各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，旗政府有关办局：
经旗政府同意，现将《奈曼旗蒙中药材产业发展五年规划（2016—2020年）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
2016年2月7日
奈曼旗蒙中药材产业发展五年规划
（2016—2020年）
为加快蒙中药材产业发展，进一步优化调整农业产业结构，实现农业增效、农民增收，结合奈曼旗的实际，制定本规划。
一、资源优势及发展现状
（一）基本情况及资源优势
奈曼旗位于通辽市的西南部，地处科尔沁沙地腹地，地理位置介于东经120°19′40—121°35′40，北纬42°14′40—43°32′20之间。地形地貌特征表现为南山中沙北河川，二山六沙两平原，总面积8137.6平方公里；辖15个苏木乡镇场，355个行政嘎查村；总人口44万人；农作物播种面积390万亩。属北温带大陆性干旱半干旱季风气候，年平均气温6.5度，年降雨量290—360毫米，年积温2800—3200℃，年日照时数2900小时左右，日照充足，四季分明，无霜期130—150天；全旗耕地土壤共分为草甸土、风沙土、栗钙土、褐土、沼泽土5个土壤类型。南部石质山区属于粗骨褐土、栗钙土、黄褐土等，中部沙区属于沙壤土，适宜多种蒙中药材种植，特别是草本药材。
（二）产业发展现状
奈曼旗已有三十多年种植中草药历史，但一直未能形成农民增收致富的主导产业，主要存在以下困难和问题：一是规模发展不够，受市场影响波动大。农户种植分散，集约化程度较低，不具备批量供应能力。药农受小农经济思想的束缚，基本上延续传统的种植方式，处于自发、随意状态，缺乏对市场的理性认识，加之信息不畅，经常导致生产与销售脱节，从而造成一定的经济损失，直接影响中药材产业的稳定发展。二是缺乏科技人才力量。蒙中药材种植与农作物相比，从选种、播种、田间管理到收获，技术要求较高。我旗缺少药材专业技术人才，今年虽然从邻近的赤峰市聘请了两名技术人员，但远远不能满足种植户的需求。三是缺少产业化龙头企业带动。我旗没有蒙中药材加工企业和市场，药材生产、加工、销售常常脱节，药农凭运气销售，经济效益不能得到稳定保障，在很大程度上挫伤了种植积极性，影响了蒙中药材产业发展。
2015年，全旗蒙中药材总面积51.5万亩，其中麻黄草等野生药材50万亩，人工种植面积达到1.5万亩，主要种植品种有黄芪、防风、冬花、牛膝、桔梗、金银花等，分布在黄花塔拉、沙日浩来等8个苏木乡镇。建设了沙日浩来镇标准化中药材种植示范基地110亩和昂乃村中药材标准化种植示范基地50亩；发展庭院经济种植中药材1900亩。另外，还有防风、苦参、柴胡、黄芩、远志、艾蒿、益母草、毛知母、地榆、麻黄等几十种优质野生药材资源。
二、指导思想、基本原则及发展目标
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕打造通辽市“三大产业集群”，以培育农村经济新的主导产业和富民增收为根本，以市场为导向，以科技创新为动力，以蒙中药材生产为重点，坚持绿色安全和可持续发展战略，持续增加投入，改善生产条件，加强技术服务，强化质量控制，推进规范化种植、产业化经营，加快构建生产、加工、贸易一体化产业体系，推动全旗中药材产业可持续健康发展。
（二）基本原则
1．坚持政府引导，市场导向原则。通过出台补助政策、落实保障措施、加大公共服务、强化宣传动员，充分调动群众参与的积极性、主动性，不搞强迫命令。搞好市场跟踪，加强宏观指导和信息服务，优化调整品种结构，协调药材生产、加工、利用各环节，保障供求基本平衡。
2．坚持质量优先，可持续发展原则。以资源保护为基础，突出地方特色，优化产业布局，提高资源可持续利用能力，推动中药材产业健康发展。以稳定、提高蒙中药材质量为目标，构建生产加工质量监控技术体系，大力推行规范化生产和中药材GAP认证。
3．坚持创新驱动，产业化带动原则。加强与河北省安国市药业集团联手合作，提高协同创新能力，加强蒙中药材产业科技创新体系建设和市场体系建设。发挥资源优势，培育龙头企业，采取“公司+基地（专业合作社）+农户+订单”的模式，扩大种植规模，延伸产业链条，实施品牌战略，提高产品市场竞争力，实现集约化经营，提高农民收入。
4.坚持整体规划，重点突破原则。立足当前，着眼长远，准确把握自身资源基础和蒙中药材产业发展方向，统筹规划全旗药材品种区域布局，实现重点突破，着力打造现代绿色蒙中药材产业集群，促进蒙中药材产业链形成与发展。
（三）发展目标
深入激发、挖掘内生动力，加强对外开放，走出旗门、国门，借助国家“一带一路”战略的强大活力，以占布拉·道尔吉蒙医药文化底蕴、科学技术为支撑，坚持“变治为养”健康生活理念，促进“医、养、保”相结合，推动蒙医药产业成为带动地方经济的朝阳产业，民众共享的健康事业。
1．种植基地建设方面。重点发展适合本地的道地药材，其中，一年生药材以黄芪、丹参、牛膝为主，多年生药材以苦参、甘草、关防风、赤芍、金银花、苍术、柴胡、山桃等为主。
近期目标：2016年，全旗蒙中药材面积达到60万亩，其中，以黄芪、甘草、防风、丹参、苦参、冬花、金银花、山桃、苍术等品种为重点，发展中药材种植面积达到5万亩（建设蒙中药材种植及种子种苗繁育核心示范区1万亩，庭院种植1万亩，大田种植3万亩）；以飞播为主，种植苦参等仿野生药材5万亩；保护好50万亩麻黄草等野生药材。
中远期目标：围绕建设绿色蒙中药、绿色优质农产品强旗的总体要求，自2017年开始，以甘草、苦参、防风、苍术、黄芪、沙参、金银花、牛蒡子、山桃、牛膝、冬花等品种为重点，全旗蒙中药材种植每年递增3万亩，到2020年，全旗蒙中药材面积达到92万亩。在人工种植方面，各苏木乡镇分别组建蒙中药材种植合作社或协会5个以上，建立200亩规模化药材种植基地100个以上，全旗蒙中药材种植总面积达到17万亩。野生药材方面，加强麻黄草保护力度，严禁非法采收，确保总面积稳定在50万亩以上。在仿野生方面，与林业飞播相结合，每年种植苦参等仿野生药材5万亩以上，总面积达到25万亩。
2.深加工与综合开发方面。坚持产业化、规模化、标准化、品牌化发展模式，打造“种、加、研、储、销”一体化的全产业链，实行统一策划、分散经营，统一品牌、统一标准，统一检测、各具特色、各显其能。通过以药材规模化种植保障市场供应，以生产加工和集散交易带动药材种植、以创新研发促进产业升级，以特色医药推动健康旅游服务的产业融合方式，打造出一条促进农业发展、三产融合、扶贫脱困、稳定市场、保障供应的蒙中医药产业化发展模式。
重点以奈曼旗健康产业园为依托，引进蒙中药材加工企业，规范化生产中药饮片、中成药等蒙中药材深加工产品，力争利用5年时间建成拥有20家以上加工营销企业的蒙中药材产业园区和年交易规模达到10万吨的蒙中药材集散中心、涵盖蒙中药研究开发与蒙中医健康服务业的蒙中药材产业集群，预计蒙中药产业年直接产生经济效益10亿元，拉动全旗地区生产总值增长40亿元，带动就业4万人。
三、保障措施
（一）加强组织保障。成立以旗委、政府主要领导为组长的奈曼旗推进蒙中药材产业发展工作领导小组，负责药材产业发展的宏观指导、协调推动、对外交流合作，明确工作任务，落实工作责任。领导小组办公室设在旗农牧业局，负责方案制定、基地建设、信息发布、技术指导等具体工作。各苏木乡镇场要成立药材产业服务站，党政主要领导亲自抓，分管领导及包片村干部直接负责，确保蒙中药材种植产业发展规划的顺利实施。充分利用各种媒体，加大宣传与普及力度，形成发展蒙中药材产业的共识，积极引导群众加快转变思想观念，激发群众的致富欲望和创业热情，营造全社会关心支持蒙中药材产业发展的良好氛围。
（二）加大资金和政策扶持。建立以项目资金引导、金融信贷扶持、企业投入拉动、社会广泛参与的多元化投入机制。整合农牧、林业、水务、国土资源、发改、财政、扶贫、科技等部门力量，为蒙中药材产业发展在项目资金、基础设施、产业发展、科技研发、技术服务等方面提供保障。制定扶持产业发展优惠政策，采用直接投资或以奖代补方式，对种植专业大户、药农及加工企业等进行扶持。设立蒙中药材种植产业发展专项资金，对取得突出成绩的部门、乡镇、合作社（协会）、种植大户、优秀技术指导员等给予奖励。
（三）强化科技支撑能力。一是加强科技引领。深化与友好科研院所交流合作，在蒙中药材良种培育、规范化生产技术等方面取得突破，推动蒙中药材产业升级壮大。依托内蒙古民族大学和内蒙古农牧业科学院，加快组建奈曼旗蒙中医药研发工作站；积极与中科院遗传与发育生物学研究所及河北省农业科学院药用植物研究中心、河北省中药材GAP研究中心交流合作，搞好种苗脱毒、规范化种植、优良品种选育、病虫害防治等实用技术的推广应用。二是加强技术服务指导。建立健全旗、乡两级农业技术服务网络体系，为广大药农提供技术示范和技术培训，提高其科学种植水平。注重定点服务与巡回服务相结合，组织技术人员深入种植基地，进行以GAP为重点的蒙中药栽培知识培训，搞好全旗药材规范化种植基地的技术指导、技术服务工作。突出抓好基层技术人员和生产大户的科技培训指导，将蒙中药材生产管理培训与培育新型职业农民行动相结合，实现蒙中药材种植户每户拥有一名技术明白人。
（四）创新经营管理机制。完善“公司+合作社+基地”模式，发挥龙头企业和专业合作社的引领带动作用，建立起风险共担、利益共享的合作机制，推动蒙中药材产业稳定发展。提升蒙中药材产业在农业公共服务中的地位，强化与科研单位、生产企业的紧密合作关系。支持蒙中药材专业合作社、药农经纪人、龙头企业、家庭农场等提供多种形式的生产经营服务。推进行业协会服务能力建设，加强与政府部门的沟通合作，及时传递政策动态，搭建交流协作和行业管理平台，充分发挥行业协会在技术支持、行业自律、营销网络等方面的积极作用。
附件：奈曼旗推进蒙中药材产业发展工作领导小组成员名单
附件
奈曼旗推进蒙中药材产业发展工作
领导小组成员名单
组 长：张 华 旗委书记
布 仁 旗人民政府旗长
副组长：李玉山 旗委副书记
陈 静 旗委常委、旗人民政府副旗长
白 华 旗人民政府副旗长
孙宏志 旗人民政府副旗长
成 员：莫日根 旗人民政府办公室副主任
王春江 旗发改局局长
邢永明 旗经信局局长
王廷文 旗科技局局长
杜 良 旗财政局局长
荣敦贺 旗国土资源局局长
韩凤楼 旗水务局局长
李自清 旗农牧业局局长
张春民 旗林业局局长
韩宝良 旗商务粮食局局长
王书博 旗文广局局长
王景军 旗卫生局局长
高国焱 旗审计局局长
杨静源 旗环保局局长
杨青春 旗食药监局局长
丛日升 旗招商局局长
李堂华 旗旅游局局长
于建阁 旗供销联社主任
李 喆 旗扶贫办主任
李立华 旗财政局副局长、农开办主任
郑 江 旗气象局局长
宋希昌 旗工商局局长
王晓茹 旗质监局局长
才永军 旗工业园区管委会主任
领导小组办公室设在旗农牧业局，办公室主任由李自清同志兼任。
抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市直有关单位。