各苏木乡镇人民政府，六号农场管委会，大沁他拉街道办事处，旗政府有关办局：
为加快发展体育产业，充分发挥体育产业在满足群众需求、调整产业结构、增加社会就业、拉动经济增长等方面的作用，根据国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、内蒙古自治区人民政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（内政发〔2015〕116号）精神，结合我旗实际，现提出以下实施意见。
一、发展目标
（一）总体思路
坚持人文、绿色、共享、惠民、可持续的发展理念，围绕增后劲、补短板、抓特色、建拳头、促规模、上水平，构建布局合理、功能完善、门类齐全，能够满足人民群众日益增长体育消费需求和创新驱动经济社会人口发展的体育产业态，形成“公平、开放、有序、透明”的体育产业市场秩序和环境。充分发挥体育产业在国民经济发展中的创新驱动力和贡献力，使体育产业增加值在国民经济社会发展中具有显著作用，建成蒙东知名户外运动胜地。
（二）总体目标
——产业体系进一步完善。逐步建立以健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业为主体，体育产品与服务协同发展，符合现代体育发展规律，具有一定竞争力和影响力的体育产业体系。
——产业布局进一步优化。立足我旗资源禀赋和产业特点，优化体育产业空间布局，形成以苏鲁特体育产业公司为龙头，以宝古图沙漠旅游区“体育+旅游”为发展重点的体育产业发展基地，进一步优化空间结构布局，推动全旗体育产业协同全面发展。
——产业基础进一步巩固。到2025年，全旗人均体育场地面积达到3平方米，群众体育健身和消费意识显著增强，经常参加体育锻炼的人数比例达到45%，城镇居民体质抽样合格率达到90%；建成蒙东知名户外运动胜地。
（三）任务指标
到2018年，社区体育设施覆盖率达到100%，乡镇、嘎查村村（社区）公共体育设施覆盖率达到100%。
到2020年，全旗人均体育场地面积达到2.5平方米；经常参加体育锻炼的人数达到16万以上，城镇居民体质抽样合格率达88%；社会体育指导员人数达到1200人以上；经常参加体育锻炼的人数比例达到40%。
到2025年，健全和完善全民健身公共服务体系，全旗人均体育场地面积达到3平方米；经常参加体育锻炼的人数达到20万以上，市民体质抽样合格率达90%；社会体育指导员人数达到1400人以上。
二、构建体育产业体系
（四）优化产业布局和结构
制定体育产业发展中长期规划，重点扶持培育主城区体育产业发展核心区、宝古图沙漠旅游区体育产业发展基地。重点引导赛马、赛驼、搏克、足球、网球、乒乓球、自行车、越野车等运动项目及体育场馆、产业园区的集聚发展。依托主城区体育场馆、健身广场、全民健身中心、苏鲁特网球运动中心等，大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品商贸等产业。依托宝古图国家沙漠公园旅游资源、体育场馆（场地）设施资源和品牌赛事，发展户外体育产业，推广沙湖垂钓、徒步穿越、拓展训练等户外运动项目。依托旗体育总会、各单项体育协会和社会力量，扎实推进城乡全民健身服务体系建设，广泛开展健步走、健身气功、太极拳、广场操舞、篮球、网球、羽毛球、乒乓球、自行车、象棋等全民健身运动，形成全民体育消费态势。
（五）重点发展竞赛表演业
建立完善体育赛事开展和评估机制，推动专业赛事发展，大力发展多层次、多样化的体育赛事，构建多元化的主体投入机制和运营机制。利用全旗体育场馆，争取每年举办20项市级以上大型赛事和具有重要影响力的单项体育赛事、体育职业赛事。逐步扩大宝古图沙漠那达慕、中国·奈曼越野群英会、国际女子网球巡回赛等赛事影响力，着力推进品牌赛事提档升级。丰富业余体育赛事，因地制宜举办区域性体育竞赛表演项目，支持机关团体、企事业单位、学校等单位广泛开展各类体育比赛，引导社会力量举办群众性体育赛事活动。每年开展中型体育赛事活动50次以上，常规性举办全旗全民健身运动会、老年运动会。逐年提升各类体育赛事的经济价值和社会效益。
（六）大力推进公共体育设施建设
依据《奈曼旗“十三五”体育事业发展规划》，加快旗、镇、村（社区）三级公共体育设施体系建设，分层分级规划设计主城区、镇、村（社区）公共体育设施建设目标、内容和标准。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动健身场馆和设施。重点在人口聚集区建设一批实用性强、功能完善的综合性体育场馆、户外运动营地等较大公共体育基础设施项目。加快实施青龙山登山步道、青少年体育训练基地、沙漠健身步道、怪柳林健身步道和自行车道等重点项目建设。加大对宝古图沙漠旅游区室内外公共体育设施及场地的建设力度。建设城镇社区便民利民的健身锻炼公共体育设施，确保居民出行“15分钟”就有健身锻炼场所。加强乡镇健身休闲广场建设，在行政村大力实施农民体育健身工程，实现苏木乡镇、行政村和较大自然村公共体育健身设施全覆盖。
（七）创新发展场馆管理模式
建构“政府—市场—社会”多元主体联动的体育场馆建设、运营和管理机制。推行体育场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。支持已有场馆进行适用性改造，盘活场馆资源，提高使用效益。鼓励场馆运营管理实体输出品牌、管理和资本，实现规模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域和经营范围，开展健身、竞赛、培训、会展等多种经营服务，实现最佳运营效益。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，推进企事业单位、学校体育场馆向社会开放。及时向公众发布体育场馆利用和开放信息，提高场馆设施使用率。
（八）进一步拓宽体育彩票市场
认真贯彻落实《彩票管理条例》，加大宣传力度，拓展体育彩票销售市场。常抓网点业主管理培训，分析营销技能、网点宣传展示等方面存在的问题。分析消费群体购买行为和特征，发现和填补购买人群盲区和弱区，壮大体育彩票消费人群数量。充分发挥彩票公益金在资助体育活动、体育为民惠民、场馆改造升级等方面的作用。
三、培育体育市场主体
（九）加快发展赛事经济
建立完善体育赛事评估决策机制，构建合理的赛事体系、多元化的投入机制和运营模式。利用体育场馆和户外健身休闲场所，积极争取举办国际、国内大型体育赛事。通过市场机制积极引入社会力量承办赛事，发展壮大旗、镇、村三级体育协会和体育组织网络。鼓励社会力量投资全民健身服务业，以购买服务等方式，引导体育公司、俱乐部、体育协会筹办以体育健身休闲为服务内容的全民健身赛事。成立或引进1—2家有实力的赛事管理公司，推进办赛主体专业化、市场化，实现由政府主导模式向“政府+赛事公司”运行模式转变。鼓励大型体育赛事充分进行市场开发，依托各类赛事媒介，构建以体育传媒、赛事策划、运营推广、经纪中介等为主营业务的企业实体。
（十）积极推进体旅融合
加强体育产业与旅游产业的相互融合，以体育活动为载体，串联整合自然景观、交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游资源要素，促进体育与旅游融合发展。以宝古图沙漠为核心，以湿地、怪柳等景区为主要节点，鼓励开发休闲健身产品，不断完善全旗体育旅游服务体系。打造集体育健身、旅游体验、时尚运动为一体的产业链，提升我旗体育旅游的知名度和影响力，扩大境内外游客输入量。加快推进宝古图沙漠户外运动训练基地、户外运动营地、30公里步道、越野产业园、沙湖垂钓园等户外运动基础设施，打造体育休闲旅游精品线路和户外精品基地。构建体育旅游安全预警和救援体系。
四、强化政策支撑和管理
（十一）优化产业政策环境
转变政府公共服务职能，完善政府购买公共服务政策，坚持放开与管好相结合，从直接干预转向间接引导。积极引入现代市场和企业竞争机制，激活社会资源效能，构建“政府—市场—社会”三元联动的体育产业主体机制。强化政府在公共体育服务、行业标准、市场监管等方面的职责，制定购买服务指导性目录，健全公益性开放评估体系，积极推动政府与社会资本的良性合作，以购买服务等方式，推行政社分开、政企分开、管办分离，加快体育行业协会与行政机关脱钩。探索和创新市场机制，鼓励和引导社会资本举办体育产业主体市场，推进体育产业市场共同体发展，增加体育产业资源，扩大公共体育服务供给，满足人民群众多层次、多元化的公共体育服务需求，建立竞争机制，提高公共体育服务效率和质量，完善公共体育服务体系。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放；适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。
（十二）创新赛事管理制度
取消商业性、群众性体育赛事审批，加强赛中赛后监管，防范办赛安全风险。完善政策措施，积极引导规范各类体育赛事的市场化运作，支持各类市场主体依法组织、承办体育赛事，由政府举办的公益性赛事原则上采取购买服务方式办赛。组织、承办体育赛事的市场主体可以按照相关制度从全旗单项体育协会获取技术、规则、器材等方面的指导和服务，协会依法合规地收取相关费用。完善体育赛事和活动安保服务标准，积极推进安保服务社会化，进一步促进公平竞争，降低赛事和活动成本。
（十三）加强规划布局与用地保障
结合新型城镇化发展规划，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。新建居住区和社区按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，通过改造等多种方式予以完善。充分利用公园、公共绿地及城市空置场所建设群众体育设施。加大非营利性体育设施项目用地计划保障，按划拨用地目录予以划拨供应。
（十四）加大财政支持力度
在体彩公益金中切块列出专项，采取项目补贴、政府采购体育产品和体育服务等方式，对体育产业发展进行扶持。支持品牌赛事举办、体育场馆免费低收费开放、重点体育产业项目建设、体育人才培养等。发挥政府资金的引导作用，吸引社会资本投资体育产业。将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着经济发展逐年增加投入，确保体育事业经费随着财政收入增长而逐步增加。
（十五）拓宽体育产业融资渠道
鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。支持相关部门通过投资补助、政府购买服务等方式，推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与体育产业发展，落实政府与社会资本合作项目的相关优惠政策。
（十六）加快培养体育人才队伍
贯彻体育人才中长期发展规划，引进体育经营管理、文化创意、科研等专业人才。完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次体育人才奖励体系，加强对创意设计、自主研发、经营管理等方面人才的奖励。大力培养社会体育指导员、群众身边好体育人，鼓励学校、乡镇、社区聘用体育专业人才从事健身指导工作。
五、组织实施
（十七）明确责任落实。认真梳理、细化各职能部门工作职责，形成整体推进、督促有力的工作机制。体育行政主管部门要切实履行管理和协调指导职责，会同有关部门做好日常督促检查和跟踪分析工作。
（十八）健全工作机制。将体育产业发展纳入全旗经济社会发展规划，制定和组织实施体育产业发展专项规划。建立发展改革、体育、财政、人社、教育、住建、国土、工商、统计、旅游等多部门协调联动机制，加强部门沟通协作，定期分析体育产业发展新情况新问题，研究推进相应政策措施，形成工作合力。
（十九）完善监管机制。落实部门监管责任，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育产业健康发展。加强体育经营活动的安全监管，对于高危险性体育项目的经营活动，要加强技术指导和安全保护，推动依法购买安全保险，保障体育生产、经营和消费安全。建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。
2016年12月25日
抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市直有关单位。