各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，旗政府有关办局：

经旗人民政府同意，现将《奈曼旗创建国家卫生县城工作规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

 

2014年3月24日

奈曼旗创建国家卫生县城工作规划

（2012—2014）

 

为全面贯彻落实科学发展观，不断提高人民群众生活质量和健康水平，进一步优化城市环境，促进科学发展、加快发展、和谐发展，旗政府决定，创建国家卫生县城。根据《国家卫生县城标准》，结合我旗实际，制定本规划。

一、创建国家卫生县城的目的和意义

创建国家卫生县城是全面贯彻落实科学发展观，促进我旗科学发展的重要举措，是以人为本、民生为重的具体体现，是维护人民群众卫生健康权益、确保经济社会又好又快发展的实际行动，是建设魅力奈曼、文明奈曼、和谐奈曼的内在需求。通过全社会广泛协作，广大市民积极参与，有利于塑造良好的城市形象，改善投资环境，增强城市综合竞争力；有利于引导市民养成科学、文明、卫生的生活习惯，提高市民文明素质和生活质量；有利于强化公共服务体系建设，提高城市管理水平，促进经济社会协调发展。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展党的群众路线教育实践活动和落实自治区“8337”发展思路为契机，坚持“以人为本、和谐发展；政府引导、社会参与；整体推进、重点突破；宣传倡导、法制监督”的原则，以保障市民健康为目标，以提高全民卫生意识、培养健康生活方式为载体，以提升城市宜居水平和竞争力为动力，通过政府组织、部门共建、行业促进、群众参与，进一步提高市民的健康水平和生活品质，把我旗打造成让人舒心、向往、留恋的最佳人居环境、最佳投资环境、最佳创业环境和最佳旅游环境。

（二）工作目标

通过全旗上下共同努力，从现在起到2014年末，实现创建国家卫生县城目标。即：从2012年开始，利用两年的时间，在巩固自治区卫生县城成果的基础上，进一步加大基础设施建设力度，拓展城市发展空间，完善综合服务体系，健全长效管理机制，提升城市管理水平，把大沁他拉镇建成城市基础设施配套齐全，环境污染得到有效控制，生态建设稳步发展，市容整洁、市貌优美、社会文明、风尚良好，医疗、预防、保健服务等公共服务体系健全高效，城市经济持续、快速、健康发展，具有高效能基础设施、高质量卫生环境、高水平健康人群的国家卫生县城。

三、主要任务及措施

（一）加强城市公共设施建设与卫生管理

1、强化基础设施建设。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，实行大项目带动，完善城乡基础设施网络，满足人民群众生活需要。加强各类建设规划与设计，配套完善市政基础设施，满足居民生活和产业发展的需要。完善环卫基础设施，提高环卫保洁质量，加大垃圾处理场建设力度，确保垃圾粪便无害化处理。加强城区内下水道、排污管的改造和建设，加快建设城市生活污水截留管网，提高城市污水处理率。做好市区户外广告、招牌设置规划，科学合理设置广告牌，完善电话亭、书报亭等市政设施。加强临街建筑外墙装饰规范整治，加强城市防内涝、排涝设施的建设。进一步完善道路设施，加快对城区老化道路的维修和重建，加大对城乡小街小巷的改造。进一步加强沿街、沿路、交通沿线等各类绿地的建设和管理，提升整体绿化景观质量和养护管理水平。

2、加强市容管理。加大城乡清洁工程的实施力度，建立和完善长效管理工作机制。加大中小道路、背街小巷、建筑工地等地的环境综合整治力度，切实改善市容环境面貌。提升农贸市场管理水平，营造整洁有序的市场环境。加大“城中村”改造和拆违力度，加强城乡结合部整治，落实环境卫生长效保洁制度。规范整治小饮食店、小美容美发店、小歌舞厅、小旅馆、小网吧等“五小”行业，提高公共卫生水平。坚持从严管理，集中治理摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱建等“五乱”现象。落实市容环境卫生责任制度，改善居住区环境，定期开展以居住区、单位为重点的卫生检查评比及满意度测评。

3、加强环境保护。着力保护饮用水水源，进一步提高城市污水处理能力和水平。推进大气污染防治工作，全面、有效控制大气污染，不断改善空气质量。加强污染整治，依法整治重点行业的环境污染。结合产业结构调整和布局改造，严格企业“三废”达标排放，促进清洁生产。实施危险废弃物污染防治规划，实行危险废弃物集中处置。积极开展创建园林式单位和社区活动，加快城市绿化建设步伐。实行最严格的生态环境保护制度，推进集约发展、节约发展、清洁发展、人与自然和谐发展。创新工作机制，落实农村改厕项目，按照自治区农村户厕卫生标准，大力推广建设和使用无害化卫生厕所，提高农村改厕普及率，改善农村人居环境。

4、科学开展病媒生物防治。 树立“消除四害，人人有责”的观念，坚持孳生地治理和药物消杀相结合的科学方法，全民动员、人人动手除“四害”。积极组织开展群众性的城乡环境卫生整洁行动，控制有害生物密度，防止疾病的发生流行。落实以消除“四害”孳生地为主、化学杀灭为辅的综合防治措施，坚持开展春秋两季灭鼠和夏秋季灭蚊、灭蝇、灭蟑螂活动。广泛发动群众，彻底整治环境卫生，确保对公共地带、居民区的投药饱和量，提高投药效果，确保“四害”密度长年控制在国家规定的范围内。

（二）强化疾病控制与卫生服务

1、完善疾病预防控制体系。加快各级疾病预防控制专业机构的基本建设，改善装备设施，提高专业队伍素质。加强基层预防保健机构的建设，逐步形成以疾病预防控制中心为核心，基层社区卫生服务机构为纽带，各医疗机构为基础的疾病预防控制网络。完善突发公共卫生事件的应急处理机制，建立高效快速的信息报告系统，做到科学预警，有效控制。加强公共卫生基础设施建设，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络。加强对严重威胁人民健康的传染病、地方病、职业病和慢性病等疾病的预防控制和监测，完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。按照国务院《疫苗流通与免疫规划管理条例》的规定，强化政府责任，建立健全免疫规划工作的长效管理机制，做好各年龄段和各类人群的预防保健和健康促进工作，提高免疫规划工作的质量和管理水平。以农村人口和流动人口为重点，逐步扩大儿童免疫规划疫苗接种范围，确保预防接种工作落实，为促进健康打好基础。

2、大力发展社区卫生服务。加强城市社区卫生服务中心基础建设，建立社区卫生服务平台，逐步落实家庭健康服务机制。以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的初级诊疗服务。将卫生资源的配置向社区倾斜，鼓励民营企业和社会力量创办社区卫生服务机构。建立一支素质高、技术强、服务优的社区医生队伍，提高社区卫生服务的质量和服务水平，为社区居民提供便捷、经济、优质的基本医疗、预防保健等卫生服务。

（三）加强食品安全监管。　

完善旗、乡两级食品卫生监督机构管理体制改革，构建高效的食品卫生监督网络。健全食品安全责任体系，进一步强化责任追究制。加大农产品质量安全监管和市场服务力度，建立农产品质量安全动态监管系统和检验检测体系。大力实施农业标准化生产，提升农产品品质。大力整顿食品生产加工业，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品、添加违禁药物等违法行为。加强食品流通市场监管，严格实行不合格食品的召回、销毁、退市和公布制度。严格餐饮服务准入，强化餐饮业、食堂等消费环节的监管，全面实施食品安全监督量化分级管理工作。加强生活饮用水的监管，进一步规范集中式供水和二次供水单位的管理，强化自身检测和卫生监督机构监督，集中式供水出厂水、管网末梢水和二次供水的水质必须符合生活饮用水卫生标准。全面实行生猪定点屠宰、集中检疫制度，杜绝生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质的现象。加强食品安全应急预警体系建设，开展食品安全风险监测和评估，切实提高食品安全预警和应急处置能力。

（四）强化健康教育和管理

1、健全全民健康教育体系。各级医疗卫生机构要为群众健康自我管理组织提供更加完善的技术指导和服务，提高市民对健康素养和健康生活方式的知识知晓率和行为形成率。乡镇、街道、企事业单位、居民住宅和物业管理的小区要配备专、兼职健康教育服务人员和设施，社区卫生服务中心（站）、卫生室（所）、健康教育室要配备相应的健康教育设备。制定长期的市民健康促进规划和计划，通过广播、电视、报刊、社区宣传栏及组织专家深入社区等多种形式，大力开展健康促进活动，宣传健康知识，传播健康技能，培养正确的健康理念，改变不良卫生习惯和行为，减少疾病的发生。街道、乡镇、社区的人群集中地设立户外健康宣传栏。开展健康知识进单位、进社区、进学校、进家庭活动，提高居民健康知识水平。

2、倡导健康行为。努力提高心理健康服务质量，提高市民心理健康水平。倡导健康生活方式，改变不良生活习惯。开展“健康校园”活动，深化中小学生健康教育，培养学生良好的健康习惯。在重点场所和重点人群中，开展预防艾滋病等传染病防控宣传教育。深入开展“无烟场所”和“无烟单位”创建活动，积极组织各种控烟宣传活动。从日常生活入手，以合理膳食、适量运动为切入点，倡导和传播健康生活方式理念，实现人人具有基本卫生知识、基本健康技能和健康生活方式。

四、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机构

各部门、各单位要认真贯彻落实科学发展观，充分认识创建国家卫生县城的重要性和必要性，把创建国家卫生县城作为经济社会发展重点工程来抓，纳入重要议事日程。旗政府成立创建工作领导小组，负责领导、组织、协调创建国家卫生县城的各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在旗爱卫办，具体负责组织落实和指导、监督创建工作。各部门、各单位要成立相应的创卫工作组织，调配专职工作人员，明确职责，落实责任，狠抓落实。

（二）落实工作责任，强化监督考核

坚持“谁主管，谁负责”和“条块结合，以块为主”的原则，落实工作责任。严格实行主要领导责任制，各部门、各单位主要负责人是本单位创建国家卫生县城的第一责任人，对辖区、行业创建工作总负责，形成一级抓一级，一级对一级负责的格局。建立健全齐抓共管的领导机制和工作机制，完善目标管理责任制、评估考核奖惩制，健全日常督查体系、评估考核机制，将创建工作纳入各级各部门各单位工作绩效考核的重要内容，推动创建工作有序开展。

（三）突出工作重点，加大整改力度

各单位要严格对照任务分解表的内容和行业要求标准，逐条梳理，开展全面的自查自纠，对查摆出来的问题，要分门别类，认真研究，制定措施，限时整改，确保所在部门及所管理的行业达到要求标准。创建国家卫生县城工作标准高，要求严，必须统筹兼顾，全面安排，既要抓好环境卫生、社区卫生、食品安全和环境保护工作，又要高度重视健康教育、病媒生物防治、传染病防治和辖区村卫生。同时，对创建工作中的重点环节如城区出租车管理、集贸市场管理、城乡结合部和辖区村卫生、食品卫生等问题要突出重点，集中时间、集中精力专题研究，重点解决。

（四）广泛发动群众，营造浓厚氛围

充分利用各种宣传渠道和手段宣传创建国家卫生县城的理念、总体目标、主要任务和工作措施，形成强大的舆论氛围。大力开展健康教育与健康促进活动，团结和动员广大城乡居民热情融入到创建工作中来，广泛调动人民群众的主动性和创造性。大力宣传在创建活动中涌现出来的先进事迹和人物，不断弘扬新风，树立典范。将创建工作与重大纪念日、疾病预防日、爱国卫生月等活动结合起来，组织广大群众参与各项公益活动，营造从我做起的社会氛围。通过宣传发动，使创建国家卫生县城工作人人皆知，家喻户晓，使创建工作成为每个人的自觉行动，形成全民参与的良好局面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市直有关单位

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奈曼旗人民政府办公室                         2014年3月24日印发

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