依法管理村级财务及各类合同；为农民提供信息和科技服务，帮助转移农村剩余劳动力；发展农村文化、教育、医疗卫生、计划生育等服务事业；推进农牧民养老保险、合作医疗、环境保护以及道路交通等社会公益事业；依照《村民委员会组织法》，加强对嘎查村工作的指导。
进一步理顺旗直部门与苏木乡镇的事权关系。未经旗委、政府同意，任何部门一律不得对苏木乡镇党委、政府下达硬性经济考核指标以及开展各种形式的达标升级活动。法律、法规规定由政府部门承担的工作和责任，不得转嫁给苏木乡镇政府。旗政府及各部门需要苏木乡镇配合完成的工作，需提供必要的财力保障，并赋予苏木乡镇政府相应的办事权限。苏木乡镇政府要积极配合上级部门做好行政执法、安全生产、土地管理、市场监督等工作。
四、行政机构设置、人员编制和领导职数核定
（一）机构设置
根据苏木乡镇政府的职能配置和工作需要，本着“精简、统一、效能”的原则，土城子乡、苇莲苏乡均设三个内设机构，即党政综合办公室（挂社会管理综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）。各内设机构职能职责详见附件一（行政内设机构职能职责）。
公安、司法、工商、税务、法庭等旗派驻机构，根据苏木乡镇布局调整情况和业务工作需要，合理布点。
（二）编制核定
核定两个乡行政编制60名，其中土城子乡、苇莲苏乡各30名。
（三）领导职数核定
核定科级领导职数14名，其中土城子乡、苇莲苏各7名。每个乡设党委书记1名、人大主席1名、乡长1名（兼任副书记）、副书记1名（兼任纪检书记）、副乡长2名、人武部长1名（兼任副乡长）；党委委员职数9—11名，党员副乡长参加党委，党委设组织委员、宣传统战委员、纪检委员。
具体各乡行政编制和领导职数分配情况，详见附表三（行政编制和领导职数分配表）。
五、事业单位机构设置和编制核定
（一）机构设置
2个乡均设置三个综合性事业机构，即：农业服务中心（挂农村经营管理站牌子）、文化广电服务中心、计划生育服务中心。
按照上级要求，已经上划旗直管理的国土资源管理所、林业工作站和畜牧兽医站（挂“奈曼旗动物卫生监督所派驻×××乡分所”牌子），按恢复的行政区划每个乡各设1个。区划调整后，对确需恢复原乡政府驻地的学校、卫生院，根据群众需求等实际情况，可重新组建。
各事业机构和上划站所职能职责详见附件二（事业机构和上划站所职能职责）。
（二）编制核定
核定2个乡事业单位编制60名，其中，每个乡各30名。核定2个乡上划旗直管理的事业站所编制为18名，其中，每个乡各9名。
具体各乡事业站所编制和上划站所编制分配情况，见附表四（事业单位和上划站所编制分配表）。
六、人员录用上岗
人员录用上岗工作，由组织、人事部门结合我旗实际，拟定《奈曼旗恢复乡行政、事业人员录用上岗实施办法》，根据实施办法，明确行政人员和事业人员录用渠道、方式、方法，经旗委、政府审核同意后，稳妥操作，顺利实施。
七、实施步骤和方法
根据全市恢复乡镇区划调整的要求和我旗实际，将恢复乡区划调整工作分四个阶段：
（一）前期准备阶段（2012年6月1日—6月20日）。成立行政区划调整工作领导机构和工作机构；对苏木乡镇人员、编制、国有资产等情况进行调查核实；组织人员对涉及调整的苏木乡镇行政区划界限进行勘定。
（二）动员部署阶段（2012年6月21日—6月30日）。召开恢复乡区划调整会议，部署区划调整工作。
（三）组织实施阶段（2013年3月1日—5月1日）。组织恢复乡行政、事业人员及上划旗直管理的相关站所人员进行岗位申报；统一组织考核、考试，确定上岗人员，调配苏木乡镇领导班子。
（四）总结验收阶段（2013年5月1日—6月1日）。各恢复乡报送区划调整工作总结，旗行政区划调整工作领导小组办公室组织人员对各恢复乡区划调整情况进行检查验收，并将区划调整工作总结报市行政区划调整领导小组办公室。
八、组织领导
为确保恢复乡区划调整工作顺利实施，旗委、旗政府成立以主要领导为组长的行政区划调整工作领导小组，旗直各相关部门也成立相应的行政区划调整工作机构，配合旗行政区划调整工作领导小组负责抓好恢复乡区划调整工作的组织实施。
旗直各有关部门要以高度的政治责任感，各负其责，协调配合，认真做好区划调整各项工作。机构编制部门负责拟定区划调整实施意见、职能配置、机构设置、编制核定分配工作和区划调整领导小组办公室日常工作；组织部门负责恢复乡领导班子的配备和环节干部竞争上岗工作；人事部门负责人员竞争定岗和录用工作；民政部门负责苏木乡镇布局调整行政区划勘界和制印新版地图；财政部门负责恢复乡国有资产的清查核实，财政体制调整，乡财政基数确定，所需办公经费测算，基础建设经费等工作；监察审计部门负责行政监察和审计监督工作；旗直有关部门要与各恢复乡搞好站所工作的衔接。涉及区划调整的苏木乡镇要严守纪律，严禁擅自处置国有资产，引导、教育干部职工正确认识此次区划调整工作，确保区划调整工作顺利完成。
附：1、行政内设机构职能职责；
2、事业机构和上划站所职能职责；
3、行政编制和领导职数分配表；
4、事业单位和上划站所编制分配表。
二0一三年三月二十一日
主题词：机构编制 区划调整 实施意见
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抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市旗直有关单位
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奈曼旗人民政府办公室 2013年3月21日印发
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附件1：
行政内设机构职能职责
根据乡政府的职能配置和工作需要，本着“精简、统一、效能”的原则，各乡机关均设三个内设机构，即党政综合办公室（挂社会管理综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）。要求各苏木乡镇将财政、统计、档案和农村财务监督与管理职能由党政综合办公室划入经济发展办公室。
党政综合办公室（挂社会管理综合治理委员会办公室牌子）：负责组织、纪检、宣传、统战、兵青妇、工会、精神文明、政法、信访和社会治安综合治理工作；负责政府的综合协调和机关后勤事务管理等工作。
经济发展办公室：负责农业、牧业、林业、水利水保、农机工作；负责财政、统计、档案和农村财务监督与管理工作；负责工业、商贸流通、交通、电力、招商引资、城镇建设、国土资源、环境保护和安全生产等工作。
社会事务办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）：负责民族宗教、民政、社会保障、科技教育、卫生、文化、计划生育和社会团体等工作。
附件2：
事业机构和上划站所职能职责
一、乡事业站所主要职能职责
农业服务中心：负责农畜产品加工和农牧业产业化基地建设；负责农业新技术、新品种、肥料新技术的引进、实验、示范和推广工作。负责生态农业试点和能源生态工程综合示范建设；负责农田保护和各种病虫害预测预报，有效防治病虫害及鼠害。负责农机监督、管理培训和农机技术推广。负责水资源、水务、防汛抗旱、安全饮水、节水等工程项目的规划、申报、建设、管理工作；负责协助有关部门做好水土保持监督、监测、淡水养殖等工作。负责农村财务代理记帐、财务公开、资产管理；土地合同鉴证、管理；农民负担监督管理，农村合作经济组织及协会的指导；社会保障服务等工作。
文化广电服务中心：负责组织开展文化宣传和群众性文化体育活动；指导村级文化室建设；保障辖区内广播电视节目安全优质传送及有线电视网络的维护和管理；进行时事政策、法律法规、科普知识、科技教育宣传；协助文化管理部门监管文化市场、保护历史文化遗址和文物；组织实施农村牧区电影放映“2131”工程和广播电视“村村通”工程。
计划生育服务中心：认真宣传《人口和计划生育法》及相关法律、法规，负责对育龄妇女节育环置取、结扎、不孕不育症诊治、医学辅助受孕、人工与药物流产、皮下埋植法避孕等技术服务；负责生育指导与避孕咨询，婚前保健与医学检查，婚前咨询与新婚保健，避孕方法使用与知情选择；负责计划生育技术人员与婚前保健服务人员培训；负责《计划生育服务证》的登记、核发等工作。
二、上划站所主要职能职责
畜牧兽医站（奈曼旗动物卫生监督所派驻×××乡分所）：制定和实施辖区内动物疫病预防控制规划、计划、措施、应急预案；监督辖区内动物强制免疫、计划免疫和规模饲养场防疫措施等工作的落实；监督辖区内动物疫病控制和扑灭措施的落实，实施动物疫病防治技术的指导和培训；监管辖区内动物及其产品的生产、加工、流通等各环节的动物疫病以及与之相关的公共卫生行为；承担辖区内动物流行病学调查、疫病监（检）测、普查、净化、疫情报告、防检疫统计报表等项工作；监管辖区内兽药、预防用生物制品等与畜产品卫生安全相关的工作；承担辖区内动物疫情、动物免疫档案、检疫证书、免疫标识等的管理和使用；组织实施辖区内动物及动物产品检疫；承担畜牧、饲料、草原等公益性职能；完成上级各农牧业主管部门交办的其他工作任务并接受本部门相关业务单位的工作指导。
林业工作站：负责宣传贯彻森林和野生动植物资源保护等各项方针政策、法律法规；组织和指导林业生产经营活动；开展林业资源调查、造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理工作；协助林业行政主管部门管理林木采伐、伐区作业设计和验收工作；配合林业行政主管部门和苏木乡镇政府做好辖区内森林防火、病虫害防治工作；依法保护、管理森林和野生动植物资源；协助处理森林和林地所有权者使用权争议，开展林业科学技术培训、技术咨询、技术服务和推广等社会化服务；在当地政府的统一组织领导下负责林地禁牧工作；承担林业行政主管部门交办的其他工作。
国土资源管理所：负责宣传、贯彻和落实《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等相关法律法规；实施土地利用总体规划；负责辖区内农村居民宅基地使用的报批和管理；开展国土资源统计，地籍调查和土地变更调查工作；受理上报辖区内的土地出让、转让、出租和抵押；收缴辖区内国有土地年租金；监督管理辖区内矿产资源的乱挖滥采行为；监督、检查土地违法案件；完成业务主管部门交办的其他工作。