各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，八仙筒经济开发区管委会，旗政府各办局：

经旗人民政府同意，现将《奈曼旗2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

2015年11月16日

 

 

 

 

 

奈曼旗2015年推进简政放权放管结合

转变政府职能工作方案

 

为进一步全面深化改革，加快推进政府职能转变，促进我旗经济社会持续平稳健康发展，按照自治区、通辽市人民政府2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案精神，结合我旗实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照中央“四个全面”战略布局和自治区“8337”发展思路，主动适应和引领经济发展新常态，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，坚持民意为先、问题导向，在深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐，促进政府治理能力现代化。

（二）工作目标。适应改革发展新形势、新目标，着眼于从“重数量”向“求实效”转变；着眼于从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变；着眼于从减少审批向监管、服务并重转变，着力解决跨领域、跨部门的重大问题。继续规范行政审批行为，提高政府服务水平；大胆创新，探索建立完善新型投资项目审批体制；实施收费目录清单管理，完善收费监管制度；推进工商登记前置审批改为后置审批的改革，实现“三证合一”、“一照一码”；推动教科文卫体领域简政放权、转变职能，研究制定增加公共产品和公共服务供给的措施。推出一批创新监管、改进服务的举措，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。 

二、主要任务

（一）深入推进行政审批改革。承接好上三级政府下放的审批项目。完成权力清单的公布工作，对权利清单进行动态调整。启动责任清单梳理工作。监督指导各部门严格按照法律法规实施行政许可。对权利运行进行程序优化和流程再造，施行简约化、标准化运作，逐步形成权利运行流程图、办事指南和投诉、举报、监督机制。对部门行政审批中介服务情况进行调研摸底，逐步开展清理规范中介服务、公布服务事项清单工作。

（二）深入推进投资审批改革。落实国家《政府核准和备案投资管理项目条例》。减少审批前置条件，全面梳理投资项目审批的申报材料，对各部门重复提供的申报材料实行共享，对无需提供的申报材料一律予以取消。梳理投资项目中介机构服务目录。规范设计投资项目中介服务行为，指导督促中介机构将服务职责、业务范围等情况对外公布，并对服务事项作出公开承诺。优化审批流程，压减和理顺审批事项的前置条件，按照“能并不串、高效便捷”的原则，推进并联审批。建立完善投资项目在线审批监督平台，实行企业投资项目网上并联核准制度，尽快实现在线审批监管纵向贯通。承接好市公共资源交易中心下放的公共资源交易项目。

（三）深入推进职业资格改革。做好初级职业培训机构审批权下放承接工作，落实国家和自治区职业资格目录清单管理制度。

（四）深入推进收费清理改革。落实国家、自治区相关要求，开展收费专项清理规范工作。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费，凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消，不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。制定奈曼旗涉企收费专项清理规范工作实施方案，继续抓好涉企收费专项清理规范工作，按照“谁收费，谁负责”的原则，做好涉企收费清单公示工作。开展整治社会组织乱收费、乱摊派行为工作。取消收费许可证的核发换证和年度审验工作。建立健全公开、透明的六项管理制度，即：建立执收单位收费项目档案管理制度、收费目录清单制度、收费单位情况报告制度、收费单位收支状况报告制度、收费单位信用管理制度、收费单位行为监管制度。开展收费监督检查，查处乱收费行为。

（五）深入推进商事制度改革。落实自治区关于“三证合一”登记制度改革的实施意见，实现“一照一码”。清理涉及注册资本登记制度改革的规范性文件。严格落实国家关于工商登记前置审批事项的意见和自治区“先照后证”改革的相关规定。依托工商行政管理部门的企业信用信息公示系统，建立小型微型企业名录，集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息。落实自治区《企业信用信息公示系统部门信息公示和共享办法》、《内蒙古自治区市场主体住所（经营场所）登记暂行规定》、《企业经营范围登记管理规定》。落实好国家关于进一步推进电子营业执照试点工作的意见和电子营业执照技术方案及自治区关于推进企业登记网上办理工作的意见，推进企业登记全程电子化。运用大数据服务市场主体发展，研究制定相应的监管措施。

（六）深入推进教科文卫体领域相关改革。研究出台关于推进教科文卫体领域创新管理和服务的相关政策，主动开拓为企业和群众服务的新形势、新途径，营造良好的创业创新环境。承接好下放的行政审批事项。全面落实教科文卫体领域取消承接的行政审批事项，逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等行为并督促整改。加强对教科文卫体领域取消承接行政审批事项的事中事后监管，逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题逐项整改。

（七）深入推进监管和服务方式创新。落实自治区关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见。出台《企业公示信息抽查工作规则》和《企业经营异常名录管理工作规则》，开展企业公示即时信息抽查、企业出资信息定向抽查和年报信息抽查。开展严重违法企业名单管理前期工作。推动部门对失信企业开展协同监管和联合惩戒。大量推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法，在维护市场秩序促进公平竞争方面取得明显突破。以创业创新需求为导向，做好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面的服务，切实提高政府公共服务的针对性和实效性。

三、工作要求

(一)强化组织领导。各部门主要负责人和高度重视，勇于担当，切实担负起推进系统简政放权、放管结合和转变政府职能改革的重任。切实提高推进改革的效率，及时组织制定工作方案并限期出台改革文件，将任务逐项分解到位、落实到人。对主动作为的要激励，对落实不力的要问责。

（二）强化统筹协调。各部门要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动、相互借鉴，勇于探索创新，敢于率先突破。各部门负责推动解决本领域的问题，对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，进行深入调研，提出对策建议。要配合好各项改革工作，做好政策性文件的起草、审核、清理工作。协调解决好跨部门跨领域的问题，针对出台的重大改革措施，要开展第三方评估。各部门要加强沟通协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革整体推进。

（三）强化监督考核。对重大改革措施的落实情况进行专项督促检查，抓住典型案例，推动解决社会反映强烈的问题。加强对简政放权、放管结合、职能转变工作的考核，完善考评机制，切实推动职能转变。

（四）强化舆论引导。及时发布权威改革信息，回应社会关切，引导社会预期。加强改革举措的解读宣传，既要运用政务信息平台、广播电视、新闻报纸等传统媒体，也要运用微信、微博等新媒体，宣传改革取得的新进展新成效，最大限度地凝聚改革共识、形成改革合力。

 

附件：任务分工和进度安排表

 

 

 

抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市直有关单位

 

附件

任务分工和进度安排表

序号	工作任务	牵头领导	责任单位	时间安排
一、深入推进行政审批改革
1	承接好上三级政府下放的行政审批项目。	郭勇	政府法制办 各有关部门	全年工作
2	完成权力清单公布工作，适时对权利清单进行动态调整。	郭勇	政府法制办	6月底前 （已完成）
3	启动权利清单梳理工作	郭勇	政府法制办	已完成
4	监督指导各部门严格按照法律、法规实施行政许可，开展行政许可项目评价工作。	郭勇	政府法制办	全年工作
5	对权利运行进行程序优化和流程再造，逐步形成权力运行流程图、办事指南和投诉、举报、监督机制	郭勇	政府法制办 政务服务中心	全年工作
6	对部门行政审批中介服务情况进行调研，逐步开展清理规范中介服务、公布服务事项清单工作。	郭勇	政府法制办 政务服务中心	全年工作
二、深入推进投资审批改革
7	落实国家《政府核准和备案投资项目管理条例》	王刚	发改局	12月底前
8	减少审批前置条件，全面梳理投资审批项目申报材料，对各部重复提供的申报材料实行共享，对无需提供的申报材料一律予以取消。	王刚	发改局	12月底前
9	梳理奈曼旗投资项目中介机构服务目录。	王刚	发改局	12月底前